在县委十一届九次全会上的讲话
在县委十一届九次全会上的讲话
郑远平
（2010年8月27日）
同志们：
这次会议是在全县上下深入学习实践科学发展观，认真贯彻省委十届七次全会和市委五届十次全会精神，全力推进我县经济社会又好又快发展，关键时刻召开的一次重要会议。刚才，建军书记代表县委常委会作了工作报告，就民族文化旅游、民族党建工作进行了部署，报告立意高远，论述深刻，思路清晰，切合实际，是指导今后我县民族文化旅游和民族党建工作的重要文件。希望大家认真领会会议精神，切实采取有力措施推进全县民族文化旅游产业发展，推动民族党建工作再上新台阶。下面，我重点就如何贯彻落实《广东省建设文化强省规划纲要》和全县的经济工作安排谈几点意见。
一、抢抓机遇，围绕建设文化强省大局，迅速掀起民族文化旅游建设热潮
目前，全省正全面开展创建文化强省活动，作为广东省3个少数民族自治县之一，我们要紧紧抓住这个发展机遇，结合连南的实际，充分利用独特的生态环境和民族文化资源，围绕建设“绿色产业强县、瑶族文化圣地、休闲品质之城”的目标，努力把我县打造成民族风情浓郁的瑶族文化旅游专业县。
（一）着力推进公共文化建设。
公共文化建设的发展是反映一个地区经济社会发展水平的重要标志之一。目前，我县的公共文化建设还相对薄弱，不能满足广大群众日益增长的文化生活需要，因此，我们要通过进一步强化大众文化意识、完善公共文化服务体系和推动全民文化活动，着力夯实民族文化发展的大众基础。
一要强化大众文化意识。首先是大力倡导先进文化，通过各种宣传媒体和各种文化下乡活动，通过浓厚的文化氛围，不断提高广大群众自觉参与大众文化意识，促使全社会形成健康、文明、进步的社会新风尚。其次是大力发展群体性文艺活动，以群众喜闻乐见的形式，开展内容丰富、形式多样的文化活动，以满足广大群众的文化需求。再次是大力扶持民间文艺团体，积极发挥群众自身优势，鼓励群众自发组织并开展各种文艺活动，积极发挥各级文艺团体的传、帮、带作用，帮助基层建设长驻不走的文化队伍，激发群众的文化自豪感、表演欲和活力，促使健康文化成为广大群众日常不可或缺的重要组成部分。
二要完善大众文化平台。积极争取上级和社会的支持，加快推进县图书馆、村级“农家书屋”等建设，争取每个行政村都建有农家书屋和农民体育健身工程，着力增加文化信息资源共享工程网点，进一步推进全国文化信息共享工程、农村电影2131工程、流动舞台车配送工程和广播电视“村村通”工程，促进全县农村文化建设上新台阶。
三要提升大众文化档次。创新文化活动和服务方式，提高农村公共文化服务体系的影响力，推动全民公共文化的发展。不断加大投入，促进各类文艺演出服务、图书报刊借阅服务、电子信息服务、科普培训服务和体育健身服务；依托农闲、传统节日、重大节庆，组织开展读书、朗诵、文艺演出、陈列展览、书画摄影比赛等文化活动；采取各种激励措施，积极推进文化艺术创作，着力打造反映地方文化底蕴和连南精神风貌的文化品牌。
（二）着力推进产业文化建设。
一要进一步完善产业发展规划。按照政府主导、市场化运作的思路，走“政府+投资商+旅行社+媒体”的民族文化旅游发展模式。全力抓好我县《旅游产业集群规划》、《旅游品牌营销规划》、《千年瑶寨景区规划》、《瑶族舞曲》大型实景演出创作等文化旅游发展规划的落实，加快推进连南省级旅游服务标准化示范区试点建设，发挥县旅游产业发展管理委员会、广东瑶族文化研究基地职能，着力建设民族风情旅游规模产业。
二要进一步疏通文化产业融资渠道。全面调动各级财政的积极性，保障公共财政、文化建设专项经费对文化产业建设的投入。针对一直以来文化建设资金短缺的“瓶颈”问题，着力改变以往较为单一的融资方式，积极拓展创新融资渠道，引导民间资金积极参与文化产业建设，形成公共财政建文化、社会力量办文化、市场运作兴文化的格局，为发展民族文化旅游注入新的活力。
三要进一步深化文化体制改革。加强文化体制改革领导，建立健全文化系统体制改革工作体系，深入推进我县文化系统经营性单位转企改制，培育一批骨干文化企业和文化产业战略投资者。积极推进公益性文化事业单位改革，通过政府招标采购、服务合同外包、社会志愿服务等多种形式，培育演艺领域新型市场主体，促进文化产业多元化、社会化，为丰富民族文化旅游内容增添新的载体和形式。
（三）着力推进文化旅游建设。
发展民族文化是促进地区可持续发展的重要途径。我们要紧紧围绕打造“世界瑶族文化艺术之都”这一战略目标，坚持走特色立县、文化旺县、旅游富民之路，着力推进民族文化旅游建设。
一要突出瑶族文化的挖掘保护。加大培育本土文化传承人才力度，进一步推广瑶族文化艺术校本课程，整合县职业技术学校、县劳动服务培训中心等资源，加强民族文化人才培养，组织好非物质文化遗产代表性传承人和民间老艺人举办瑶族歌舞培训班，保护和传承瑶族文化；创新人才引进机制，进一步落实和优化待遇，采取灵活多样的形式，积极引进善于创作、策划、营销的文化艺术类专业人才，促进民族特色文化弘扬光大；进一步完善民族文化项目、企业的优惠政策，通过设立民族优秀传统文化艺术创作基金等激励机制，鼓励社会和个人参与民族文艺建设。
二要突出提升瑶族文化旅游的发展活力。充分利用我县瑶族“耍歌堂”、“长鼓舞”等非物质文化遗产品牌效应和“南岗古排”国家级历史文化名村等特色资源优势，抓紧做好《瑶族舞曲》实景演出、音乐城等项目的引资落户工作，加快推进广东瑶族博物馆建设以及筹划好瑶族体育馆、瑶族大剧院等民族文化重点项目。结合集体林权改革和创建林业生态县工作，积极建设生态连南，同时，进一步完善景区景点，将具有瑶族特色的元素充实到景点，丰富景区景点的文化内涵和内容，增强对游客的吸引力。积极促进瑶族文化与生态优势的结合，大力发展民族文化生态旅游。认真举办好第三届中国（连南）瑶族文化艺术节，积极组织参加省第四届少数民族传统体育运动会以及文化、体育、旅游等各类涉外大型活动，为我县民族文化旅游提供更广阔的发展空间，全力提升民族文化旅游发展档次。
三要突出民族文化品牌效应。积极实施品牌战略，加强品牌的创建、包装、宣传和推广，建立有效的民族文化营销渠道和营销网络，加大非物质文化遗产的宣传力度，努力打造一批民族文化艺术领军代表；组织文艺工作者进一步挖掘、整理、创作反映民族文化精髓的优秀节目和艺术精品，精心培育和树立好在国内外已初具影响力的文化艺术品牌，加强民族优秀传统文化艺术项目知识产权保护；坚持加强与外界文化部门和传播机构的沟通，组织开展各项民族文化交流活动，通过现代传播体系，利用现代科学技术加强民族文化的宣传促销，通过民族文化品牌的不断建立和影响力扩大，大力树立民族文化旅游品牌，不断扩大连南民族文化旅游在国内外的知名度和影响力。
二、坚定信心，着力破解发展难题，全面推进全县经济社会平稳较快发展
（一）认真分析，找准阻碍发展的突破点。
今年上半年，我们坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“举一面旗、走一条路、建一个家”的发展目标，按照保增长、保民生、保稳定、促发展的工作要求，沉着面对各种困难和挑战，促使我县各项事业取得了可喜的成效。据统计，今年上半年完成生产总值达4.66亿元，同比增长15.1%。其中，第一产业增加值1.12亿元，同比增长6.3%；第二产业增加值1.82亿元，同比增长30.3%；第三产业增加值1.72亿元，同比增长7.8%。地方财政一般预算收入5966万元，同比增长25.3%；固定资产投资2.04亿元，同比增长16.9%；社会消费品零售总额2.15亿元，同比增长14.3%；金融机构存款余额18.24亿元，同比增长11.2%；农业总产值1.69亿元，同比增长6.4%。三次产业比重为23.8：39.7：36.5。主要体现在以下六个方面：
一是支柱产业稳步发展。进一步加强大项目的跟踪服务，不断增强政府职能部门和外资企业之间的沟通，力促优势产业发展。金光工业园规划建设正式启动，上半年全县规模以上工业总产值4.29亿元，同比增长52.5%。上半年全县小水电站累计发电量4.99亿千瓦时，同比增长66.7%，矿产资源开发累计缴纳税费1358万元。二是民族文化旅游产业基础不断夯实。相关文化旅游产业规划已制定完毕，启动了连南省级旅游服务标准化示范区试点建设，广东瑶族博物馆已正式批准立项并开始进入施工阶段，非物质文化遗产发掘保护、民族文化遗产传承人培养工作扎实推进，“瑶族长鼓舞”应邀参加世博会广东活动周，文化旅游产业发展基础不断夯实。今年上半年，我县三个旅游景区共接待游客5万人次，景区营业收入113.53万元。三是生态农业产业规模扩大。大力扶持培育农业龙头企业，带动农户700户，新增农民专业合作经济组织4个，带动农户580户。同时，进一步改善农田基础设施，努力改善农业生产条件。四是林业生态建设有力推进。林权改革工作稳步推进，油茶产业进一步壮大，已培育10万株油茶良种。全县共完成造林14380亩，申报10万亩生态公益林。投入近百万元经费种植公路绿化树3万多株，适宜路段绿化率达100%。不断加大森林资源破坏的打击力度和规范矿产资源开采秩序，森林绿色生态资源得到有效保护，为创建省林业生态县打下坚实基础。五是民生事业扎实推进。公路、水利、电力等农村农业基础设施建设扎实推进，城乡清洁工程、城乡“绿化、亮化、美化”工程深入实施，启动了6个“三旧”改造项目。就业再就业和社会保障体系不断完善，“双到”扶贫工作、移民安置和新农合工作取得新进展，高寒山区自愿移民新村首期公寓房钥匙已交移民户手中，部分移民入住，并在城镇就业。六是项目建设稳步推进。始终坚持把加快推进项目建设作为保增长促发展的重要抓手，11个重点项目上半年累计完成投资4869.03万元，同比增长102.33%（6月份完成投资2406.43万元），完成年度计划投资的12.17%。其中高寒山区移民新村公寓完成年度投资总额的53.12%， X383线坑尾至六暗段改造工程完成年度计划的63.17％，县城防工程目前完成年度计划的7.97%，县人民医院综合楼项目完成年度计划的33.33%。110KV寨南输变电工程资金已经全部到位，县城酒吧街建设项目拆迁基本完成，富邦房地产项目“华景雅苑”生活小区工程进展顺利，G323线连南绕城段可研报告已经省交通厅审批，广东瑶族博物馆已完成了项目建议书、可研报告和征地拆迁工作，已经省政府同意并正报请国家发改委立项。
此外，教育、卫生、文体、计生等社会各项事业有序推进，综治维稳机制不断健全，安全生产监管力度不断加强，依法行政水平不断提高，全县发展环境得到进一步优化。
（二）正视问题，切实增强加快发展的紧迫感。
虽然我县上半年工作取得了较好的成绩，但要全面完成年度工作目标要求仍存在一定的困难和问题，主要表现在五个方面：
一是经济发展缓慢，完成全年任务形势严峻。全县生产总值、社会固定资产投资、财政总收入等主要指标未能实现“时间过半，任务过半”，尤其是社会固定资产投资才完成年任务的18.9%，按目前进度完成年任务困难极大。全县经济增长虽比去年有所上升，但去年经济发展因受金融危机影响，无可比性。与2008年相比较，上半年我县各项主要经济指标增速较慢，说明我县经济发展情况比2008年较差，经济发展仍面临严峻形势。
二是财政收入结构不合理，非税收收入比重过大。上半年财政收入虽然较快，但非税收收入2922万元，同比增长20.7%，非税收入占一般预算收入的比重为42.3%。
三是扶贫“双到”工作进展缓慢。全县仍有29条省级贫困村年集体经济收入未达到3万元，年人均纯收入2500元以下的贫困人口6810户（其中省级贫困村贫困户2479户），就我县目前的财力而言，难于解决扶贫开发所需的巨额资金投入。加上“三农”发展环境较差，群众生产条件差、生产技术落后、增收项目少，农业产业化水平低，部分贫困户自主发展意识不强等原因，致使扶贫工作困难重重。
四是融资、征地难等问题严重制约项目推进。资金到位率低，项目计划投资额与实际完成投资额有较大的差距，严重制约项目推进；受征地拆迁补偿标准争议以及土地供给、审批和管理体制制约，相当一部分项目因征地拆迁工作难以开展，导致工程无法开工或建设进展十分缓慢。
五是干部工作责任感和紧迫感不强。部分干部工作缺乏主动，缺乏激情，面对困难，束手无策，怕担风险，怕负责任，作风散漫，存在工作拖着做的现象和领导要我干的思想，导致一些工作进度缓慢，局面打不开。如在“双到”工作上，目前省市有关部门和顺德挂扶我们连南的力度不小，但很多单位、村委都没有很好地与工作队对接，自身工作积极性、主动性不强，存在“被扶贫”思想，冷了工作队的心。
（三）迎难而上，确保全面完成年度工作任务。
针对时间过半，任务完成未能过半的实际，在今年剩下的四个月，我们要增强必胜信心，全力推动发展，更要增强忧患意识，科学谋划各项工作，力争全县经济社会发展实现新突破。为此，在剩下的四个月时间里，我们必须狠抓以下三项工作：
1、抓项目，全力构建发展连南。
面对发展的困难和问题，我们必须高度警觉，增强加快推进重点项目建设的紧迫感和责任感。
首先，必须强化工作责任。一是落实好重点项目建设责任制。按照工作责任制，对照新的项目安排和建设进度、要求，按项目建设责任领导、责任单位和完成时限，把项目工作放在突出位置，切实做到保重点、突难点、抓亮点，全面完成工作任务和市下达的目标任务。二是优化好项目建设环境。认真落实各项优惠政策，围绕重点项目建设对相应规定进行合理整改，严肃查处影响、破坏投资环境的人和事，推进依法行政，进一步规范审批和执法行为，提高工作效率。三是严格执行各项工作责任制。在施工中，认真执行项目责任制、项目代建制，不断完善项目招投标、工程监理、工程审计和项目责任追究制度，确保项目质量和工程安全。
其次，必须强化工作进度。一是全力推进征地拆迁工作。制定好合理的征地补偿安置方案，尽快落实补偿资金；加强规范建设用地管理，加快土地利用总体规划修编，抓紧做好相关基础工作，及时完成土地利用总体规划调整，在年度用地计划安排上优先保证县重点建设项目用地；制定好征地拆迁工作宣传方案，全面宣传征地拆迁工作的政策、安置办法，动员干部职工带头依法推进拆迁工作。二是全力争取资金。全力向上争取扶持资金，县财政要加强资金调度，分清轻重缓急，确保政府投资项目的顺利推进；加强银企合作，积极争取金融机构的支持；拓宽融资渠道，以资源换项目、促招商、增投资；强化项目资金管理，做到专款专用，专户管理，厉行节约，最大限度地发挥资金效益。三是全力推进项目建设进度。各项目建设牵头或责任部门要紧抓项目建设的黄金季节，做到新上项目抓协调、续建项目抓进度、投产项目抓效益、预备项目抓落实，落实工期倒排制，强化工作责任，加快项目建设进度。
再次，必须强化机制保障。一要做好沟通协调。“重点办”对涉及跨部门项目，加强定期联席会议的协调功能；各责任单位则要注重与其他部门及项目投资商的沟通、协调，多向项目负责领导汇报工作，营造良好的“争跑”氛围。二要做好督促检查工作。县重点项目督查办要加大“每周督查”工作力度，工作着力点放在督促责任单位，强化督查管理。县发展改革局、重点办要进一步加强对重点项目完成投资、进度以及质量安全实行全方位动态管理，随时掌握进展情况和存在问题，确保项目建设任务完成。三要做好考核评估工作。强化目标考核要求，把重点项目建设开工率、融资率、资金到位率、征地拆迁工作进展等完成情况，与项目责任领导和单位负责人的科学发展观考核奖惩挂钩。
2、抓民生，全力构建和谐连南。
一要不断完善社会保障体系。进一步扩大保险覆盖面，提高社会救助水平；切实做好弱势群体的救助和赈灾救助工作；结合移民新村建设，加快推进廉租房、经济适用房建设，解决好群众住房难问题；完善城镇居民医疗保障和县、镇、村三级卫生医疗、防疫和监督网络建设；推进农村安全饮水工程建设，加快解决群众饮水难问题。
二要不断推进就业再就业工作。进一步加大劳动就业宣传力度，加强技能培训、劳务输出和就业发展，减少农民，富裕农民。全面落实促进就业再就业扶持政策，统筹做好下岗失业人员、大中专毕业生、退休转业军人、农村贫困家庭等群体的培训与就业工作。
三要不断推进扶贫开发工作。认真落实“规划到户，责任到人”工作，转变帮扶思路，通过多种帮扶形式建立扶持发展的长效机制；抓住机遇，加强与省直挂扶单位和顺德区的联系，每月召开一次会议，沟通双方的工作想法，利用好扶贫资源，加大帮扶力度；进一步增强广大农民的市场意识，疏通农产品流通渠道，发挥好县扶贫开发服务公司职能，引导企业和专业农户利用县E—供销服务网络公共平台，运用市场机制激发农民创业，促进农民增长增收；加快推进高寒山区自愿移民新村公寓二期、大古坳、泥楼移民新村和连水移民新村建设进程，通过移民搬迁、转移就业等方式扶持农民自主创业发展，加快农民脱贫致富步伐。
与此同时，要大力做好优化教育资源及普及高中工作，不断完善公共卫生服务体系，继续加强和保持计划生育服务水平，切实抓好、城乡清洁工程、“三边”整治等工作，全力促进全县各项事业统筹协调发展。
3、抓稳定，全力构建平安连南。
一要强化信访工作。积极发挥县综治信访维稳中心作用，不断增强责任意识和服务意识，把握信访维稳工作主动权，在解决实际问题、畅通信访渠道、落实责任上狠下功夫。强化教育疏导，增强群众法治观念，使群众上访逐渐趋于理性合法。坚持属地管理原则，着力推进综治信访维稳中心建设，筑牢镇村信访维稳工作基础，把大量的问题和矛盾解决在基层和萌芽状态，努力实现“小事不出村，矛盾不上交”。
二要强化综合治理。加快组建县综合执法局并积极发挥其作用，着力提高行政执法效能，深入开展打击制假售假、商业欺诈、走私贩私、传销等专项整治。突出以防控为主，不断完善社会治安防范体系。坚决查处“黄赌毒”，严厉打击车匪路霸及收保护费等各种黑恶势力、严重刑事犯罪和“两抢”、“两盗”等多发性犯罪，为科学发展创造和谐稳定的环境。
三要强化安全生产。在这里值得一提的是，目前全县安全生产形势仍然比较严峻，一些生产经营单位“重生产、轻安全，重效益、轻管理”，对安全生产工作的动态性、不确定性、危害性、负面影响性认识不到位，企业安全投入不足，从业人员安全意识不强，管理人员安全管理水平不高，一些领导干部对安全生产重视不够，还存在麻痹侥幸思想，“重发展、轻安全”的现象依然存在，导致安全投入不足，执法监管不严。今年发生了非法采矿等安全事故17起，造成6人死亡，这些问题必须引起我们的高度重视和警觉。
下半年是全力以赴保增长、保民生、保稳定的关键时期，安全生产工作的时段更加敏感、任务更加艰巨、责任更加重大。因此，我们务必要以强烈的政治敏感性，紧紧围绕大局，始终保持警醒，不断加强安全生产宣传教育，提高全民安全意识；严格落实安全生产责任，严禁安全生产工作推诿行为，健全安全生产应急机制；强化对产品和食品药品生产、经营、销售等环节的监管，加大安全生产专项整治，突出抓好道路交通、非煤矿山、危险化学品、民爆物品、“三小”单位和人员密集场所消防安全以及森林防火、建筑施工、油气、农用车非法载客、特种设备等安全专项整治，遏制各类重特大事故发生，确保安全形势持续稳定。
同志们，今年的时间已经过半，完成全年任务时间紧迫。让我们在县委的坚强领导下，以更加解放的思想观念，更加昂扬的精神状态，更加扎实的工作作风，努力做好各项工作，为实现建设民族文化旅游专业县目标和确保全年工作任务的完成而奋斗！
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