在“干”字上下足功夫奋力谱写连南经济社会发展新篇章

——在县委十一届六次全体（扩大）会议上的讲话

崔建军

（2009年1月19日）

 

同志们：

这次县委全会的主要任务是，深入贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议、省委十届四次全会和市委五届七次全会精神，认真回顾总结2008年工作，分析当前形势，研究部署2009年各项任务，动员全县各级党组织和广大干部群众，以科学发展观为指导，以加强党的执政能力建设为保证，在“干”字上下足功夫，奋力谱写连南经济社会发展新篇章。刚才，远平同志就去年的经济社会发展情况和今年的经济工作安排作了讲话，县发展和改革局、劳动和社会保障局、寨岗镇、大坪镇、三江镇城西村、三排镇连水村的负责同志就如何做好今年的工作分别作了很好的发言。下面，我代表县委常委会作工作报告。

一、2008年工作与启示

刚刚过去的一年，是我们在应对各种挑战中矢志探索科学发展之路的一年，是全县上下齐心协力，迎难而上，奋发有为的一年。一年来，在省、市党委政府的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，牢固树立和认真落实科学发展观，团结带领全县各族人民解放思想，锐意创新，开拓进取，成功战胜了历史罕见的严重低温雨雪冰冻灾害，沉着应对国际金融危机带来的冲击，坚持一手抓发展，一手抓稳定，全县经济建设、社会建设、文化建设和党的建设均取得了新的成就，具体表现为如下五个方面：

一是发展理念在解放思想中实现提升。按照省市统一部署，认真开展了解放思想学习讨论活动，由县领导牵头完成了8个重点课题的调研任务。在深入摸清掌握全县基本情况后，提出了建设“科学发展之城、美丽和谐之都”、打造“绿色产业强县、民俗文化圣地、休闲品质之城”的发展战略目标，明确了连南实现科学发展的路径，为连南的发展如何赢在转折点上指明了方向。

二是县域经济在攻坚克难中平稳发展。面对国内外经济形势急剧变化的情况，紧紧扭住了经济建设中心不放松，切实加强和改进对经济工作的领导，顺利完成了各项经济指标任务，保持了县域经济平稳发展势头。

三是和谐社会在全面发展中加快构建。认真开展县委书记大接访活动，加强社会治安综合治理，大力发展教育、卫生、文化、体育等社会各项事业，认真解决群众关心的热点难点问题，和谐社会建设呈现了新的面貌。

四是党的建设在固本强基中得到加强。创新干部选拔任用机制，实行公推公选，进一步提高了选人用人公信度。切实加强对基层组织的建设，村“两委”换届工作顺利完成，各级领导班子结构进一步优化，整体功能得到加强。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，党员领导干部廉洁从政意识进一步增强，工作作风进一步好转。

五是干部群众在工作实践中得到锤炼。在全县经济社会发展中，特别是在承办首届中国（连南）瑶族文化艺术节活动中，广大干部群众以特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的豪迈气概，创造了全县两个文明建设的丰硕成果，开创了全县人气旺盛、发展势头好、知名度和影响力不断提升的大好局面。广大干部群众在加快发展中统一了思想，求发展的意识更加强烈，谋发展的信心更加坚实，促发展的劲头更加充足，展现了“万众一心、和衷共济，胸怀全局、甘于奉献，知难而上、勇于胜利”的精神风貌，丰富和拓展了盘古王精神的深刻内涵。

回首过去一年的实践，我们深深体会到：

——解放思想，科学谋划，是实现加快发展的谋事之基。一年来，我们结合解放思想讨论活动，认真领会、深入思考科学发展观的丰富内涵，坚持把加快发展、科学发展、和谐发展的理念根植在思想上，体现在方法上，落实在行动上，动员各级党政组织和广大干部群众，集中精力抓经济、齐心协力谋发展，努力做到条件再苦，加快发展的信念不动摇；困难再多，加快发展的气势不减弱；压力再大，加快发展的意志不衰退。全县上下初步形成了自我加压求发展、真抓实干促发展、奋勇争先快发展的良好局面。实践证明，解放思想永无止境，只有思想的大解放，才能牢牢把握发展的主动权，才能形成推动经济社会发展的强大动力。

——拓宽思路，创新举措，是实现加快发展的取胜之道。一年来，面对经济发展中遇到的各种新情况、新挑战，我们坚持科学判断，积极应对，在创新中寻找出路，在创新中实现突破。针对发展形势和县情实际，提出了连南新的发展战略目标；针对用地瓶颈制约，改变了“卖猪肉式”的征地方式；针对扶贫开发存在的薄弱环节，出台了“规划到户、责任到人”的实施意见；针对“三农”工作的新变化，提出了用工业理念谋划农业发展的思路；针对全县经济运行中出现的新趋势，及时召开经济形势分析会和项目建设现场会加以推进。实践证明，只有善于应变，敢于创新，才能突破制约发展的重重障碍，才能到达成功的彼岸。

——以人为本，凝心聚力，是实现加快发展的动力之源。一年来，我们坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，认真做好群众关心的热点、难点问题，努力让不同社会群体都能充分享受改革发展的成果。在具体工作实践中，坚持量才而用，充分激发各级干部的工作积极性，取得了较好的成效，全县上下人心思上、人心思进，汇聚成推动经济发展的强大合力。实践证明，世间万物，人是最具决定性的因素。没有干不成的事，只有干不成事的人。只要坚持以人为本，充分信任我们的干部、大胆地使用我们的干部，营造好和谐创业的政治生态环境，就一定能够树立起无私奉献、顾全大局的鲜明旗帜，激发出大家一往无前、干事创业的活力与激情。

——加强作风建设，提高执政能力，是实现加快发展的胜利之本。一年来，我们坚持以转变作风，提高执政能力为重点，着力加强各级领导班子建设，不断提高各级干部领导发展、抢抓机遇、务实创新、攻坚克难、统筹协调、团结凝聚、狠抓落实、依法行政、自我净化的能力，全县各级党组织的凝聚力、向心力、战斗力进一步得到增强。实践证明，干部队伍建设是一个地方的基础。干部作风，对内是凝聚力，对外是吸引力，对下是号召力。只有干部作风好，执政能力强，才能得到群众的拥护，才能引领一个地方经济社会的发展。

总结一年来的工作实践，既给我们留下了深刻的体会，也给我们带来了有益的启示：只有贫穷的思想，没有贫穷的经济，一个地区的发展，必须要树立穷则思变、不甘落后的思想；只有想不通的思路，没有走不通的道路，一个地区的发展，必须要制定科学的发展思路；只有不称职的干部，没有不称职的群众，一个地区的发展，必须要培养造就一支能干的干部队伍；只有不好的官僚作风，没有不纯朴的民风，一个地区的发展，必须要营造一种良好的干事创业风气；只有不科学的管理制度，没有调动不起的积极性，一个地区的发展，必须要建立一套科学的激励机制；只有不赚钱的企业，没有不赚钱的产业，一个地区的发展，必须要有一个好的产业。

 这些体会和启示，是源于实践的经验总结，是宝贵的财富，我们必须坚定不移地贯彻到今后的工作中去。

 

二、当前面临的形势与任务

 

2009年，是建国60周年的大庆之年，是转变连南发展方式走科学发展之路的关键之年。我们既面临严峻的挑战，更面临难得的机遇。

当前，我们面临的国际国内经济形势十分严峻。由美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，涉及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大超出人们预料，而且尚未见底，世界经济环境中的不稳定不确定因素和突发性风险前所未有，对我县经济社会发展也带来了一定的影响。一是经济下行的压力加大，加快发展面临的挑战前所未有。受国际国内发展环境变化和连南自身结构性、素质性矛盾叠加共振的影响，去年8月份以来全县经济下行趋势明显，矿山、钢材等部分行业和企业生产经营困难加剧，盈利能力下降，少数企业处于停产、半停产状态，部分企业销售出现负增长。从项目建设情况看，一些项目受资金、市场等方面的影响，实施进度不快。现有增长点出现起伏，新增长点建设速度不快，对加快经济发展带来了较大的影响。二是农民增收的压力加大，持续增长面临的挑战前所未有。从去年下半年开始，农产品价格在高基数上增幅趋向减缓，部分农产品价格出现不同程度下跌，影响了农民收入的增长。与此同时，受宏观形势的影响，部分企业出现开工不足或停产的现象，部分农民工提前回流，今年上半年农民工就业供求矛盾可能会更加突出，对促进农民持续增收、构建农民增收长效机制带来了巨大的困难。三是减收增支的压力加大，财政运转面临的挑战前所未有。今年受增值税体制调整等多方面的影响，全县的财政收入将大幅减收。同时，县城防工程、三江污水处理厂等重点项目建设，省道262线等一批重点工程建设以及争取国家、省、市项目需要的配套资金投入，各类为民办实事工程的实施，加上规范公务员津补贴、事业单位综合配套改革等等，都需要加大财政的投入，增收节支和保运转的任务非常艰巨。四是化解各类矛盾的压力加大，统筹做好改革发展稳定各项工作面临的挑战前所未有。经济社会结构加速转型带来的社会矛盾和问题将进一步增多，就业再就业、社会保障等方面矛盾加快凸显，特别是由于农村历史遗留问题导致的利益纷争等方面引发的矛盾比较集中，加上城乡就业形势趋紧等现象带来的新矛盾、新问题不断出现，化解社会矛盾、协调好各种利益关系的压力不断加大。五是区域竞争的压力加大，进位争先面临的挑战前所未有。去年连州、阳山等周边兄弟县（市、区）的发展势头十分猛，项目储备充分，规模骨干企业支撑作用明显，与我们同为难兄难弟的连山县今年也有投资规模一亿多元的22万伏输变电站项目开工，而我们目前尚未储备有重大项目，项目推进特别是重大项目建设方面的差距，使我们面临“前有标兵、后无追兵”的境地。

纵观国内外经济形势，今年可能是新世纪以来经济发展最为困难、面临挑战最为严峻的一年。但危机中存在商机，挑战中蕴含机遇，我们要全面、辨证地看待形势，牢牢把握加快发展的有利条件和积极因素。一是政策出台带来的重大机遇史无前例。为有效应对国际金融危机的冲击，中央审时度势，果断决策，对宏观经济政策作出重大调整，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了促进经济增长的一系列有力举措。省、市也相继出台一系列政策和措施，为我们保增长、促发展提供了强大的动力。我们可以向银行争取更多的资金贷款加快各项事业的发展。二是投资环境改善带来的重大机遇史无前例。为扩大内需，稳定增长，中央今明两年安排了1.18万亿元拉动内需；省委省政府实施十项增进农民福祉工程，计划四年内投入资金90多亿元；市委市政府为推进全市建设，也安排两千多万元的竞争性基础建设资金。这些都将对我县今年和今后的经济工作产生强大的拉动作用。三是科学发展观为连南带来的重大机遇史无前例。科学发展观的提出和实践，是中国现代历史上的第三次重大革命，是继毛泽东领导中国共产党实施农村包围城市夺取红色政权、十一届三中全会确定改革开放政策之后的又一重大变革。历史证明，每一次的革命都蕴藏巨大的机遇，谁抓住了机遇谁就掌握了夺取胜利的先机。科学发展观的内涵是以人为本、可持续的发展，它是一个拐点，将连南的发展带到了一个前所未有的新阶段，为连南的发展赢在转折点上提供了重要的理论和现实依据。四是广东加快构建现代产业体系带来的重大机遇史无前例。省委省政府为提升发展层次，实现科学发展，提出了建设现代产业体系的目标，并出台了一系列配套政策措施。特别是省政府与国家旅游局全面合作，把广东作为全国旅游综合改革试验省，出台了若干发展旅游的政策、措施，并允许清远先行先试，这对我们发展现代旅游产业，实现打造“民俗文化圣地”和“世界瑶族文化艺术之都”目标十分有利。我县具有丰富的生态资源和独具特色的民族文化资源，这是与粤港澳形成产业对接的最大资本，我们完全可以成为粤港澳产业分工的一分子，完全可以成为广东现代产业体系这一“高级列车”中的一节车厢，完全可以融入到现代产业分工去加快发展，完全有可能成为粤港澳地区的世外桃园和珠三角的第二故乡。五是基础设施建设不断改善带来的机遇史无前例。经过建县55年来的艰苦努力，连南积累了较为坚实的物质基础，各项基础设施建设不断完善，发展环境不断优化，综合实力和抗风险能力有了很大增强。特别是随着清连高速公路的开通，连南地处珠三角和港澳“3小时经济圈”的区位优势更加凸显，我们可以利用圈中的巨大市场优势发展壮大民族文化旅游业，进而带动和促进全县经济的发展。六是全县干部群众求发展、盼富裕的决心和愿望史无前例。我县广大干部群众中蕴藏着巨大的发展愿望和强烈的发展热情，经过近几年在波折中前行，大家痛定思痛，人心思齐，穷则思变，求发展、盼富裕的愿望进一步增强，这是我们加快发展的最大动力。

挑战前所未有，机遇史无前例。越是在经济发展面临困难的时候，越要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，越要聚精会神地抓好发展这个第一要务。实践证明，在挑战与机遇并存、困难与希望同在的形势下，谁准备充分、应对有力，谁就能化危为机、抢占先机、赢得主动。因此，困难的经济形势是对各级领导干部组织经济工作水平的测验、推进科学发展能力的考验、敢于攻坚克难作风的检验。只要我们积极应对挑战，全面增强干部的工作信心、企业的投资信心和群众的消费信心，发挥优势、抢抓机遇、扬长避短、趋利避害，从变化的形势中捕捉和把握机遇，在逆境中发现和培育有利因素，就一定能够变压力为动力、化挑战为机遇，把外部环境变化的不利影响降到最低程度，牢牢把握当前发展的主动权，抢占未来发展的制高点，努力实现连南经济社会又好又快发展。

通过分析当前的有利条件和不利因素，我们有充足的理由和充分的条件利用这些大发展的有利形势、大发展的气势。我们一定要维护好、保护好、利用好来之不易的、弥足珍贵的发展之形、发展之势、发展之气，形同神色，势如破竹，气壮山河，再创辉煌。为此，当前我们的首要任务是把握“三种观点”、强化“五种意识”、明确“四项工作”。把握“三种观点”：一是要树立科学的发展观，正确处理好快速发展、协调发展、持续发展三者的关系；二是要树立科学的政绩观，坚持求真务实和走群众路线，确保工作成绩经受得住时间的检验和群众的认可；三是要树立科学的人生观，正确对待个人前途和职位，努力做到淡泊名利，无私奉献。强化“五种意识”：一是要强化机遇意识，善于发现机遇、捕捉机遇、驾驭机遇，赢得发展的先机；二是要强化创业意识，克服小富即安、不思进取的思想，在法律和政策允许范围内大胆的闯、大胆的试、大胆的干；三是要强化经营意识，树立市场观念，学会做生意；四是要增强服务意识，转变思想作风，淡化权力观念，提高服务水平；五是要增强团队意识，自觉加强团结，形成工作合力。“四项工作”：一是全神贯注抓民族文化；二是全力以赴促产业振兴；三是全心全意推动民生工程；四是全面加强党的建设。总之，我们要正确认清形势，明确方向，坚定信心，鼓足勇气，抢抓有利机遇，把握后发优势，努力趋利避害，形成前所未有的发展共识，掀起前所未有的发展热潮，把连南的事业不断推向前进。

 

三、关于今年的主要工作

 

2009年是新中国成立60周年，也是我县推动经济社会转入科学发展轨道打基础的关键一年。做好今年的工作，意义重大，影响深远。今年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会、中央经济工作会议、省委十届四次全会和市委五届七次全会精神，坚持用科学发展观统筹经济社会发展全局，按照“举一面旗（科学发展之旗）、走一条路（民族特色之路）、建一个家（美丽和谐之家）”的目标，全神贯注抓文化，全力以赴促产业，全心全意为民生，坚定信心，科学谋划，迎难而上，狠抓落实，努力谱写连南经济社会科学发展的新篇章。

（一）以民族文化旅游业为先导，努力构建具有连南特色的科学产业体系。我县具有条件非常丰富的资源，但由于没有注重整体开发利用，没有按照产业来培育，除了小水电外，其他资源都没有形成规模集群，没有形成产业。实践已充分证明，没有产业集群聚集的地方，经济很难得到快速发展，品牌很难打造打响。为此，今年我们要充分利用省委省政府构建现代产业体系的机遇，以民族文化为引领，以民族旅游业和民族工业为两翼，以民族区域自治为动力，以招商引资为抓手，全面构建符合连南实际的产业体系。一是按照产业定位和布局规划，有组织有计划地开展招商引资工作。二是按照“工业园区化、园区产业化”的要求，抓好民族工业园区建设，加大招商引资力度，引进关联度高、带动力强、税收贡献大、节能环保的优质项目，以旅游工业为突破口，逐步形成一两个特色鲜明、带动力强的工业产业集群，确保在园区招商上取得突破。三是按照建设“绿色产业强县”的发展战略，用先进的工业理念来谋划农业，大力发展旅游农业，促进农业产业化、标准化、特色化、信息化和资本化，走高效农业之路。四是充分利用我县风景秀丽的个性魅力和民族风情浓郁的神奇特色，整合旅游资源，大手笔规划、大气魄策划精品旅游景点景区，完善接待设施，改进服务质量，强化宣传营销，积极做好旅游宣传推介工作，打响“连南旅游”品牌，逐步把旅游业发展成为连南的主导产业。同时，进一步挖掘、弘扬和发展民族传统文化，全面展示“瑶族舞曲的故乡”的风情魅力，把“瑶族长鼓舞”、“瑶族耍歌堂”等特色品牌做强做大。在市政规划和新农村建设中突出瑶族风情街、民族特色的标志性建筑以及继续办好瑶族文化艺术节、筹建大型瑶族文艺表演等，积极构筑民族大文化产业，促进自然资源与文化资源开发相结合，促进原生态民族文化资源产业化，并进行有效的价值转换，打响“文化连南”品牌。五是制定激励政策，提供便捷的服务，营造全民创业的氛围，加快民营经济发展步伐，全力推进我县民营经济大发展。

（二）以打造天下瑶族第一寨为载体，全面推进社会主义新村寨建设。建设社会主义新农村，是统筹城乡发展的重大战略决策，是新时期解决“三农”问题的根本方向和重大举措。农业、农村、农民问题事关建设美好和谐连南宏伟目标的成败，事关整个经济社会的可持续发展。我们要全面贯彻落实十七届三中全会的精神，按照“解放思想、改革创新，以人为本、强农富民，城乡统筹、综合协调，因地制宜、分类指导”的基本要求，结合连南实际，以增加农民收入和增进农民福利为核心，以创新体制和机制为动力，扎实推进社会主义新村寨建设，努力开创我县农村改革发展的新局面。一要选好载体，以点带面。改变以往遍地开花、撒葫椒面的做法，集中全县力量，选定条件成熟的村寨作为试点，以点带面建设社会主义新村寨。二要把握总体要求。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，坚持规划先行，有步骤、有计划、有重点地稳定推进。坚持各种惠农政策不动摇，加大对农村建设的投入，提高农业综合生产能力。坚持推进农村综合试点改革，稳定并完善小家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，鼓励土地承包经营权“依法、有偿”流转，发展新形式的适度规模经营。推进征地制度改革，切实保护农民的土地权益，让广大人民群众参与经济发展，共享发展利益。坚持加大政府对农村的公共服务力度，推动资源、技术、劳动力要素在城乡之间流动和优化配置。协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。三是突出产业支撑。把社会主义新村寨建设的重点放在产业发展上，认真研究制定产业发展规划，因地制宜发展特色产业。按照区域功能化的要求，集中财力、物力，努力打造一批专业镇村、品牌镇村。着力提高农业产业化水平，建设一批优质农产品基地，打造一批绿色无公害品牌，提高农产品附加值。积极发展农村专业合作经济组织，提高农民的市场意识和组织化程度，帮助农民增收脱贫。四是着力整村推进。坚持“政府引导、群众意愿、产业突出、经济实惠、自然协调”的原则，抓住“一水二路三产业四人居五民主法制”的重点，切实改善贫困群众的生产生活条件。树立经营理念，引入市场化运作机制，结合培训、就业、创业、社会保障一体化，在全县范围内选定一至两个示范点开展整村移民搬迁工作，把有意愿、有能力、积极性高的群众先行搬迁下来，改善其居住条件，解决居者有其屋的问题。通过以点带面，逐步实现城乡统筹协调发展，逐步走出一条具有连南特色的社会主义新村寨建设之路，为全省新农村建设探索积累经验。

（三）以实施民生保障工程为手段，着力改善群众生产生活条件。一是扎实推进扶贫开发。创新扶贫开发方式，实施市场化扶贫，切实做到“规划到户、责任到人，市场到家、致富到人”，实现从扶生存向扶思想转变，从扶生产向扶发展转变。切实落实帮扶措施，深化帮扶活动，认真做好听民意、化民怨、解民难、送温暖、促稳定的工作，构建起密切联系群众、化解社会矛盾的平台，建立起帮助困难群众解困脱贫的长效机制。二是扎实做好社会救助。大力推进以技能保障为前提的社会保障一体化工作，把帮助困难群众增收的重点转移到加强就业培训、增加就业岗位上来。加强对农村劳动力的技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，做大做强劳务经济，切实增加农民工资性收入。继续推进廉租房建设和落实“三条保障线”的衔接工作，做好特困群众生活、医疗救助，确保困难群众生活有保障。积极推进新型农村合作医疗制度，进一步扩大覆盖面，着力解决农村群众看病难、看病贵的问题。三是扎实做好人口与计划生育工作。认真反思工作中存在的问题，以稳定低生育水平为核心，进一步强化基层基础工作、强化计生队伍建设、强化依法行政、强化优质服务，治理虚假现象要有新措施，社会抚育费调控运用要有新办法。继续坚持重心下移，落实“村为主”，夯实基层基础；狠抓宣传教育，强化孕情跟踪；落实计生述职、有奖举报、奖励扶助等制度；落实“一票否决”、“一票优先”，确保出生人口政策符合率得到提高、性别比得到下降、省市考评位次稳步前移。四是扎实推进社会各项事业发展。继续坚持抓好教育不动摇，加大投入力度，促进教育发展再上新台阶。注重瑶族艺术专门人才的培养，加大培训力度，努力造就一批瑶族文化艺术传承人才，为打造“民俗文化圣地”和“世界瑶族文化艺术之都”提供人才保障。实行严厉的林业管理制度，加大乱砍滥伐打击力度和造林绿化力度，大力推进旅游林业建设，力争早日实现创建“省级林业生态县”目标；加快大鲵自然保护区建设进展，为发展生态旅游、生态农业构建良好平台。实行最严厉的环境保护制度，凡是对环境保护有影响的，不管什么项目都不能上马；抓好企业节能降耗、清洁生产和污染治理工作，促进资源高效集约利用。进一步加快发展科技、卫生等社会事业，提高人民群众的生活水平。

（四）以实施平安工程为抓手，着力维护稳定和谐社会环境。发展是第一要务，稳定是第一责任。在抓好经济社会发展的同时，必须高度重视维稳工作，全力促进社会和谐稳定。一是积极营造团结和谐的大好氛围。经营民心，凝聚力量；经营党心，团结力量，切实搞好民族团结，调动各方面的积极性。二是创新调解方式。整合信访、法院、行政、司法等部门的调解资源，构建大调解的格局，提高调解的效率。三是强化社会治安综合治理。健立健全治安防范网络和农村联防网络，强化技防设施，提高城乡治安防控能力。严厉打击“两抢一盗”、农村黑恶势力等各种违法犯罪活动，保障群众生命财产安全。四是加大矛盾纠纷排查调处力度。高度重视信访问题，按照“两公开一落实”的要求，将信访案件具体情况和信访案件处理情况及时公开，切实落实信访责任制，将信访工作纳入年度考核，与利益挂钩，坚决实行信访属地管理，坚决从源头上减少社会矛盾的发生，坚决把各类社会矛盾解决在萌芽状态，坚决处置好各类突发性群体事件。狠抓安全生产管理，杜绝重特大安全事故发生。五是加强政法队伍建设。以提高干警工作的自觉性、主动性、积极性为目标，加强管理，严格考核，进一步提高政法队伍整体素质，夯实抓好稳定工作的组织基础。

（五）以提高执政能力为目标，全面加强党的建设。一是加强民主政治建设。加强和改进党对人大工作的领导，支持和保证人大常委会依法行使职权。坚持和完善多党工作的政治协商制度，支持政协充分发挥政治协商、民主监督和参政议政的职能作用。进一步完善党委议事规则、重要情况通报制度，重大决策征求、听取人大、政协和党外人士意见建议制度。认真组织开展科学发展观学习教育活动，加强宣传思想工作，认真做好国防建设，巩固和扩大爱国统一战线。进一步完善政务公开、厂务公开和村务公开。充分发挥工、青、妇、工商联、老促会、关工委等社会团体的桥梁纽带作用。二是以争创“五个一流”为载体，全面实施连南干部队伍“能力提升工程”。主要做好“四抓”：一抓转变。创新选人用人机制，进一步完善公推公选制度，严格实施干部选拔“一二三”程序：“一”是指初始提名权民主化，“二”是指考核两个重点（即民意、实绩），“三”是指程序上要过三关（答辩关、票决关、公示关）。坚持用制度选人，实现从“人选人”向“制度选人”转变，让党员领导干部有安全感、荣誉感、公平感，逐步实现领导干部选拔任用从伯乐相马向伯乐赛马转变，真正把那些想干事、能干事、干成事的干部选拔出来，给机会、给位子、给待遇，树立正确的用人导向。二抓储备。通过建立正常化、规范化的制度，定期从县机关、镇、村选拔培养一批文化程度较高、政治素质过硬、工作能力较强的年轻人，作为各级党组织的重要培养对象和后备力量。三抓培训。根据各村发展的需要，加强对党的理论和路线方针政策、法律法规以及实用技术的培训教育，着力提高其思想素质以及带领农民奔康致富和保一方平安的工作能力，把县机关、镇、村的领导干部定期学习培训规范化和制度化，不断提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力，打牢工作重心下移的基础。四抓考核。结合市委市政府科学发展观考核办法，建立科学的考核指标体系，对县机关、镇、村的领导干部实行全过程考核，考核出压力、考核出动力，着力建设“能力连南”。三是在反腐倡廉上下功夫，着力提高干部队伍拒腐防变能力。认真贯彻落实惩防体系工作规划，坚持惩防并举、标本兼治，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，用制度管人、管事、管钱。深入开展反腐倡廉宣传教育，充分运用正反两方面典型进行勤廉教育、警示教育，进一步提高党员干部廉洁自律意识。认真落实党风廉政建设责任制，加大案件查办力度，切实纠正损害群众利益的不正之风。要把今年“两节”作为检验各级干部廉洁自律的重要时刻，牢记“两个务必”，严禁公款高档消费，严禁请客送礼等不正之风。全县各级领导干部都要严格遵守，自觉遵守，一级做给一级看，一级约束一级，各级党组织要组织党员干部开展不送不收廉政双向承诺活动。纪检监察机关要根据上级要求，结合我县的案件，采取切实举措，加大督查力度，把年关变成廉洁自律的“廉关”。四是切实转变工作作风，确保工作抓落实。作风问题至关重要。良好的作风，是完成繁重任务、战胜各种困难的重要保证。各级领导干部要以前瞻性的思维分析和把握发展大势，以知难而进的勇气对待和迎接挑战，以开拓创新的精神研究和破解难题，以求真务实的态度组织和推动工作。要真正深入下去，到困难最大、任务最重、条件最差的地方去，调查研究，靠前指挥，及时协调解决重大而紧迫的问题，把工作重心放在企业、放在基层，把主要精力用在抓落实、见成效上。要坚持党的群众路线，经常到群众中去，倾听群众呼声，了解群众意愿，广泛集中群众智慧和力量，依靠群众，发动群众，共克时艰。要进一步转变政府职能，改进行政审批方式，提高办事效率，积极主动为发展作贡献。要明确分工，落实责任，恪尽职守，既要敢抓敢管，又要善抓善管，进一步精简会议、文件和活动，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对大手大脚、铺张浪费，使各项工作经得起群众、历史和实践的检验。

同志们，我们的大政方针已定，接下来就是一个“干”字，今天的全会就是我们连南踏上了新征程的号角，我们全体党员领导干部一定要以更加解放的思想，更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，在危机中抓机遇，在实干中创业绩，不辱使命，不负重望，不懈怠，不停步，不折腾，为全面开创连南经济社会发展新局面而努力奋斗！