南委办字〔2017〕10号

中共连南瑶族自治县委办公室 连南瑶族

自治县人民政府办公室关于印发《连南

瑶族自治县贫困户金融扶贫工作实施

方案（2016—2018年）》的通知

各镇党委、人民政府，县直及省市驻连南各单位：

《连南瑶族自治县贫困户金融扶贫工作实施方案（2016—2018年）》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共连南瑶族自治县委办公室

连南瑶族自治县人民政府办公室

2017年6月5日

连南瑶族自治县贫困户金融扶贫工作

实施方案（2016—2018年）

为贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》（粤发〔2016〕13号）和《广东省扶贫开发办公室关于明确扶贫小额信贷工作有关事项的通知》（粤扶办〔2017〕24号）精神，加快实现胡春华书记在3月2日全省农村工作暨扶贫开发工作会议上提出的“三年攻坚、两年巩固，到2020年如期完成脱贫攻坚任务”的目标，现根据县委县政府的要求，按照“六个精准”和“五个一批”的基本要求和主要途径，充分发挥金融扶贫在助推精准扶贫中的重要作用，加快推进精准脱贫攻坚工作，确保与全省同步全面建成小康社会，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府关于脱贫攻坚工作部署，充分发挥政府部门统筹协调能力，组织贫困户统一参与到适合县情、民情的专业化、规模化脱贫项目；统筹财政扶贫资金撬动信贷资金，使脱贫项目有足够的资金作为支撑，让贫困户获得稳定的收益分红，最终实现脱贫。

（二）总体思路。根据中共广东省委、广东省人民政府《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》（〔2016〕13号）、《广东省精准扶贫开发资金筹集使用监管办法》（粤财农〔2016〕166号）和《广东省少数民族地区扶贫开发小额贷款贴息工作实施方案》（粤民宗发〔2016〕35号），通过整合扶贫开发资金及民族地区贴息资金，放大收益分红，使贫困户稳定增收，为我县与全省同步全面建成小康社会奠定坚实基础。

（三）目标任务。按照“两不愁、三保障、一相当”的总目标，将符合条件的贫困户都列入金融扶贫的对象，享受收益分红。

（四）基本原则。按照“政府引导、市场运作”原则，发挥政府统筹协调作用，建立完善风险补偿机制和财政资金扶贫贴息制度。发挥乡镇和村“两委”、驻村（镇）工作队（组）作用，引导贫困户自觉参与金融扶贫。

贷款模式

（一）模式一：投资分红型捆绑贷款。

1．贷款对象和条件。连南县新时期精准扶贫建档立卡贫困户5676人，以镇属企业为单位申请（各镇建档立卡贫困户人均2万元）。

2．贷款操作和用途。在县农村信用合作联社开立专户，设立贷款担保基金；担保基金金额为人民币壹仟万元整（1000万元），贷款担保基金由县从有劳动能力贫困人口扶贫专项资金中统筹；通过县农村信用合作联社放大10倍后，获得最高1亿元信用贷款。根据《关于印发广东省扶贫小额信贷工作实施方案（2016—2018年）的通知》（粤扶办〔2016〕171号），所获贷款由县统筹，用于投资收入稳定、盈利较强的国有企业项目。

3．收益分配。预期年投资收益10%，其中前三年半贫困户分红8%，余2%补充到贴息帐户，后六年半支付利息后，剩余部分转为扶贫开发资金，用于扶贫事业。

4．贷款期限。2017年7月1日—2027年6月30日，共10年。

5．贷款利率。根据省扶贫办与省农村信用社联合社签订的金融扶贫协议，执行最优惠利率（4.35%年利率）。

6．贷款贴息。在县农村信用合作联社开立贴息账户，每月从贴息账户中自动扣取，其中，2017年7月1日—2020年12月31日三年半时间，合计利息约1400万元。2017年度和2018年度，根据《广东省少数民族地区扶贫开发小额贷款贴息工作实施方案》（粤民宗发〔2016〕35号），所需贴息资金由省下拨的少数民族地区扶贫开发小额贷款贴息资金（2016—2017）两年共1000万元和我县扶贫专项资金（县统筹部分）解决400万元，2021年1月1日—2027年6月30日六年半时间，利息在企业投资收益中解决。

7．贫困户分红。从2017年7月1日计起，至2020年12月31日，由资金使用企业每年向所有贫困户支付8%的投资分红（从2017年7月1日计起，计半年分红），5676名贫困群众每人每年可得分红约1600元，此分红款由资金使用企业于每年12月31日前划至贫困户在农信社开设的账户。一年总分红款为908.16万元。2021年1月1日开始至2027年6月30日制定相关制度，投资分红收益除利息外设立特殊扶贫基金，并用于扶持全县因意外事故、因大病等特殊原因致贫的群众，2027年6月30日后还清本息后本方案中止，亦可根据企业运营情况提前归还本息。

8．还款方式。本金：由资金使用企业自行结清，利息：2017年7月1日—2020年12月31日三年半时间，由在县农信社开立的贴息账户中自动扣取，按月结清。2021年1月1日—2027年6月30日六年半时间，在投资收益中支付利息，所有贷款本息结清后，担保基金及收益由县统筹管理继续用于扶贫事业。

（二）模式二：风险担保型小额信贷。

1．贷款对象。自然人：在精准扶贫建档立卡中有劳动能力的贫困户，法人：能带动贫困户脱贫的种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体。

2．贷款操作和用途。根据《关于印发广东省扶贫小额信贷工作实施方案（2016—2018年）的通知》（粤扶办〔2016〕171号）和《连南瑶族自治县扶贫贷款贴息管理办法》精神，扶贫小额信贷风险担保金与承贷金融机构承担8:2比例投资损失风险的原则，安排500万元（2017年安排200万元，余下300万元在第三批资金下拨时安排）作为有劳动能力贫困户、能带动贫困户脱贫的种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体的贷款担保基金，在县农村信用合作联社撬动贷款600万元。重点投向与贫困农户增收脱贫紧密相关的项目，如发展家庭种养殖业、农产品加工作坊、农家乐、电子商务业等生产经营项目，购置小型农机具等现代农业机械设备。

3．贷款条件。贷款对象必须具有完全民事行为能力，有贷款意愿、有就业创业潜质、有发展项目、有技能素质、有一定还款能力，遵纪守法、诚实守信，无不良信用和不良行为记录。

4．贷款额度。自然人贷款：经对其发展项目的综合评估，一般可贷1—5万元，法人贷款：根据实际带动贫困户发展项目越多，贷款额度越高的原则，最高可贷款30万元。其中，对带动1户以上（含1户）3户以下，1年内最高可贷5万元以下。对带动3户（含3户）以上5户以下贫困户的法人，1年内最高可贷款10万元以下，对带动5户（含5户）以上10户以下贫困户的法人，1年内最高可贷款20万元以下，对带动10户（含10户）以上贫困户的法人，1年内最高可贷款30万元以下。

5．申请程序。贷款人的申请资料经县扶贫办审核后，按县农信社放贷操作流程办理。

6．贷款、贴息期限。2017年7月1日—2020年12月31日，共三年半。

7．贷款利率。根据省扶贫办与省信用联社签订的金融扶贫协议，执行最优惠利率（4.35%年利率）。

8．贷款贴息。根据《连南瑶族自治县新时期精准扶贫精准脱贫财政专项资金（第二批）使用方案》，统筹安排91.35万元作为贴息资金。并在县农信社开立贴息账户，每月从贴息账户中自动扣取利息。

9．贷款管理。按照“放得出、收得回、有效益”的原则，组织发放贷款。县扶贫办与县农信社共同加强贷款管理，确保瞄准扶贫对象，信息对称，农户受益。

（三）模式三：纯贴息型小额信贷。

1．贷款对象和条件。同模式二。

2．申请程序。符合贷款贴息范围和对象条件的自然人或法人，到县扶贫办填写申请表，由县扶贫办出具同意贴息申请意见，然后再到相关金融部门申请贷款。2018年12月31日前，贷款本息金已经还清的，自然人凭借有效身份证、承贷机构贷款合同复印件、贷款结息单、银行卡（存折）复印件、同意贴息申请表，法人凭借有效身份证明证件、承贷机构贷款合同复印件、贷款结息单、银行卡（存折）复印件、同意贴息申请表、能证明有带动贫困户脱贫发展的合同或参股证明等凭证，报县扶贫部门审核、县财政部门审定后，再划拨贴息资金。

3．贷款用途。同模式二。

4．贴息额度。根据《连南瑶族自治县新时期精准扶贫精准脱贫财政专项资金（第二批）使用方案》，统筹安排31.5995万元用于扶贫小额信贷的贴息资金，作为除了县农村信用合作联社外，在中国农业银行连南支行、中国工商银行连南支行、中国建设银行连南支行、中国邮政银行连南支行和县农户自立服务社等金融机构贷款的贴息资金。2018年12月31日前，自然人贷款的一年内可对不超过5万元（含5万元）的贷款进行贷款贴息。法人贷款的分层次进行贴息，其中：对带动1户以上（含1户）3户以下，1年内最高可贷5万元以下；对带动3户（含3户）以上5户以下贫困户的法人，1年内最高可贷款10万元以下；对带动5户（含5户）以上10户以下贫困户的法人，1年内最高可贷款20万元以下；对带动10户（含10户）以上贫困户的法人，1年内最高可贷款30万元以下。

5．贴息期限。同模式二。

6．贷款利率。以银行实际贷款利率为准。

7．贴息方式。根据《连南瑶族自治县扶贫贷款贴息管理办法》，在中国农业银行连南支行、中国工商银行连南支行、中国建设银行连南支行、中国邮政银行连南支行和县农户自立服务社等金融机构贷款的，每年的1月、7月为贴息报账时间，对符合并已经完成贴息申请程序的，由县财政部门直接一次性向贷款自然人或法人划拨贷款贴息资金。

8．贷款管理。同模式二。

三、工作程序

（一）确定工作领导机构。成立连南瑶族自治县金融扶贫工作领导小组，组长由县长唐金文同志担任，副组长由副县长潘康凯、李一贵同志担任，组员由县扶贫办、县财政局、县民族宗教局、县科技农业局、县公资中心、县供销社、县农村信用合作联社及各镇等相关单位共同组成；下设县扶贫融资办公室和县扶贫融资资金使用调度办公室。其中，县扶贫融资办公室负责融资及贫困户申请核准工作，县扶贫融资资金使用调度办公室负责融资后资金投资和管理工作。

（二）确定合作机构。根据《广东省少数民族地区扶贫开发小额贷款贴息工作实施方案》（粤民宗发〔2016〕35号）和《广东省扶贫小额信贷工作实施方案》（粤扶办〔2016〕171号），确定合作银行为县农村信用合作联社，确定合作企业为县公资中心下属的经营收入稳定、盈利较强的国有性质企业（待定）。

（三）确定名单。连南县新时期精准扶贫建档立卡贫困户，以户为单位申请（以实际签名同意融资户数为准）。

（四）资料收集。县扶贫办、各镇会同县农村信用合作联社负责收集办理贷款的借款人相关资料，同时做好贫困户动员解释工作。

（五）贷前调查及签名。县农村信用合作联社派出工作人员，与县、镇扶贫办人员及当地村委人员上门进行贷前调查及签名。为提高工作效率，贷前调查及签名工作以自然村为单位，逐个完成，当地村委人员须提前通知好农户在约定时间到村委办公室中进行集中签名。

（六）贷款审批。简化贷款流程，由县扶贫办核实贫困户资料，县农村信用合作联社审批放贷。

（七）贷款发放。为确保资金按贷款用途使用，采取受托支付方式发放贷款，将资金发放到借款人账户后，受托支付到约定账户。同时，制定贷款资金监管和使用办法，由县金融扶贫领导小组定期对贷款使用情况跟踪监管。

四、保障措施

（一）加强领导。县金融扶贫工作领导小组定期召开联席会议，加强政策互动、工作联动和信息共享，镇、村两级成立相应领导小组和工作小组，配合县具体实施工作。

（二）明确责任。扶贫部门要做好组织协调、动员部署工作，会同县农村信用合作联社做好贴息审核、宣传培训等方面工作；财政部门要做好风险补偿资金、贷款贴息资金的安排、拨付、审定和监管等工作；县公资中心要协调好下属资金使用企业与其他部门的业务来往，负责监管资金使用企业实际运作；县农村信用合作联社负责制定贷款实施细则、操作指引和基层信贷员尽职免责制度，进行贷款调查、审查、审批，简化手续，做好贷后跟踪管理。资金使用企业要定期向县扶贫办、县公资中心汇报项目运行情况和收支情况，诚信经营，合法运作。镇村要发挥主体作用，配合扶贫部门做好贫困户贷款资格审核、宣传推广等方面工作。

（三）加强监管。成立由县财政局、县审计局、县纪委、县科技农业局、县扶贫办等单位组成的贷款资金监管领导小组，各相关部门要各司其职，加强沟通、共享信息、层层把关，严禁弄虚作假。

附件：相关财务数据概算

附件

相关财务数据概算

一、捆绑贷款

1．全县建档立卡有劳动能力贫困人口数：5676人。

2．人均借款额度：2万元。

3．贷款固定年利率：4.35%，期限10年。

4．总贷款额：贫困人口5676人×人均贷款额2万元＝11352万元。

5．需向银行提供担保基金额1000万元。

6．前三年半贴息支出：总贷款额×年利率×贴息年限＝11352万×4.35%×3.5年≈1728.00万元，其中县民族宗教局方面提供1000万元，扶贫资金（县统筹部分）解决400.4万元。

7．贫困户在本方案中人均收益：人均贷款额度2万元×年收益率8%×3.5年＝5600元,即每人每年1600元。

8．三年半后（2020年12月31日后），投资收益可作以下处理（2选1）。

A：后六年半收益支付利息后，转为扶贫开发资金，用于扶贫事业。

收益总额：11352×（8%－4.35%）×6.5年≈2693.00万元。

B：国有企业自行支付贷款利息，收益部份转为国有资产。

９．贷款期限到后（10年），本金由使用资金的国资公司结清，担保基金则转为扶贫开发基金，用于扶贫事业。

二、小额信贷

1．小额信贷贴息预留资金：122.9495。

2．小额信贷风险担保金：200万元（共安排500万元，余下300万元在第三批资金下拨时安排）。

3．撬动贷款总额：600万元。

4．风险担保型小额信贷贴息总额：600万元×4.35%×3.5年＝91.35万元。

5．纯贴息型小额信贷贴息总额：122.9495-91.35＝31.5995万元。