政府工作报告

——2025年3月6日在连南瑶族自治县

第十六届人民代表大会第五次会议上

连南瑶族自治县人民政府县长  房志荣

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。党的二十届三中全会发出了新时代新征程上进一步全面深化改革的动员令，激励全党全国各族人民团结开辟中国式现代化的广阔前景。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中央、省、市和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真贯彻落实省委“1310”具体部署^[1]和市委“十大行动方案”^[2]，加压奋进、拼搏实干，自治县经济社会各项事业取得扎实成效。全年地区生产总值72.07亿元，农林牧渔业总产值增长1.5%，规模以上工业增加值增长3.7%，地方一般公共预算收入增长5.5%，外贸进出口总额增长177.7%。

　　——过去一年，我们全面贯彻新时代党的民族工作大政方针，被确定为全国首批共同现代化试点地区。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续巩固全国民族团结进步示范县建设成果，充分挖掘民族节庆、民俗活动文化内涵，搭建以节交友、以会促融平台。2024年9月至11月，精心举办首届“跟着《瑶族舞曲》去旅行”系列活动，充分展示瑶族传统文化魅力和原汁原味民风民俗，推动全县各族群众广泛交往、全面交流、深度交融。期间，中国南方民间说唱交流展演激发“热效应”，《跟着国乐去旅行》“连南站”文旅音综节目在广东卫视晚间黄金时段播出，平均收视份额达3.32%，在34个省级卫视中排名首位。连南被国家民委确定为全国15个首批共同现代化试点地区之一，是全省唯一获此殊荣的地区。

　　——过去一年，我们坚决扛起筑牢粤北生态屏障的政治责任，绿美生态建设走在全省前列。深入践行习近平生态文明思想，主动服务全省绿美生态建设大局，在省林业部门的大力支持下，建强绿美广东优质苗木储备基地，每年可为全省提供约1000万株造林绿化用苗，并与周边省份14个育苗单位签订长期合作协议，助力生态文明建设深远发展。积极拓宽绿水青山转化为金山银山的实现路径，在广清对口帮扶指挥部驻连南工作队的帮助和指导下，有序推动碳普惠项目上线广州碳排放权交易中心平台，成功完成首笔林业碳汇交易11.3万吨、交易额469.32万元，切实将生态资源转化为“富民资本”。

　　——过去一年，我们整县推进农文旅体融合发展，瑶族风情旅游目的地美誉度不断提升。以岭南民族特色高质量发展廊道（连南段）、“瑶山那抹红”乡村振兴示范带为载体，突出体育牵引、文化赋能、旅游带动，投资1亿元推进万山朝王国家石漠公园二期建设，持续完善公共服务驿站、观景平台等基础设施，西部防火通道全线贯通，万山朝王景区成功创建国家4A级旅游景区、为2024年全市唯一创建成功的单位。深挖森林景观潜力引赛促游，第一届全国全民健身大赛（华南区）自行车骑游大赛暨清远连南石漠公园骑行活动在连南开赛，2024清远户外运动季连南绿美瑶山徒步之旅暨广清体育交流活动在石漠公园火热开启，第四届连南半程马拉松赛环园举行，瑶族风情旅游内涵发展不断出新出彩。

　　一年来，我们主要做了以下工作。

　　（一）坚持奋发进取、迎难而上，经济底盘扎得更加牢固。进一步加强全县经济运行调度和统筹应对，全面落实国家、省、市系列稳经济政策，建立支持小微企业融资协调工作机制，减税降费约4.4亿元，经营主体数量增长6.55%，县属国有企业收入增长8.91%、资产总额增长19.7%。全县“一盘棋”统筹资源要素保障，新增地方政府专项债券8亿元，取得建设用地批复面积679.39亩，68个“百千万工程”^[3]重点项目年度投资完成13.4亿元，其中省、市重点项目年度投资完成6.63亿元、完成率达110.2%，连南供电局10千伏三排线福彩新村公用台区改造工程获全市唯一省级“金质样板工程”称号。做大建强清远连南产业园区，启动总建筑面积3.4万平方米的标准厂房建设，北部能源生态园、益鲜美技术改造、顾地丰扩建等一批项目有序推进，与广东宏大集团等5家企业签订6份投资协议、总投资约4.86亿元，园区规上企业工业增加值增长11.3%。招商引资成果丰硕，全年招商引资企业112家，签约项目7个、计划投资9亿元。积极盘活土地资源，出让土地8宗、交易拆旧复垦项目2个，实现收入超8000万元。深化“放管服”改革，纳入实施“一件事”主题集成服务事项70项，全县764项行政许可事项办结审批时限压减94.2%，全面实现“四少一快”^[4]优质办事体验。

　　（二）坚持城乡一体、协调发展，“百千万工程”赋能作用更加突出。坚持优势塑造、结构调整、动力增强、价值实现，高质量推进重点任务130项，建成乡村运营村14个，寨岗镇、三排镇等典型镇村培育稳步推进。投资4.2亿元开展124个美丽圩镇建设项目，连线连片推动镇村风貌管控和人居环境整治提升，提升农房超500栋、面积超12.5万平方米，累计建成污水处理设施486座、农村污水治理率达85.07%，三江镇在清远市农村人居环境整治提升互评互促活动中荣获第一。农村综合改革持续深化，整合流转农村闲置低效用地超2万亩，逐步实现“零散地块”向“连片大田”转变。扎实推进供水体制改革，实行城镇和农村供水并轨统一管理模式，县域统管人口占比达100%。新型帮扶协作机制不断完善，投入1.33亿元实施驻镇帮镇扶村项目，26个央企助力项目完成年度投资1.83亿元、竣工17个，与广东宏大集团成功签约助力“百千万工程”战略合作协议，与省餐饮服务行业协会签约合作、金额达2200万元。

　　（三）坚持生态优先、久久为功，绿美底色更加鲜明厚实。深入实施绿美广东生态建设“六大行动”^[5]，完成林分优化17938亩、新造林抚育10399亩，种植绿化苗木10.7万株，成功拔除松材线虫病疫区，林长制和绿美生态建设考核排名全市第一。新种植油茶、山苍子、山桐子共14870亩，与广东省林业科学研究院建立战略合作关系，引入省级林业龙头企业推动山苍子产业三产融合发展。因地制宜发展香菇、中草药、毛竹等林下特色经济，实现农林资源优势互补。稳步推进集体林权制度改革，成立全省首个公有制林权收储中心，完成林地收储面积6405亩，连南林权收储经验做法获全省推广。深入打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数比率达99.7%、排名全市第一，饮用水源水质和省考断面水质100%达标。在全市率先开展全县域斜坡风险评价，有效推动地质灾害由“隐患点”单一防控向“隐患点+风险区”双控转变。坚决筑牢粤北生态屏障，广东连南大鲵省级自然保护区入选2024年第二批清远市市情教育标志性景观名录，广东连南板洞省级自然保护区被列入国家候鸟迁飞通道关键栖息地名录。

　　（四）坚持固本强基、产业兴农，现代农业发展更加蹄疾步稳。坚决守牢粮食安全和耕地保护底线，完成粮食播种面积11.86万亩、粮食产量3.45万吨，建成高标准农田2600亩，复耕复种撂荒耕地612.65亩，高质量完成2024年度国土变更调查耕地流出图斑整改工作。龙口灌区续建配套与节水改造工程顺利竣工验收，标志全县三大中型灌区改造提升基本完成。抓好稻鱼茶、茶药菌两个省级现代农业产业园建设、管理和运营，积极打造广清万亩茶园、瑶山特色现代农业试验区、“连南云上田园”等富民兴村产业平台，集中连片整合土地1771.4亩，累计种植连南大叶茶3.04万亩、丝苗米5.8万亩、油料3.54万亩。做实土特产文章，瑶蜜金桔、瑶山香菇年产值超900万元，因地制宜发展稻、菇、菜、鱼、虾等轮作共生综合种养模式，连南稻田鱼成功入选第二批广东省地理标志培育产品名单、为全市唯一。积极培育壮大新型农业主体，发展农业生产社会化服务主体4个，入选省级标杆家庭农场、农民专业合作社7家，入选市级乡村运营先行村3个。创立“瑶阿贵”民族特色美食品牌，主动抢占预制菜“新赛道”。

　　（五）坚持融合创新、多元拓展，民族文旅事业更加繁荣。旅游服务质量持续提升，广东瑶族文化大酒店升级改造、金瑶峰大酒店百瑶堂、云海花谷民宿等一批文旅项目建成投用，三排镇入选广东省文化和旅游特色镇（入库级），民族特色旅游服务标准化试点项目成果在国家级期刊《中国标准化》刊发。非遗文化薪火相传，新增排瑶烟熏肉制作技艺、瑶族山糯白糍制作技艺2个市级非物质文化遗产代表性项目，瑶族文创园、瑶族长鼓工作站成功申报市级非物质文化遗产工作站，南岗千年瑶寨景区入选2024“绿美广东·美丽非遗乡村旅游目的地”。清远连南“瑶山那抹红”文旅廊道自驾之旅入选第一批岭南民族特色旅游精品线路名单，连南半程马拉松成功认证中国田径协会A1类赛事，全年接待游客数、旅游总收入分别增长18.22%和15.21%。成立全省首个村级文联，全县开展各类文化惠民活动167场次、覆盖群众约27万人次，三江镇、寨岗镇文化站被评为清远市年度“优秀文化站”，粤剧《花名册》荣获广东省第十一届戏剧曲艺花会戏剧类金奖。代表广东省参加第十二届全国少数民族传统体育运动会，表演项目《竹竿挑起幸福来》获二等奖，竞赛项目蹴球男双获三等奖、创历史最佳成绩。

　　（六）坚持集约高效、品质提升，新型城镇化建设更加美丽宜居。深入推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，持续优化国土空间格局，科学调整县级国土空间总体规划数据库，有力保障城乡建设、重点项目用地规模，促进城镇发展与产业支撑、就业转移、人口聚集相统一。全面推进县城扩容提质，完成57个老旧小区改造，建成红星移民安置房253套，新增停车位300个，县人民医院感染楼建设项目率先获得清远市第一批星级绿色建筑项目标识。加快推进新型智慧城市建设，新建5G基站64个、累计291个，规范建设无人机库6个、实现社会面无人机服务全覆盖。推动交通基础设施聚线成网，完成省道新改建92.27‬公里、“四好农村路”^[6]提档升级81.2公里，S261线连南水足塘至白芒段修复养护工程建成使用，S262线寨岗段改建工程全面推进。持续完善水利基础设施体系，启动板洞水库食用工程扩网和升级改造工程建设，县城供水排水管网系统项目有序推进，寨岗城防达标工程初见成效。

　　（七）坚持以人为本、共建共享，民生福祉更加厚实温暖。年度十件民生实事全面完成。全县民生支出占一般公共预算支出的80.28%。开展各类技能培训961人次，城镇新增就业424人。加快推进广东省基础教育高质量发展实验区建设，顺德希望小学新建综合楼、民族高级中学学生饭堂改扩建等项目顺利竣工，新增初中学位450个，南岗中心学校获评全国教育系统先进集体；学生体质和视力健康水平抽测成绩排名全市首位，高考地方专项线以上人数、本科上线人数同比双双增长。纵深推进医药卫生体制改革，开设特色“博士门诊”，广东省瑶医瑶药标准化体系试点项目通过终期评估，县瑶医瑶药展示体验中心被评选为广东省中医药文化宣传教育基地，县人民医院获评广东省2023年度县域医共体药事管理先进医院。低保、特困供养、残疾人、孤儿养育标准不断提高，成功创建清远首家国家级“向日葵亲子小屋”，8家“长者饭堂”投入运营，发放城镇住房保障家庭租赁补贴完成率达169%、超额完成上级下达任务。深化“两化两员”^[7]和“党组织+瑶老”基层治理模式，《巧用“歌堂坪讲堂”做好民族特色宣讲》案例入选《广东省宣讲工作优秀案例汇编》，连南“1+6+N”基层社会治理工作体系^[8]建设工作经验被央媒《法治日报》报道。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，全年未发生安全生产事故和重大森林火灾，交通事故直接经济损失下降59%。扫黑除恶重点关注县整治任务全面完成。

　　（八）坚持党建引领、严实作风，政务服务更加高效便民。旗帜鲜明讲政治，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察广东系列重要讲话精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实开展党纪学习教育，把党纪学习教育融入日常、抓在经常，把全县上下拧成一股绳干事创业。坚持向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，办理人大代表建议99件、政协提案48件，满意率均为100%。认真落实过“紧日子”要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，深化整治形式主义、官僚主义。顺利完成人口小县机构改革，党政机关行政效能进一步提升。县统计局获评全省基层统计“7个一”^[9]规范化建设先进单位。统筹推进社会各项事业发展，国防动员、人民武装、意识形态、宗教、民族、外事、侨务、港澳、退役军人、双拥、信访、妇女儿童、团委、残联、老龄、红十字、关工委、地方志、档案、人防、气象、革命老区建设等工作取得新成绩。

　　各位代表！事非经过不知难。过去一年的成绩来之十分不易，这是习近平总书记、党中央坚强领导的结果，是省委省政府、市委市政府正确领导的结果，是全县人民在县委带领下团结拼搏、努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、离退休老同志，向公安干警、武警官兵、消防指战员和驻连南各单位，致以诚挚的敬意！向所有关心、支持和参与连南改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地认识到，当前连南发展还面临不少困难和挑战：一是受国际大环境影响，各种不稳定、不确定因素增多，财政收支形势严峻，经济稳增长压力较大；二是高质量发展内生动力不足，产业结构不优，龙头企业较少，技术、资金、资源要素保障不够充分，传统产业转型升级步伐较慢；三是招商引资质效不高，重大项目储备不足，园区资源集聚度、产出贡献度有待提高；四是公共服务设施和基础设施短板突出，教育、养老、卫生健康、文化体育等公共服务供给质量有待提高；五是少数干部争先创优意识不够强，担当精神有待进一步强化，攻坚力和执行力仍需进一步提升。当前，连南现代化建设正是破局开路的重要时刻，越是面临困难挑战，我们越要保持战略定力，坚定发展信心，团结一致、迎难而上，用不畏难、不叫苦、不服输的拼劲干劲，开创高质量发展的新局面。

2025年工作安排

　　2025年是“十四五”规划的收官之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，按照省委十三届六次全会、市委八届八次全会部署，紧紧扭住“百千万工程”这个总抓手，聚焦铸牢中华民族共同体意识主线，进一步全面深化改革，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹县镇村三大层级，统筹党政、企业、社会三大力量，全力加快连南高质量发展步伐，不断提高人民生活水平，保持社会平安稳定，圆满完成“十四五”规划目标任务，奋力推动连南在民族地区推进中国式现代化建设中走在前列。

　　全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，固定资产投资增长5%，规上工业增加值增长1%，社会消费品零售总额增长1.1%，进出口总额增长5%，地方一般公共预算收入增长4.27%，城镇新增就业330人，居民消费价格涨幅控制在2%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

　　重点抓好以下八方面工作：

　　（一）聚焦稳与进相统一，全力推动县域经济高质量发展

　　一是持续激发消费活力。积极对接国家、省、市提振消费一揽子政策，因地制宜细化我县的贯彻落实举措，进一步扩大消费品以旧换新政策覆盖面，激发家居、家电、电子产品等大宗消费潜力，提升养老、育幼、家政等服务消费供给，调动消费意愿、提升消费层级。积极联动连阳地区文旅资源，谋划推出一批农文旅促消费活动，推动餐饮、住宿、夜经济等消费升温。创新多元化消费场景，推动社交电商、直播电商等新业态发展，支持刚性和改善性住房需求，培育消费新增长点。

　　二是精准扩大有效投资。建立健全项目谋划储备、落地投运、激活提升的全生命周期服务机制，突出抓好年度计划投资约7.79亿元的15个省、市重点项目建设，新开工北部能源生态园、S261线连南大麦山至连山小三江段新改建工程（连南段）、寨岗镇龙凤西路建设工程等，推动广东省新型储能创新中心连南实证基地、广东省能源集团战略合作项目落地。牢牢把握广东作为专项债券项目“自审自发”试点地区的重大机遇，抢抓“十五五”规划编制政策“窗口期”，全面梳理和谋划储备一批交通、产业、水利、能源等重大基建项目，做深做细项目前期工作，积极争取中央政策性资金、超长期特别国债、地方政府专项债券等各类资金支持。

　　三是拓展多元招商渠道。落实招商引资“一把手”工程，聚焦文旅康养、生态农业、林下经济、新型能源等主导产业，用好3个前置招商中心，开展招商引资系列活动，新引进实体企业和总部企业100家以上，新签约实体经济项目5个、总投资超5亿元。推动产业链招商，支持链主企业“以商招商”，招引补链强链延链项目落户连南。开创“以才招商”新模式，紧密联系高校专家、企业家、在外乡贤等人才资源，发挥枢纽作用招引优质项目落地。引导建筑业企业积极探索项目投融资、建设施工、运营等全方位合作，谋划促成更多结对帮扶项目。建立招商引资项目全周期代办服务机制，推动合作意向加快落实、招商项目加快落地。深入实施“五外联动”^[10]，持续拓展对外合作交流。全力争取延续民族地区税收优惠政策，纵深推进“放管服”改革，畅通招商引资项目“绿色通道”。

　　四是深度推进企业培优。把支持企业发展摆在更加突出的位置，强化企业全生命周期服务，提高惠企政策的针对性和兑现率，切实帮助企业降本、增效、提质。高质量推进国有企业改革深化提升行动，推进国有经济布局优化和结构调整，重点在水电资源、文旅资产等领域推进战略性重组和专业化整合，积极探索有利于国有企业创新创造的多元化投入机制，提高国有企业创收能力与社会效益，推动县属国有企业收入增长10%、资产总额增长20%。统筹用好省级专项资金，探索建立县级优质中小企业梯度培育体系，分层次、分类别建立帮扶机制，推动实施工业技改项目2个、企业“小升规”5家，加快培育更多优质企业。

　　五是培育壮大民营企业。坚持“两个毫不动摇”^[11]，引导各类经营主体积极参与连南建设，持续破除影响平等准入壁垒，市场主体总量超9000户。完善公平竞争制度，强化契约精神与知识产权保护，反对地方保护和行政垄断，支持民营企业投资重大基础设施、进入重大应用场景，维护良好市场秩序，为民营企业开辟更多发展空间。深入开展规范涉企执法专项行动，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿机制，依法保护民营企业产权和企业家权益。发挥行业协会、龙头企业等作用，鼓励县域货源积极开拓国内外市场。积极推进全国统一大市场建设，加强公平竞争审查刚性约束，综合整治“内卷式”竞争。加强政企常态化沟通交流，进一步构建亲清政商关系，真正做到为企业解难题、办实事。

　　六是全面做好要素保障。深入推进全域土地综合整治，加快形成良田比较集中、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美的土地保护利用格局。强化土地要素支撑保障，抢抓政策机遇用好专项债回收存量土地，处置批而未供和低效用地300亩以上，报批建设用地700亩以上。引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微支持力度。积极对接中国科学院广州分院、广东财贸职业学院共建的“百千万工程”县域创新基地，引导平台、人才等创新要素集聚连南，推动科研成果转化落地。

　　（二）聚焦“百千万工程”，全力推动城乡融合协调发展

　　一是做强县域综合实力。启动清远连南产业园基础设施建设项目（三期），年内完成园区配套设施建设、土地收储，推动军民融合产业、民族特色产品加工业、生态绿色食品加工业、瑶医瑶药产业和绿色能源产业等向产业园区集聚发展，加快推进产业园三江片区项目建设，完成标准厂房建设，吸引15家以上企业入驻园区，园区规上工业增加值增长5%以上。抓住全省产业梯度有序转移机遇，全面深化对口帮扶协作，积极探索“反向飞地”^[12]发展模式，加快推动花都区连南县产业转移共建园区建设，厚植招商引资新沃土。

　　二是做优城镇空间布局。坚持兴业、强县、富民一体化发展，抓好典型镇、村建设，发挥示范作用、样板功能。抓住省、市谋划推动永清广高铁、清珠高速的重大机遇，放大粤湘桂交界、三连地区几何中心的区位优势，以国土空间规划为引领，加快编制控规、专项规划和镇域规划，统筹交通路网、产业布局，更快融入周边城市高频互动合作。坚持“产城人”融合，深入推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快城北商务区、新建花都大道、城市更新改造补短板、市场商贸流通综合体、县域智能停车驿站基础设施等项目建设，完成城镇老旧小区改造20个以上，新增充电桩400个以上，不断提高城市综合承载能力，力争入选全省第三批新型城镇化试点。完善城乡商贸、冷链仓储物流体系，完成粮油仓储及冷链物流基础设施项目建设，全力创建全国“四好农村路”示范县，推动降低农村物流成本，打通农产品进城和工业品下乡双向通道。

　　三是做美城乡人居环境。巩固提升国家卫生县创建成果，深入开展爱国卫生运动，全面推进“健康细胞”建设^[13]。深入推进美丽圩镇建设，立足实情推进主干道两旁农房风貌品质提升、整县提升农房500栋以上，疏堵结合整治“马路市场”，让“烟火气”更具“文明味”。久久为功推进农村人居环境整治，抓好农村厕所、垃圾处理、生活污水“三大革命”，持续强化“六乱”^[14]整治，自然村生活污水治理率达90%以上。实施乡村绿化三年行动，启动一批村庄主题林建设，新种植苗木11.66万株，基本实现村村有绿、应绿尽绿。开展“乡村著名行动”^[15]，全县乡村地名数量增加20%以上。强化村规民约激励约束，持续推进移风易俗，引导群众自发参与“百千万工程”。

　　（三）聚焦绿美生态文章，更好促进人与自然和谐共生

　　一是高质量推进绿美连南生态建设。建强省级苗木储备基地，全力服务绿美广东生态建设大局。全面落实林长制，深入实施绿美生态建设“六大行动”，精准提升森林质量，完成林分优化19152亩、森林抚育31400亩、新造林抚育14270亩，完成自然保护地勘界立标工作。启动清远市喀斯特植物园、石漠化治理实践基地建设。推动绿道、古驿道、森林步道融合，建设蓝绿交融的生态廊道网络，力争国家森林城市创建成功。加强古树名木保护，抓好森林防火和有害生物防治。深化森林城镇、森林乡村创建，组织开展义务植树活动200场次以上，积极号召社会各界认捐认养，营造全民爱绿护绿植绿氛围。

　　二是高水平培育发展生态经济。积极推进林权收储工作，完成林地收储2万亩。发展木本油料产业，抓好木本油料种植示范工程、油茶产业示范园、山苍子种植基地等项目建设，新种植油茶5000亩、山苍子4000亩、山桐子2000亩以上，活用配套政策撬动更多市场主体参与价值开发、产品创新，引领消费潮流。培育新支柱产业，进一步培育和扩大毛竹种植面积，与广东林中宝、中国科学院广州分院合作共育香菇、灵芝等，打造三江大龙、涡水必坑等林下经济示范区5个以上。创新生态文旅产业，充分挖掘石漠化修复治理多元效益，谋划推动一批岩溶地貌展示馆、露营地、房车营地、康养步道等项目，打造更多特色化生态旅游产品。培育和发展新型林业经营主体，深化“企业+合作社+农户+基地”的经营模式，打造林业产业集群，带动农民增收。

　　三是高标准改善生态环境质量。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严格落实河长制，持续推进土壤污染管控和修复，强化固体废物、新污染物治理，保持空气质量6项指标全面达标，确保地表水水质100%优于Ⅲ类水体。实施最严格的生态环境保护制度，加强废弃矿山、道路边坡、裸露山体等生态环境治理修复，加快推进地质灾害点治理工程，防范和化解生态环境风险。积极探索“两山”转化新路径，谋划开展生态环境治理导向开发模式项目前期工作。坚决抓好中央和省环保督察反馈问题整改，严厉打击环境违法行为，让自治县的风景更美、生态更优、环境更好。

　　（四）聚焦现代特色农业，全力打造富民业兴“金字招牌”

　　一是全方位夯实粮食安全根基。落实耕地保护和粮食安全党政同责，全面推行“田长制”，严格耕地占补平衡管理，持续推进撂荒耕地复耕复种，新建、改造高标准农田3800亩，确保农作物播种不少于33万亩，其中粮食播种面积稳定在11.8万亩以上。深入实施“菜篮子”工程，支持县域生猪企业扩大产能，争取生猪存栏量2.8万头、年出栏量3万头。规范落实新一轮农机购置与应用补贴政策，推广南方丘陵山区适用小型农业机械，推进农业机械购置报废更新，主要农作物耕种收综合机械率实现73%以上。加快推进水稻集中育秧和粮食烘干设施建设，培育县级区域农机服务中心，提升农业社会化服务能力。

　　二是全品类优化富民产业结构。扎实推进稻鱼茶、茶药菌省级现代农业产业园提档升级，加快推动瑶山种业中心项目落地见效，抓好优势特色产业集群、农业产业强镇建设。加强实地调研，积极探索“补改投”^[16]新模式，强化全链条政策支持，发展茶叶、稻田鱼、中草药、木本油料、金桔等高附加值农业产业，推动油茶对接美妆行业、“瑶阿贵”预制菜对接飞机餐食行业。加快推进农产品精深加工、集群发展，支持熟瑶茶做大做强。深化农村“三块地”改革^[17]，持续深化农村集体资金、资产和资源管理服务，支持村集体参与收益稳定项目、分享增值收益，确保全部村集体经济年收入达到15万元以上。支持农户发展特色种养、乡村民宿、农家乐、物流电商等经营项目，获得更多财产性收入。

　　三是全过程扶持经营主体成长壮大。深入实施新型农业经营主体提升行动，鼓励有条件的家庭农场联合组建农民合作社、公司等经营主体，选育2个以上省标杆家庭农场和标杆农民合作社，每个镇成功创建1个以上乡村运营村。深入实施农业龙头企业培优工程，支持农村集体经济组织引入现代企业制度，鼓励实体参与重点项目建设、特色产业培育、土地流转发包、劳务咨询服务等，培育县级以上农业龙头企业不少于2家。推广普及“粤农服”平台，聚焦小农户农业生产薄弱环节，提供农资供应、生产托管、机耕等对接服务，赋能农业现代化建设。

　　（五）聚焦多元业态融合，全力打造民族文旅发展新高地

　　一是持续丰富旅游业态。加快岭南民族特色高质量发展廊道（连南段）建设，依托“三纵三横”旅游交通架构，着力打造“瑶山那抹红”全域旅游度假区，推进内涵式发展。加速推进寨南温泉旅游风景区、万山朝王国家石漠公园提质增效、金坑森林康养旅游区等一批文旅项目建设，打造1个以上省级夜间文化旅游消费集聚区。积极拓展“文旅+”发展模式，以“跟着《瑶族舞曲》去旅行”系列品牌活动为牵引，做优做强半程马拉松赛、自行车骑游、徒步穿越等特色体育赛事，丰富瑶药、瑶浴、瑶绣等文旅产品供给，差异化打造新玩法，推动旅游出圈、增加消费留量。

　　二是持续提升旅游品质。聚焦“吃住行游购娱”全链条精准发力，探索发展瑶药膳养生服务，加快推动三排古寨高端民宿等项目早日建成，八排古驿道、通景公路年内开工，瑶山篝火晚会、连南旅客集散中心完工投用，优化南岗千年瑶寨管理，以优质旅游服务迎客留客。高标准完善三江源旅游区、九寨梯田现代农业观光园等景点服务设施，争创2个以上国家3A级旅游景区。探索推进文化和旅游市场信用体系建设，营造安全、健康、放心、舒适的文旅消费环境，树立优良口碑吸引更多“回头客”。

　　三是持续引领文化赋能。用好清远长隆旅游大平台，充分交流、展示瑶族风情，提高影响力。继续办好玩坡节、开唱节、盘王节等民俗节庆，精心组织瑶族耍歌堂、长鼓舞、瑶族婚俗、稻鱼茶文化活动等沉浸式体验活动，创新线上线下营销宣传。全力挖掘非遗文旅消费潜力，加强古村落、古建筑、文化古迹的保护及活化利用，推动瑶族银饰制作技艺、排瑶民歌等非物质文化遗产创新性保护、创造性发展，与节庆演艺、沉浸体验、文创展销相结合，培育非遗旅游精品线路，开辟“新中式”旅游新空间。

　　（六）聚焦增进民生福祉，全力提高人民群众生活品质

　　一是着力解决民生就业。全面落实高质量充分就业“24条”和省稳就业“16条”，聚焦高校毕业生、退役军人、脱贫人口等重点群体需求，组织开展专场招聘、劳务对接、直播带岗等“南粤春暖”系列活动，城镇登记失业率控制在3%以内。纵深推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”和“一针一线”^[18]培训，培养一批持证技能人才，让人才培育和产业发展同频共振。持续优化就业驿站功能，搭建“灵活用工”服务体系，支持灵活就业健康发展。全力以赴抓好源头根治欠薪，切实保障劳动者合法权益。

　　二是织密社会保障网络。扎实办好十件民生实事。落实防止返贫和低收入人口帮扶两个政策，进一步健全返贫预警动态监测机制，稳步提高城乡低保、特困人员救助供养和孤儿、事实无人抚养儿童保障水平。持续开展养老保险提质增效工作，加快推动个人养老金制度，引导城乡居民参加更高基准养老保障。扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。着力提升“一老一小”服务质量，推进长者饭堂可持续运营，发展普惠托育服务，实现每千人口托位数不少于5.5个，确保老有所养、幼有所育。支持总工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织发挥更大作用，加强留守儿童、妇女、残疾人等关心关爱服务，为民生保障不断“加码”、让城市发展更有“温度”。

　　三是办好人民满意教育。坚持教育优先发展战略，以建设广东省基础教育高质量发展实验区为抓手，持续加大教育投入，加快推进新建花都石泉中学、寨岗镇中心幼儿园异地迁建、县职业技术学校“补短板增学位”建设等一批重大教育项目建设，增加优质学位420个，争取通过县域学前教育普及普惠县督导评估。办好特殊教育、继续教育，引导规范民办教育发展，推动职业教育更好服务制造业当家。充分利用花都区和“双百行动”结对帮扶资源，开展区域校际教育交流与合作，构建民族地区教育优质均衡发展新格局。持续推进“人工智能与课堂教学分析应用平台”实践运用，助力课堂教学提质增效。

　　四是推进健康连南建设。深入实施医院综合能力提升计划，建强胸痛、卒中中心，完成创伤中心和艾滋病抗病毒定点治疗医院建设，争取县域住院率提升至85%以上。深化与省、市医院合作，加强广清对口帮扶协作，建立专家团队下沉机制，多举措提升县域医疗卫生服务能力。加快实施“清远方案”，持续加强中医药适宜技术培训，逐步提高县域慢阻肺“防治康”中医水平，推动建成独具连南医药特色的诊疗体系。实施精准参保扩面，基本医疗保险参保覆盖率保持95%以上。落实生育支持政策，促进人口均衡发展。深入开展爱国卫生运动和全民健康生活方式行动，提高居民健康水平。

　　五是繁荣文化体育事业。稳步推进县瑶族博物馆国家一级馆申报工作，加强与广东省流动博物馆的合作共建，引进、策划更多高质量展览，打造“家门口”的文化盛宴。不断完善公共文化服务体系，举办歌舞、戏剧曲艺、民族风情展演等公益性惠民演出和艺术展览20场以上，力争行政村（社区）综合性文化服务中心提质增效达标率达100%。持续优化图书馆馆藏建设，创新阅读推广模式，提升图书馆服务效能，吸引更多群众走进图书馆，实现图书借阅增长10%的目标。完善全民健身场地设施布局，推进县全民健身中心、县体育公园项目建设，优化“15分钟健身圈”。

　　（七）聚焦统筹发展与安全，全力防范化解重大安全风险

　　一是防范重点领域风险。贯彻总体国家安全观，坚决维护政治安全和意识形态安全。完善房地产全链条监管机制，稳妥推进矛盾纠纷化解和风险项目处置，扎实做好保交楼工作，推动房地产市场止跌回稳。加强和完善现代金融监管，持续压降金融机构不良贷款，严厉打击各类金融诈骗、侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法犯罪行为。加强政府性债务风险防控，积极化解存量债务，牢牢守住不发生系统性风险的底线。从严从紧加强预算审核，清理整合一批专项资金，坚决打破基数依赖和支出固化僵化格局。高质量做好新时代国防动员、军民融合、双拥共建工作。

　　二是守牢公共安全底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持续推进道路交通、建筑施工、工矿商贸、自建房、危化品、燃气、消防和森林防灭火等重点领域专项整治，强化食品、药品、重点工业品和特种设备安全监管，切实提升本质安全水平。加强大型群众性活动安全管理，保护公民生命和财产安全，维护社会治安秩序和公共安全。扎实开展地质灾害“隐患点+风险区”双控县域试点工作，建成寨岗城防达标（二期）、水利基础设施加固提升工程，加强应急救援队伍建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。

　　三是提升社会治理效能。扎实推进全国共同现代化试点建设，谋划实施更多打基础、利长远、惠民生的重大项目，逐步实现各族群众在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入，促进民族团结进步。深化“两化两员”“党组织+瑶老”等基层治理模式，滚动摸排“三失一偏”人员^[19]，扎实推进婚姻家庭、邻里纠纷、涉法涉诉、涉农涉土等矛盾专项治理，狠抓信访积案攻坚化解，坚决防止发生人员伤亡极端案事件。想方设法筹集政府投资项目资金，保障企业和农民工合法权益。常态化开展扫黑除恶斗争，预防和治理未成年人违法犯罪，依法打击电信诈骗、盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪行为，营造安全稳定的社会环境。

　　（八）聚焦加强党的建设，打造人民满意的服务型政府

　　一是旗帜鲜明讲政治干事业。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以进一步全面深化改革为强大动力扎实做好各项工作，坚定不移完成全年经济社会发展目标任务，确保各级部署要求在连南落地生根、开花结果。

　　二是提高依法行政能力水平。学好用好习近平法治思想，确保政府各项工作在法治轨道上运行。严格落实“府院联动”机制，形成行政与司法良性互动，从源头预防和化解行政争议，促进行政机关依法行政。深入推进法治政府建设，严格落实重大事项请示报告制度、民主集中制等制度要求，常态化推进规范性文件和重大行政决策事项制定监督管理工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受纪检监察监督、司法监督、社会舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。从严从细做好审计、巡视整改“后半篇文章”。

　　三是提高改革攻坚过硬本领。坚持有效市场和有为政府有机结合，坚持守正创新、先立后破，坚决稳定市场预期，充分激发经济社会发展活力和内生动力。深化执法体制机制改革，开展下放行政执法事项评估，及时回收调整“接不住”的事项，破解基层治理“小马拉大车”突出问题。统筹抓好财税、金融改革，积极拓展财源税源，培育发展绿色金融、普惠金融。加强教育综合改革，巩固“县管校聘”^[20]管理效能，推动师资优质均衡配置。抓好医药卫生体制改革，推进紧密型县域医共体建设，促进优质医疗资源扩容下沉。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革工作。

　　四是大力弘扬清风正气。巩固提升党纪学习教育成果，严守政治纪律和政治规矩，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义，持续为基层“松绑”减负。严肃财经纪律，兜牢“三保”底线，带头过紧日子，严控一般性支出，把更多财力用在推动发展、为民服务上。认真履行全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的政治责任，围绕工程项目建设、国资国企等重要领域和关键环节，进一步强化审计监督，规范权力运行。树立鲜明选人用人导向，实施“三个一百”^[21]，激励全县广大党员干部找差距、提能力、转作风，营造“能力提高、作风转变、事业发展”的浓厚氛围。

　　各位代表，风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，锚定目标，开拓思想，脚踏实地，埋头苦干，为奋力谱写中国式现代化建设的连南新篇章而团结奋斗。

名词解释

　　[1]省委“1310”具体部署：“1”是锚定“走在前列”总目标，“3”是激活改革、开放、创新“三大动力”，“10”是奋力实现“十大新突破”。

　　[2]市委“十大行动方案”：加强党的全面领导和党的建设坚定不移推进全面从严治党，深化改革开放加快推动高质量发展，高质量推进广清一体化高站位参与“双区”建设，实施创新驱动发展战略建设现代化经济体系，实施乡村振兴战略破解城乡二元结构，筑牢粤北生态屏障推动清远绿色发展，加快现代化基础设施建设提升城市发展承载力，加强新时代精神文明建设推动两个文明协调发展，坚持以人民为中心的发展思想切实提升民生福祉，推动安全发展建设平安清远。

　　[3]“百千万工程”：“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的简称。以全省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）为主体，以推动高质量发展为主题，以城乡融合发展为主要路径，以构建城乡区域协调发展新格局为目标，把县镇村发展的短板转化为广东高质量发展的潜力板。

　　[4]“四少一快”:少填、少报、少带、少跑、快办。

　　[5]绿美广东生态建设“六大行动”：森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动、全民爱绿植绿护绿行动。

　　[6]“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　[7]“两化两员”：“网格化+信息化”和“网格员+信息员”基层社会治理模式。

　　[8]“1+6+N”基层社会治理工作体系：“1”是综治中心，“6”是综合网格、法院、检察院、公安、司法以及“粤平安”社会治理云平台，“N”是其他政法综治和社会力量。

　　[9]基层统计“7个一”:基层统计工作的七个基本要求，即‌一个统计机构、一名统计人员、一套统计台账、一个数据采集平台、一套数据管理制度、一次数据核查和一次数据更新‌。

　　[10]“五外联动”：外贸、外资、外包、外经、外智五个方面的联动发展。

　　[11]“两个毫不动摇”:毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

　　[12]“反向飞地”：“飞地经济”的一种新模式，指欠发达地区在经济发达地区设立研发、孵化、人才等基地，通过借势借地借人才，实现跨越式发展。

　　[13]“健康细胞”建设：通过建设健康乡镇、健康村/社区、健康机关、健康食堂、健康学校、健康促进医院、健康企业、健康家庭等，构建健康的城市环境。

　　[14]“六乱”：乱堆乱摆、乱停乱放、乱搭乱建、乱排乱倒、乱贴乱挂、乱圈乱占。

　　[15]“乡村著名行动”：为全面加强乡村地名建设的社会活动，由中国民政部部署展开。

　　[16]“补改投”：财政补助资金改为股权投资。

　　[17]“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革。

　　[18]“一针一线”：清远市纺织服装技能人才培训工程。

　　[19]“三失一偏”人员：生活失意、心理失衡、行为失常、性格偏执人员。

　　[20]“县管校聘”：中小学教师的人事管理权由县级政府部门统一负责‌，各学校根据教学需求和编制情况按程序进行聘任工作‌。

　　[21]“三个一百”：提拔重用100名优秀干部、引入100名专家技术人才、招商引资100家优质企业。