“十二五”发展回顾

“十二五”期间，涡水镇坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央和省、市、县的战略部署，以为开展党的群众路线教育和领导干部直接联系群众为契机，大力推进农村综合改革进程。在工作中坚持稳中求进的总基调，调整产业结构，加速产业升级，积极打造“以农林水业为主体、以生态旅游业为方向”的发展新格局，突出产业支撑和带动作用，完善基础设施提升农村综合服务功能。全面加强社会建设，不断提高人民生活幸福指数，较好地完成“十二五”规划的各项目标任务，为构建涡水镇林业旅游生态镇和生态保育区打下了坚实基础。

一、主要工作开展情况及取得的成效

（一）推进经济建设健康发展，各项目标基本完成。

在过去的五年中，我们坚持以经济建设为中心，坚持发展是第一要务，立足本地资源优势，积极寻求和培育新经济增长点，积极开展产业结构调整，多方筹集资金，加大基础设施建设力度，改善人居环境，增加群众收入，提高人民生活水平，加快脱贫奔康进程，推动社会各项事业发展。预计2015年全镇经济总收入为5759.6万元，比2010年增加2625.5万元，增长76.5%；农村人均收入5846.4元，比2010年增加2142.4元，增长57.8%。

（二）积极调整产业结构，不断促进农民增收。

1.重点农业经济发展：一是抓好种植业发展。我镇狠抓种植业生产，五年来坚持因地制宜引进技术良种，普及推广良种良法，实现了粮食稳中有增。2015年我镇完成农作物播种面积19119亩，与2010年同比增长3.4%。在抓好传统作物种植的同时，积极引导农民发展苗圃、桑蚕、高山茶等特色种植业，提高耕地经济效益。五年来全镇种植杉树苗1500多亩、桑蚕900多亩，大大优化了我镇种植业结构。二是抓好养殖业发展。引导农民立足耕地少、林地多的实际，大力发展特色种养业，提高群众收入。五年来坚持先后引进黑山羊、肉牛、兔子、芒鼠、稻田鱼等特色养殖项目，目前全镇建有稻田鱼、肉牛、黑山羊、竹鼠、走地鸡、必坑鸭、石头猪等11个特色养殖基地，大大提高了村集体和群众收入。2014、2015年在我镇举办的稻田鱼节开创了特色旅游营销模式，吸引了众多游客前来，为发展生态旅游打下了良好基础。

2.突出发展林业经济：一是做好植树造林工作。我镇把林业工作作为林区镇实现经济增收的重要途径来抓，积极组织群众植树造林，五年来全镇累计种植各类树种30000亩、毛竹8000多亩。二是严格控制采伐。严格按照县下达采伐指标，对群众的申请进行严格审批，做好伐前设计、伐中检查伐后验收，并逐年减少伐木指标 。五年来共下达伐木指标35000立方米，年均下降率为3%。三是加强生态公益林管护。逐年增加生态公益林面积，目前全镇生态公益林面积达45905亩，比2010年增加11433.5亩增加33.2%。三是开展护林防火工作。经过镇、村、组共同努力，五年来我镇未发生过森林火灾和和乱砍滥伐事件，有效促进了生态环境的健康发展。

3.加强水电资源管理：我镇地形崎岖，水资源丰富，发展小水电站产业得天独厚。全镇共有小水电站33座，累计装机容量22000千瓦，年发电量可达5280万千瓦，五年来为集体、群众创收100万元。

（三）加强基础设施建设，不断改善发展环境。

1.道路交通条件得到极大改善：目前全镇辖区内县道 21公里，镇道19.6公里，村道57公里，桥梁13座。“十二五”期间，新建桥梁3座，建设公交站6个，群众出行难问题得到了进一步的解决，大大促进了本地经济的发展。

2.食水工程建设成效显著：“十二五”期间全镇共完成33公里农村居民食水安全工程，有效解决了4000多人的食水安全问题。

3.农田水利设施建设效果良好：“十二五”期间，我镇不仅完成了大竹湾、必坑、马头冲三个村500多亩的高标准农田建设，还累计修建灌溉引水渠 8.4 米、拦水坝5处，极大的改善了农田耕作环境和灌溉条件。

4.基层文化基础设施更完善：镇级文化站 成功升级改造 ，达到了国家三级文化站标准，还完成了 文化站的信息化工程建设。6个行政村均已建设农家书屋和电子阅览室，配备了完善的设施、设备。镇级民族文化健身广场建成并投入使用，盘王古庙 、白石洞议事遗址得到良好保护。涡水河绿色长廊、起微山原始森林获连南瑶族自治县最美旅游地称号。五年来累计送戏下乡45场次，组织文体团队参加各类比赛、演出28场次。

5.城乡清洁工程建设进一步升级：建成镇级垃圾中转站1座 ，并配备垃圾转运车及转运队伍。新建垃圾屋13间、垃圾池32个，放置流动垃圾桶78个。聘请了5名专职保洁员和2名垃圾转运人员，定期转运垃圾。这对全镇城乡清洁设施有了极大的改善。

6.服务群众平台进一步完善。2014年建成社会服务保障办公楼1栋，2015年建成镇级社会综合服务厅1所、镇级社会综合服务站6所，并配备了先进的电脑、扫描仪等一体化设备，为群众服务的水平得到极大提高。综合服务站所建成后累计为群众代办各类事项3000多件。

（四）社会事业全面发展，民生条件逐步改善。

1.切实加强基础教育。加大教育基础设施建设，全面提高义务教育水平和质量。目前，全镇共有中心学校1所、村小4所、教学点2个、幼儿教学点5个。目前全镇在校中小学生共540名；九年义务教育普及率达到95%以上，并全部实行义务教育“两免一补”政策；学龄前儿童幼教普及率达到98%。保障教育专项资金及时到位，坚持及时兑现镇政府制定的《奖教奖学规定》，五年来共发放奖学奖教资金10万元，提高教师钻研业务积极性，提高教育教学质量，提高学生的学习积极性，“普九”成果得到巩固和提高。2013年获广东省教育强镇称号。

2.大力发展文化体育事业。加大投入，改善文化娱乐公共设施，广泛开展各种文化娱乐活动，建成1个镇级民族文化健身广场和6个村级文化活动中心。群众性的文化娱乐、体育健身活动逐步普及，行政村广播电视网络实现全覆盖，有线电视普及率90%。

3.公共卫生和社会保障体系进一步完善。全镇建有镇级卫生院1家、村级卫生站6家，2014年投资新建卫生院住院楼1栋，并积极引进先进诊疗设备，提高医护人员水平，促进医疗服务水平的提高。新型农村合作医疗、职工医疗保险和城镇居民医疗保险全面普及。2015年新农合参保率达36.52%，新型农村合作医疗保险参保7040人，参保率达88%，群众看病难、看病贵的问题有效解决。为转移农村剩余劳动力，增加群众收入，五年来我镇累计输出农村剩余劳动力55人。

4.人口与计划生育工作稳步推进。进一步贯彻落实计划生育基本国策，推进优生优育，进一步推动计生工作重心下移到村，努力形成齐抓共管计生工作的良好局面。坚持以层级动态管理和加强“三查一服务”为手段，以利益导向机制为突破口，为人口与计生工作创造了“人人关心，人人参与”的氛围，有效促进了人口与计划生育各项工作的开展。出生人口素质不断提升。2012年度涡水镇计生工作被国家授予“全国人口计划生育依法行政示范镇”称号，2012、2013年被清远市人民政府授予“年度人口计划生育综合先进奖”称号。

5.低保救济工作有效推进。认真做好安置优抚、扶老、助残、救孤、济困、基层政权和自身建设等慈善救济工作。五年来共发放大米70吨、棉衣545件、棉被390套，解决了困难群众缺粮缺衣的问题；认真做好灾情核查及重建家园工作，累计支持69户受灾重建家园；累计发放医疗救助和临时救助金201557元，受益群众救助对象200多人；累计发放低保保障金1276584元；建成镇级敬老院1间，每月足额发放五保户、孤儿生活保障金；全面落实优抚安置政策，累计37人的优抚金；做好残疾人服务工作，切实保障残疾人的合法权益，全镇共有残疾人350人，其中已办证的250人，属于重度残疾的有123人，74人纳入低保对象。

（五）扶贫双到深入推进，群众脱贫奔康有望。

1.扶贫双到工作成效明显。五年来，我镇共有6个行政村列入省级扶贫村。在省扶贫双到工作中，我镇级积极加强扶贫开发工作督办力度，督促帮扶单位资金落实到位。截至目前，扶贫到位资金共3098.8346 万元，其中上一轮的扶贫到位资金1869.88万元，新一轮的扶贫到位资金1228.9546万元，在新一轮扶贫中共涉及80个项目，基础设施建设项目有55个，投入资金130.3205万元；民生类项目13个，投入资金37.5万元；生产经营类项目12个，投入资金19.95万元。大竹湾村、必坑村、涡水村、六联村已通过考核验收，成功脱贫，马头冲村、瑶龙村将于12月接受考核验收。其中马头冲村的扶贫开发工作被聘为清远市扶贫开发示范点。

2.两项安居工程效果突出。“两不具备”贫困村庄搬迁移民和低收入住房困难户住房改造建设是两项重要的民心工程，事关群众的生产生活和生命财产安全。为此，我镇高度重视，把移民安居工程作为新农村建设的重要工作任务来抓。五年来，累计完成    户高寒山区居民的适地搬迁、异地搬迁，累计发放“两不具备”工程资金473户1419万元，累计发放低收入住房困难户住房改造建设334户371人，人民群众生活、居住条件得到良好改善。

3.做好高寒山区移民新村的移民申报审核工作。五年来，全镇累计有32户移民户完成相关手续，搬入移民新村居住。

（六）平安创建工作卓有成效，社会更加和谐稳定。

1.抓好综治信访维稳工作。全面落实社会治安综合治理各项措施，完善各项制度，镇信访维稳工作中心和各村工作站运转正常；坚持党政领导信访接待日、带案下访和信访隐患排查制度，制定预案，及时处置各类纠纷矛盾，五年来无省、市越级访，无群体事件发生，有效的维护了社会的和谐稳定。以创建法治县活动为契机，加强依法治镇工作，加快转变政府职能，提高依法行政的能力和水平

2.坚决打击各种违法犯罪活动。认真组织开展社会治安综合治理工作，刑事案件、治安案件五年来明显下降，破案率明显提高，保障了人民群众的生命财产安全，维护了社会稳定。

3. 狠抓安全生产工作。始终坚持 “安全第一，预防为主”的安全生产工作方针，把安全生产工作列入重要议事日程，层层落实安全生产管理责任，保障我镇全年没有安全事故发生。重点抓好道路交通安全整治和食品、药品安全工作。五年来我镇未发生重大安全生产事故。

（七）其他各项工作有序开展，全力打好发展攻坚战。

一是克服缺少工作人员的困难，抓好民兵预备役、秋季征兵、正规化建设等基层武装工作，五年来累计送出优秀兵员17人。二是着力抓好工青妇工作，提高工会组织的凝聚力，推进党建带团建、妇建工作，充分发挥妇女“半边天”作用。三是抓好关心下一代工作，镇、村、组成立关工组织，提高关工工作深度和广度。四是加强建房审批等国土工作，规范建房管理，抓好国土管理，努力保持基本农田保有量，有效解决人地矛盾。

（八）深入推进农村综合改革，基层组织建设不断加强。

1.认真完成村“两委”换届选举工作。在第五、第六届村“两委”换届选举工作中，精心组织，周密部署，较好完成了村“两委”换届选举工作任务。村“两委”班子的文化程度、年龄结构均有较大的改善，政治坚定、工作务实，村“两委”班子的整体素质和战斗力得到了较大提高。

2.深化农村综合改革。从2012年开始，我镇作为农村综合改革试点镇率先开展基层组织建设改革。2012年，在大竹湾、必坑、六联开展社会服务代办试点建设。2013年，完成全镇6个党总支、25个党支部的调整设置，设立26个村民理事会，农村基层党组织和村民自治组织力量得到进一步加强，党支部、理事会领导下，党组织、村民自治重心逐渐实现下移。2014年作为试点镇全面展开三个重心下移、三个整合为主要内容的农村综合改革，完成1个经济总社、6个经济联社、47个经济社的成立运营。2015年建成1所镇级综合服务大厅、6所村级综合服务站开始为村民提供全面的代办服务；建成1个镇级三资交易服务平台；全镇普遍开展土地资源整合、涉农资金整合，成效显著。

3.狠抓基层党建工作。一是落实全面从严治党主体责任。在贯彻落实党风廉政建设责任制上中坚持思想建党和制度治党紧密结合，坚持从严管理干部，用制度管理干部，借助党的群众路线教育实践活动契机持续深入的进行“四风”问题整改，充分发挥人民监督作用。通过落实全面从严治党，既弘扬了良好作风，同时树立了班子的新形象。二是狠抓软弱涣散党组织整治工作。马头冲、瑶龙、六联先后被列为软弱涣散党组织，镇党委按上级部署积极协调各方力量进行整治，党组织班子战斗力得到极大提高。三是积极开展农村基层服务型党组织创建工作。在各村党总支、党支部开展基层服务型党组织创建工作，全面提高党组织领导能力，提升班子战斗力，为农村党组织、自治组织重点下移打下良好基础。四是深化专项治理，加强“三公” 经费的管理。围绕“四风”突出问题，深化治理并完善在公务接待、公款出国（境）、公务用车中的相关规定。

二、存在的主要困难和问题

1.调整产业布局，促进经济转型升级任务艰巨。涡水镇地处粤北高寒山区，以林业经济为主的单一产业优势本就不明显，随着连南主体功能区定位政策及其他各项保护生态保育区政策的实施，经济发展更是遇到极大的瓶颈。如何引导林业经济转型升级或发展接续替代型产业，特别是突出发展生态旅游业、林下经济产业，使其成为涡水镇这个典型的资源型城镇新的战略性支柱产业，是推进涡水镇可持续发展的当务之急。

2.可支配财力匮乏，城镇建设内生动力不足。在“十二五”期间，镇委、镇政府积极谋划项目、对外推介项目，期望吸引域外战略投资者投资加盟生态旅游发展项目，但由于体制机制的束缚，在基础设施、公共服务设施等民生刚性支出中，可支配财力匮乏，一些规划内的项目难以推动实施。如何利良好的生态优势、优化招商环境，加大招商和融资力度，推动大项目落地实施，是一个必须从体制机制创新入手突出解决的问题。

3.亟需弥补“短板”，重视加快城镇公共服务设施建设。涡水镇是林区镇，也是本地区最小的一个镇，人口分散居住。近年来虽然城镇基础设施又所完善，但却忽视了城镇公共服务设施建设，成为以人为核心的新型城镇化建设中的一个“短板”。一是交通基础设施建设不够完善，镇道、村道建设落后，交通仍然是制约发展的瓶颈。二是公共文化设施严重匮乏，镇区内没有影剧院、图书馆。三是镇内没有农贸市场。四是公共卫生间建设也成为城镇建设的一个主要“短板”。目前，镇内仅有1间公公旱厕。加快标准化水冲式公共卫生间项目建设是一个亟待推动的项目之一。

4.增收问题。村集体经济发展和农民持续增收的难度较大，部分群众生活比较困难。

5.思想观念问题。少数党员干部的思想不够解放，观念比较落后，适应不了新形势、新任务的要求。

“十三五”发展规划

    一、指导思想

    以党的十八大精神和十八届四中、五中全会为指导，围绕“特色立县、生态崛起”的发展宗旨，加快建设生态功能区和生态文明建设，扎实改善民生民计，加快社会事业进步，促进基本公共服务均等化，加快以交通为主基础设施建设，集约利用土地生态资源，提升资源环境承载力，增强发展内生活力和动力，实现全面建成小康社会的总体目标。

    二、发展原则

    始终坚持发展速度与发展质量并举、经济与生态环境协调、乡村与城镇共进，民生与发展同步四个原则不动摇。

    三、总体思路

   “十三五”期间全镇继续贯彻落实县委、县政府“特色立县、生态崛起”的发展战略目标，以生态保育区为发展定位，以发展生态文化旅游、建设特色小镇为主线，全力打造涡水镇为少数民族生态文化旅游特色镇。

    四、发展目标

    经济总量。2020年，全镇生产总值达到1亿，按可比价格计算，年均增长10%左右。城乡居民人均收入比2010年翻一番。财政总收入达到1000万，年均增长5%以上；固定资产投资10%。

    经济质量。自主创新能力进一步增长，低碳经济进一步发展。资源利用效率显著提高

    经济结构。绿色农业、特色服务业初具规模。

    城乡统筹。逐步推进基础设施、生态产业发展、公共服务一体化。

    公共服务。九年义务教育全面普及，公共卫生和医疗服务进一步加强。

    人民生活。2020年，居民人均可支配收入分别达到12000元，年均增长4.5%。乡村文化生活进一步提升。

    可持续发展。人口自然增长率控制在5.55‰以内，耕地总量保持在1739亩以上。森林覆盖率达到96%以上。生活污水和生活垃圾无害化处理率达到100%。

    五、主要任务

   （一）着力加强一个保护，即生态保护。

按照涡水镇为生态保育区的发展定位，着力加强生态保护。我镇依托涡水河作为珠江流域的重要发源地之一，其生态保护对全县、全市乃至整个珠三角地区具有重要意义。在未来五年，要着力加强生态保护。一是保护森林。逐年减少砍伐指标，年递减率争取达5%。二是植树造林。积极推进植树造林工作，向群众发放种苗年均500000株以上，完成造林面积年均2500亩以上。同时积极利用和整合农村闲置土地连片种植名贵树种，既有效保护了生态、又带动了农民增收，努力走出一条林区发展的新路子。三是建设生态功能区，提高林农收入。争取上级支持将生态公益林补助金额提高至每亩100元，从而增加林农收入，减少公益林的破坏，加大对生态功能区的建设。并将起微山、盘古王庙分别建设成省级和县级森林公园，加强森林区保护。

（二）全力抓好两项工作，即基础设建设和环境综合整治。

1.全力完善基础设施建设。一是加快交通基础设施建设。首先是公路升级改造。X396线及延伸线涡水村至六联村（39公里）按照二级（省道）标准升级改造，横径电站到马头冲（7.6公里）按三级（县道）公路标准升级改造。其次是村道硬底化建设，在2020年前完成43.2公里（必坑西岭村12公里；马头大布昂3公里，本坑-大姑坑2公里，良湾坑-大树坑1公里，早东路口-老茶场2.5公里；涡水良东和庙坑3公里，新村0.7公里；瑶龙甲界3.5公里、百草3.5公里，大塘坳1.5公里；六联大陂岭4公里、打铁冲3.5公里、吊尾3公里）的村道硬底化建设，有效改善农村生产生活条件。二是加快河道整治。将大竹湾沙田村至六联冲店村河道沿线存在安全隐患的村庄、路段进行整治，保证群众生命财产安全。三是完成全镇范围内的高标准农田建设。完成马头冲村、涡水村、瑶龙村和六联村的高标准农田建设，提高农民生产效益。四是完善食水工程。完成必坑村白石洞、八八洞、横径，大竹湾沙田，六联冲店、打铁冲，瑶龙参白坑、园村及镇政府周边农村供水工程建设，保障全镇居民食水安全。

2.全力加强环境综合治理。一是完成垃圾、污水治理基础设施建设。做到村（自然村）有垃圾收集房、户有垃圾收集桶；定期开展环境卫生集中整治和监督检查，道路、河道、公共场所、房前屋后干净整洁，无垃圾死角；无露天粪坑和简易户厕，农户无害化卫生厕所普及率达到90%以上；生活污水无害化处理率达到80%；畜禽养殖污染得到有效治理。二是建立环境综合治理长效机制。建立保洁队伍、清运队伍，考核队伍，形成长效机制。

    （三）大力加快三个发展。即特色村寨旅游、林下经济即生态文化旅游。

    1.大力加快特色村寨旅游发展。在未来5年完成县城至镇政府公路两旁的沙田、小横龙、大横龙、河对坑、白石洞、湖滨村、八八洞、吊简、横径、装鹅洞等自然村的特色村寨建设；抓好公路沿线村寨的改造试点工作，对村寨房屋的立面实施特色风貌改造工程并融入民族元素，彰显民族特色；全力把涡水镇建设成为一个特色小镇，着力打造宜居、宜游的生态环境，形成具有涡水瑶族特色的民族特色旅游风景线。

    2.大力加快林下经济发展。一是发展特色种植项目。进一步扩大种植高山茶规模，各村规划种植500亩，共3000亩，其中必坑规划700多亩，并建设加工、销售一体化加工厂；积极推进山苍子种植，各村规划种植2000亩，共12000亩，并建设加工、销售一体化加工厂；积极推广名贵树种种植，各村至少规划200亩的红豆杉、金丝楠种植基地，打造涡水红豆杉、金丝楠基地。二是大力发展生态养殖。积极打造有机高效农业基地，大力推广稻田鱼养殖、黑山羊、芒鼠、肉牛、必坑鸭、菌类等特色种养项目。规划各村养殖肉牛200头，共1200头。规划建设林下菌类养殖房（蘑菇），各村规划养殖2000平方，共12000平方。

    3.大力加快生态旅游产业发展。一是抓好八排瑶生态休闲养生谷项目开发。通过招商引资开发横龙水库风景区、退站还河（把镇政府至横龙水库的所有电站关闭，还丰富水资源河流）、娃娃鱼基地、甲界红豆杉基地、盘古王旅游文化园、起微山省级森林公园等项目。二是抓好瑶浴、瑶家乐等乡村特色旅游项目的开发。利用横龙水库的优越环境，在大横龙村建设瑶浴馆推广传统瑶医文化。在县城至大横龙村路段发展瑶家乐乡村旅游休闲项目，吸引游客观光旅游，带动经济发展。

    （四）致力提升四个水平。即宜居城镇建设、和谐社会构建、精神文化及干部队伍建设。

1.致力提升宜居城镇建设水平。加大农村乱建乱占现象整治力度，加强组织引导，努力转变农村群众建房理念，引导农民建房向规范化、特色化和整齐化转变；村委所在地、公共活动区域、村主要道路、中心自然村落及村庄入村节点安装路灯，加强农村的路灯亮化，增强村民的治安安全度；主要道路、村庄河道两侧绿化率达100%以上，公共场所、房前屋后实现绿化，居民集中居住区河段因地制宜开展块石护岸、生态护岸等形式的河道综合整治，达到水清、河畅、岸绿；加大整治工作力度，抓好示范村建设，以点带面，使广大群众广泛参与农村环境综合整治，自觉维护周边卫生环境。各个村庄做好民居美化、路灯亮化、村庄绿化、河道净化、环境洁化、道路硬化，致力于把涡水镇打造成为一个宜居、宜游的一个特色小镇。

    2.致力提升和谐社会构建水平。一是提升社会保障服务水平。推进农村劳力输出工作，增加农民经济收入，使之成为群众稳定增收渠道；完善农村合作医疗制度，参保率达100%，为更多群众提供医疗救助，有效减轻群众医疗负担；继续扩大新农保覆盖面，养老保险投保率达90%，为群众解决养老后顾之忧，使他们能够集中精力发展生产，促进我镇社会经济稳步发展。二是提升教育基础设施。新建一栋2200平方米的教学大楼以解决中心学校教学楼不足的问题。加强各村小的基础设施建设，建设配备现代化教学的课室，加强师资力量的配备。

    3.致力提升精神文化水平。一是完成盘古王庙文化园建设。涡水“盘古王庙”建于明末时期，在涡水河与黄家冲河交汇处的山嘴边，距今约有1200年的历史，是八排瑶族中最早建的第一座祖庙，是瑶族文化的发源地。建设盘古王庙文化园对弘扬排瑶的历史文化和承接排瑶颠沛流离的历史有着重大的意义。二是完成村民族文化活动中心建设。完成36个自然村民族文化活动中心，为群众提供一个休闲娱乐且具有民族文化传承性的场所，从而提升群众精神文化水平，构造和谐幸福涡水。

    4.致力提升干部队伍建设水平。一是提升镇机关部门队伍建设水平，通过各项措施提升干部待遇，以稳定干部队伍，减少干部流动性。二是加强安全员、计生专干等队伍建设，以保障安全生产、计划生育各项工作正常有序开衫。三是加强村级干部队伍建设，配合村级党支部、村民自治组织重心下移做好村级干部培养。

六、工作措施

（一）加强基层组织建设。按照党的十八大，十八届三中、四中全会的要求，紧紧围绕农村综合改革、发展和稳定的大局，全面加强党的思想、组织、作风建设，增强基层党组织凝聚力和战斗力，树立求真务实、真抓实干的工作作风。狠抓“三级联创”，强化基层组织建设和党员干部队伍建设，稳步促进农村“五位一体”社会建设。不断提高党组织执政水平和驾驭农村经济社会发展全局的能力，充分发挥镇村两级党的领导核心作用。建立健全监督、管理和防范制度，从思想上、制度上、机制上增强拒腐能力。

（二）加强政府自身建设。按照精简、统一、效能的原则，围绕建设法治政府，建立严格、公正和文明的执法机制；认真贯彻行政许可法，深化行政审批制度改革，规范行政审批行为。搞好政务公开，增强政务透明度，扩大群众知情权。进一步转变政府职能，切实解决政府职能错位、越位、不到位问题；加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，不断改进工作方式，提高工作效率。抓好公务员队伍建设，加强干部教育和管理，深入开展廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治，狠刹各类不正之风，建设一支高素质的干部队伍。 

（三）加强精神文明建设。抓好思想道德教育，广泛开展马克思主义理论教育、理想信念教育、党风党纪教育和政策法律教育等，提高广大干部和党员的政策法制水平和为人民服务的水平。扎实做好群众思想政治工作，提高群众思想道德素质。大力弘扬爱国主义、集体主义等优良传统和时代精神，在全社会树立良好的社会公德、职业道德和家庭美德。大力表彰和宣传各类先进典型，弘扬社会正气，破除各种陈规陋习和封建迷信，积极倡导科学、文明、健康的生活方式，争创精神文明先进乡镇。在未来的五年，为进一步搞好我镇精神文明建设，镇党委、政府将认真组织调动文化站、共青团以及镇妇联，深入基层搞好精神文明建设宣传。

（四）加强民主法制建设。按照十八届四中全会要求，坚持“依法治镇”，建设法治头陀。深入开展普法教育，强化法制建设，加强社会治安综合治理，维护农村社会稳定。坚决扫除“黄、赌、毒”等丑恶现象，坚决取缔邪教和利用宗教进行的违法活动。发展社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度，加强人大法律监督和工作监督，充分发挥人大代表履行职责和民主监督职能，完善村民自治，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，进一步发挥工会、共青团、妇联等团体的作用。进一步扩大基层民主，完善村民自治和企业民主管理制度，保障人民依法行使民主权利；推行政府工作规范化、法制化，依法从政，从严治政，实行党务、政务、村务公开。 稳定土地承包政策，调动农民投资和生产经营的积极性。引进非公有制经济参与农村水利、生态环境、小城镇等基础设施建设，坚持以市场经济理论谋划农村发展，工业化思维谋划农业发展，以人为本理念谋划农民增收的“三个谋划”，进一步解放思想，转变观念，增强农村生机和活力。

全镇人民要在镇党委、镇政府的领导下，振奋精神，坚定信心、攻坚克难，扎实工作，把握机遇，迎对挑战，站在历史的新起点，同心同德积极投身“十三五”规划实施中，为创造更加美好的新涡水而团结奋斗。