连南瑶族自治县自然资源局2021年和过去五年工作总结及2022年和未来五年计划

一、2021年以来主要工作情况

（一）亮点成绩

1.土地资源开发利用取得新突破。以23万元/亩出售城乡建设用地增减挂钩指标1892.1495亩，指标价款共43519.8万元、已收到13451.40万元；以50万元/亩的底价出售拆旧复垦指标248.9亩，应收价款12992.21万元，其中县镇村收入约1493万元、土地所有权、使用权人收入约8461万元；以75万元/亩调配（交易）水田指标200亩，调配费用15000.00万元、已收到价款6000万元。这些指标的形成和出售，增加了财政收入，为“三保”工作和重点项目建设提供支撑，同时也为新项目建设提供了要素保障。

2.“两园”项目建设取得新进展。广东连南万山朝王国家石漠公园（森林生态综合示范园）建设：万山朝王国家石漠公园计划总投资1.34亿元，示范园作为万山朝王国家石漠公园首期建设项目，计划投资1.0464亿元。科普宣教馆开展主体工程基础设施和室内布展，庆祝建党100周年献礼，我局全力以赴，于6月30日前建设完成竣工，成为展示连南生态保护和文化传承历史的国家级实物名片，也是连南对外的生态客厅、文化客厅。示范园以林下产业发展与生态旅游为主要发展方向，主要分为森林旅游示范区、自然教育示范区、森林康养示范区，集岩溶生态保护保育、生态观光游览、自然教育、森林康养休闲、体育运动参与、地方文化体验于一体的综合性森林生态示范园，其建设具有十分显著的生态效益、经济效益和社会效益。目前正在开展入园防火道及园内绿道建设、门楼及停车场建设、科普宣教中心建设、森林步道建设以及野生动物栖息地建设与招引等。瑶排梯田国家湿地公园建设：主要在公园内开展湿地保护和修复工作，已完成湿地公园动植物监测、湿地恢复项目、湿地科普宣教中心、湿地标识标牌系统等项目建设。在今年4月份已通过试点建设省级评审验收，现正整理国家试点验收材料，准备迎接国家林业局专家评审组10月份的试点建设验收。同时，根据县委主要领导调研指示精神，聘请第三方编制湿地公园梯田修复方案，主要是弃耕及损坏梯田修复，梯田灌溉系统修复、互通道路修复。

3.不动产登记改革取得新成绩。为全面推动不动产登记改革，我局通过采取有效措施，主要采取了减事权、减材料、减环节、减时间、减跑腿等措施，方便群众在24小时可以获取相关不动产登记证明，切实方便人民群众办理不动产交易、纳税、登记业务。我局持续深化“交房即发证”服务，提供更加便捷、规范、高效的政务服务，截至目前止，共办理各类登记业务1761件，颁发不动产权证书1378本，颁发不动产权证证明826本。其中二手房登记202宗，面积4.07万平方米，金额8421.73万元；商品房备案267宗，面积2.97万平方米，金额11366.43万元；抵押登记334宗，面积6.98万平方米，金额13201.6万元。按时办结率为100%。该项工作的开展，省委党史学习教育第一巡回指导组副组长、河源市政协副主席黄添胜、县委常委等上级领导于6月30日到我县开展调研活动时给予充分肯定。

（二）工作开展情况

1.完善国土空间规划体系，做好城市规划管理工作

一是做好城镇规划建设审批相关工作，负责县国土空间规划委员会日常工作，指导乡镇开展村镇规划建设管理工作；二是扎实推进《连南瑶族自治县中心城区控制性详细规划》编制工作。《连南瑶族自治县中心城区控制性详细规划》已充分衔接和落实区域重大基础设施、各部门发展建设需求、完善中心城区综合交通体系、公共服务配套设施，明确了城市建设用地控制指标，规划成果已经县政府常务会议和县委常委会会议研究通过并经县人民政府批复。三是扎实推进《连南瑶族自治县国土空间规划（2020-2035）》编制工作。已完成地类细分、基数转换工作并形成“一张底图”初稿及县、镇级国土空间总体规划初步方案，正根据省、市工作部署统筹开展连南瑶族自治县三条控制线试划、存量建设用地梳理、永久基本农田整改补划梳理、双评价等工作。四是稳步推进广清永高铁新城项目规划编制工作。高铁新城概念性规划编制工作经多次规划编制座谈会研究并征求相关部门意见和建议，已形成《广清永高铁“连南”站高铁新城概念性规划》规划成果。五是加快推进重点地块控制性详细规划图则编制工作，为落实市自然资源局关于用地报批需提供控规情况的最新要求，正对寨岗中学等列入2021年报批计划的重点项目地块编制控制性详细规划图则。六是开展村庄规划优化提升工作，为加快建立“五级三类”国土空间规划体系工作，基于现有村庄规划基础评估情况已完成了四类村庄的村庄规划优化提升工作分类台账建立工作。七是落实预留城乡建设用地规模，保障重点项目建设用地需求。将市自然资源局2021年下达我县预支建设用地规模为370.611亩分两个批次对县自来水厂扩建改造工程等重点项目不符合土地利用规划部分进行预留城乡建设用地规模落实。八是推进国土空间基础信息平台建设、国土空间规划城市体检评估工作，根据省、市工作部署，正请示县人民政府开展国土空间基础信息平台建设、国土空间规划城市体检评估工作，待批复同意后加快与国土空间规划衔接推进相关工作。

2.扎实开展自然资源开发和管理工作

一是盘活存量土地。根据“增存挂钩”工作机制，我县已印发《连南县2021年处置批而未供土地供应工作方案》，批而未供土地已处置面积172.82亩，11月底前可完成今年市下达我县的任务。2021年新增疑似闲置土地已处置18.84亩。我县去年已超额完成低效工业用地处置，今年剩余低效工业用地处置任务为0。

二是加快重点项目供地工作。加快使用2020年计划指标建设项目。我县使用2020年计划指标建设项目共有2个（合计62亩），分别为高联变电站（56亩）和塘冲水库工程（6亩），两个项目用地均在2021年8月6日完成供地。加快完成2021年度建设用地报批情况。根据我县2021年度用地报批计划，我局开展了十个城镇批次和两个单独选址用地报批项目组卷工作。已上报2021年度第五批次城镇建设用地（327.71亩）和2021年第一批集体农用地转建设用地（3.948亩），目前我局于2021年10月9日取得2021年度第五批次城镇建设用地新增建设用地批准文件。

三是完成不实补充耕地整改工作。根据自然资源部下发的储备补充耕地核查复核结果，我县涉及项目22个，涉及补充耕地面积15636.27亩。其中，认定耕地数4549.82亩，不实耕地数11086.45亩。目前，我县已实施补充耕地整改项目共15个，规模面积为1685.0595亩，净耕地面积为1442.3385亩，并已全部通过市级验收及获得市级验收函；通过省级审核并上报部级审核报备项目14个，核定耕地面积为1204.44亩。

四是抓好垦造水田工作。（1）少数民族地区500亩垦造水田项目。我县选取约800亩地块进行垦造水田项目立项，已完成288.46亩垦造水田项目的相关备案工作并形成水田指标,剩余211.54亩已进场施工完毕，准备县级验收。（2）2021年350亩垦造水田任务。目前，我县有约120亩的项目地块正在施工，剩余的垦造水田项目正在开展选址、民事、租地等工作。（3）我县有3宗共395亩垦造水田项目因水稻种植佐证照片不符合要求和需对数据进行说明等原因在报备系统被省退回。目前，我县已对相关数据进行修正和说明，3个项目地块已完成种植，完成种植相片拍摄并通过省级和自然资源部审核，扣除106亩归还水田指标和出售200亩水田指标后剩余88.47亩水田指标可使用。

五是“房地一体”农村宅基地登记发证工作情况。根据《广东省自然资源厅关于印发广东省加快推进“房地一体”农村不动产登记发证工作方案的通知》（粤自然资函〔2019〕2262号）等文件精神，我局在全县开展“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。全县共计7个乡镇68个行政村，总宗地数为43252宗地，其中宅基地41521宗地，集体建设用地1731宗地。截至目前，全县“房地一体”权籍调查和建库工作已基本完成；签章工作完成了21个行政村10609宗地，占全县宗地数比列为24.53%。

六是土地和房产测绘方面。积极参与配合政府的征拨土地测量以及不动产登记发证测绘工作，积极开展土地、房产测绘工作。截至至2021年10月，共收件621件，已完成587件，测绘总面积约60万㎡，测绘收入116余万元。

3.严格落实地质灾害防治工作

一是提前部署地质灾害防御措施。编制《连南瑶族自治县2021年度地质灾害防治方案》，经县人民政府批准后下发各镇人民政府及县直有关单位，落实24小时汛期领导带班值守制度，建立并完善2021年地质灾害隐患点台账。二是落实防灾责任。全县7个镇落实镇级防灾总负责人7人、具体责任人7人、村级防灾责任人28人，落实监测巡查员42人。三是严格执行汛期“三查”制度。牢固树立地质灾害防治是“生命工程”的思想，将人民群众生命财产安全放在首位，我局组织地质灾害技术支撑单位、各镇自然资源所对全县50处在册地质灾害隐患点开展汛前排查、汛中巡查、迅后复查和雨前排查、雨中巡查、雨后复查，巡查排查3000多人/次/点。四是强化气象预警信息发布与专业监测。加强与气象部门、地质灾害专业监测平台合作，建成县、镇、村、监测巡查员等地质灾害防治工作人员预警预报信息接受全覆盖。五是做好地质灾害防治宣传、培训工作。利用重要纪念日、节日等开展10多次宣传活动，并举办5次以上地质灾害相关培训会，提高全县地质灾害防治能力。

4.做好矿政管理工作，推进绿山矿山建设

（1）矿政管理情况。一是加强日常监管。目前全县有效期矿业权共5个，其中可生产矿山1个，正在办理延续矿业权18个，受全省生态红线划定工作影响，我县矿业权审批核查工作暂停，重点对5个持证矿山加强监管，通过对矿山提交的储量年报、开发利用方案、年度矿业权信息公示进行核查，暂未发现重大违法违规行为，对未按要求履行恢复治理义务的一座矿山列入矿业权异常名录。二是启动绿色矿山建设。我县需要进行绿色矿山建设的矿山共4个，拟在2021年完成一个，2023年底前完成余下三个矿山绿色矿山建设，我局于6月份召集召开绿色矿山建设部署动员会，向企业下达了绿色矿山建设任务书，目前企业正按计划开展绿色矿山建设。三是过期矿权核查。根据省、市文件开展矿业权登记信息及发布系统数据清理工作，目前已配合市局将我县过期矿权的相关信息上报。

（2）矿山治理情况。一是制定了我县废弃矿山专项治理工作方案，我县被市列入废弃矿山治理名录的矿山共46座，其中绝大多数是已关闭多年的矿山，且大多位于人迹罕至偏远的山区，经过多年自然修复，一些矿山早已被杂草和树木覆盖，已看不出采矿的痕迹。根据实际情况我局采取分批治理、有序推进、一矿一策的原则，近期（2021-2023年）拟完成12座矿山治理核销，中远期（2024-2028年）完成余下34座矿山的治理核销，重点是对位于“三区两线”的矿山开展工程治理。今年已开展两座位于“三区两线”的废弃矿山开展治理，治理面积共7.14公顷，现主体工程已完成。二是开展历史遗留矿山核查工作。上级下发我县历史遗留矿山核查图斑共395个，为按时按质按量完成核查任务，根据《广东省历史遗留矿山及生产矿山核查工作方案》要求，我局积极组织核查工作，目前已完成所有图斑的初步核查及上传工作。

5.严格自然资源执法监察，控制打击违法行为

（1）抓好主要交通沿线被破坏裸露山体整治工作

我县存在四处主要交通沿线裸露被破坏山体的项目，有三处项目位于S261线沿线，一处项目位于S262线沿线，破坏面积约253亩。目前四处主要交通沿线裸露被破坏山体的项目已完成整改。

（2）抓好新增农村乱占耕地建房整改工作

我县持续加强日常执法巡查，坚决遏制新增案件，农村乱占耕地建房问题“增量”及时清零。新增1宗农村乱占耕地建房，属三排镇巡查发现，2021年5月，在三排镇政府的组织下，该处新增农村乱占耕地建房依法进行拆除并复耕。自然资源部下发疑似新增农村乱占耕地建房2宗，分别为寨岗镇、涡水镇各1宗，经核实，均不属于新增农村乱占耕地建房，两宗均按一般违法用地处理，现都已拆除复耕复绿。

（3）抓好土地卫片整改工作

2019年度，我县土地卫片新增违法用地面积为121.7亩，截至目前，我县已整改违法用地面积达119.21亩，整改完成率为97.96%。2020年度，我县违法违规用地图斑共49宗，总面积为161.1亩，涉及用耕地面积为74.25亩，截至目前，我县已整改违法用地面积达151.28亩（其中耕地面积为71.99亩），整改完成率为93.90%。通过对2019、2020两个年度卫片违法图斑的高压整改，极大地遏制了违法用地行为发生。

2021年一、二、三季度卫片图斑省下发3宗，经核查上报不存在违法行为。

省下发我县2020年度矿产卫片1宗，经省厅委托第三方广东省地质调查院现场核查为修路塌方导致，未有非法采矿行为。我局开展矿山巡查72人次，排查矿山10个，出动车辆41车次，警告、制止非法开采1宗。

6.林业生态管护工作

（1）开展造林绿化。2021年我县利用植树节契机，积极开展义务植树活动，种植了300多株福建山樱花大苗，开展入园防火道绿化美化；同时送苗下乡5万余株支持各乡镇同步开展义务植树活动，全民义务植树参与率95%，完成社会人工造林5767亩，抚育11800亩，封山育林8372.7亩，验收2019-2020年造林面积13238.9亩，累计发放造林补助资金129.28万元。

（2）全面推行林长制工作。根据中办国办《全面推行林长制的实施意见》以及广东省林业局《关于加快推行林长制的通知》文件要求，我县全面推行林长制工作，提升林业治理体系和治理能力现代化水平，成立了林长制工作专班，制定了我县林长制工作有关制度和方案，已完成第二次征求意见工作，由于市局方案暂未印发以及换届选举等原因，我县方案及林长制名单暂未印发，接下来计划召开全县林长制动员会议、开展公示牌制作等工作。

（3）开展国家森林城市创建工作。大力开展创建国家森林城市宣传工作，2021年结合“植树节”、“世界森林日”和“国际生物多样性日”、森林防灭火宣传月等开展了创建国家森林城市系列宣传活动，加强创建国家森林城市的公众知晓度和参与率，在社会营造浓郁的创建国家森林城市的氛围。

（4）加强森林防火工作。我局始终坚持“预防为主、积极消灭、打防结合、以防为主”的方针，对森林防火工作做到早部署，严要求，抓落实，上下齐抓共管，形成大合力，目前未发生重大森林火灾和人员伤亡事故。同时加大森林防火基础设施和宣传投入，截至到目前，我局共维修重点区域生物防火林带37公里，防火通道3公里，设置防火固定宣传牌200块，完善林火远程视频监控系统运维管理，发放各类宣传品12万份、宣传横幅350条、清明无烟礼炮一万支，购置护林员服装、装备等，合计投入218.3万元。以多种形式向广大群众开展森林防灭火知识，进一步提高了群众森林防火意识。

（5）抓好红火蚁防治工作。根据红火蚁防治工作要求，我局主要承担林地内红火蚁防治工作。我局高度重视，进一步加强组织领导，统筹抓好红火蚁防控工作，严格执行红火蚁防治措施，对辖区内开展红火蚁疫情调查摸底，重点对林地等区域，准确掌握红火蚁发生动态，做到早发现、早报告、早预警、早处置。根据各镇上报信息，加强指导各镇开展防治工作，尽快指导乡镇完成防治任务，同时跟踪了解各镇林地内红火蚁发生情况。截至至10月8日，各镇林地发生面积523亩，防控面积531亩，其中比较严重的大麦山镇，林地发生面积510亩，防控面积510亩。

 （6）加强松材线虫病防治。我县高度重视，成立防治工作小组，与各镇政府签订《连南瑶族自治县松材线虫病预防和除治工作目标责任书》，要求各镇提高政治站位，充分认识松材线虫病防治工作的重要性，将监测防控责任落实到各镇，其中由寨岗镇组织人力、物力，采取择伐方式，对疫点镇8个小班的枯死松树开展了全面的清理。截至目前，已伐除烧毁1300多株枯死树。我局聘请第三方公司对伐桩进行磷化铝熏蒸处理，其它六个乡镇没有发生疫情。同时对涉木加工厂、加工户开展巡查，组织森防检疫中心、执法大队对全县木材加工厂进行了检疫执法检查，将《关于禁止经营加工、调运松木的通知》发放到各木材加工厂，并要求其负责人签名。经省市专家评审通过，在我县内批准设立了1家符合木材变性加工要求和标准的疫木处理厂。目前我县无疫木流失现象,同时做好疫木除治台账，督导林业站做好施工过程中的各种问题，做好技术指导和除治质量监管验收工作。

（7）切实加强生态公益林管理。我县区划界定省级以上生态益林面积71.95万亩（其中国家级生态公益林面积28.2万亩），占全县林地总面积的44%。以生态公益林本底资源调查和落界成图成果为基础，建立了生态公益林资源档案，并根据年度变化情况及时更新公益林资源档案。档案更新情况及时上报省级林业主管部门，确保公益林图面资料与现地一致、各级成果数据资料一致。积极做好生态公益林补偿金发放工作和生态公益林落界后续问题处置工作。

（8）大力发展林下经济。2018年我县被广东省林业局认定为广东省林下经济示范县。目前，我县林下经济主要发展模式有：林—菌，林下种植香菇、灵芝等菌类；林—药，林下种植黄精、石斛、太子参等；还有林下养殖，放养鸡、牛、羊和蜜蜂等。有效实现林农转型，拓宽了发展产业脱贫的路子。

（9）切实保护林地资源。按“多资源者多给、少资源者少给、无资源者不给”的原则，严格执行《广东省森林采伐管理办法》有关规定，2021年1月1日至2021年11月4日，共办理林木采伐许可证847份、采伐蓄积57875.9立方米、出材40431.9立方米。坚决制止毁林开荒、采石、取土等乱占林地行为，严格执行林地转为非林地定额制度，2021年，我县上报征占用林地项目共8宗，目前已审核5宗，剩余3宗市林业局正在审核。

二、2022年工作安排

（一）统筹推进国土空间规划编制工作，完善国土空间规划体系

一是根据省市及县委县政府工作部署，根据村庄规划优化提升分类台账开展村庄规划优化提升工作；二是统筹优化“双评价”及三线划定成果，优化完善10项重要专题研究成果，深化国土空间规划编制方案，同时根据部门反馈意见，调整县及7个乡镇的规划方案，完善编制县、镇级国土空间总体规划成果文本；三是加快推进国土空间规划城市体检评估和国土空间基础信息平台建设工作，加强与国土空间规划衔接，同时积极主动与上级部门对接，落实国家、省、市最新国土空间规划最新工作要求，加快开展部门意见征询、专家评审、公众参与等相关工作，确保按时按质完成国土空间规划编制工作；四是加快推进重点地块控制性详细规划图则编制工作，确保重点项目用地有控制性详细规划覆盖，保障项目用地报批符合规划要求。

（二）持续有力抓好土地管理工作

一是坚决落实耕地保护制度，切实把耕地保护摆在自然资源工作重中之重位置，采取切实有效措施，坚决守住耕地保护红线，防止耕地“非粮化”和“非农化”；二是加大力度实施补充耕地、垦造水田工作，抓好垦造水田项目推进和后期管护，积极向市政府争取统筹解决指标紧缺问题，多渠道解决建设用地，落实占补平衡政策所需指标；三是围绕重大项目加强用地保障，做好广清永高铁连南站高铁新区、“两馆一中心”、石泉中学等重点项目征地前期工作准备，做好土地测量，提前思考土地报批问题，确保项目建设能够高效推进；四是加大力度处置批而未供、闲置土地，消化存量土地，增加土地出让收入，保障项目建设，促进全县经济、社会全面发展；五是继续推进增减挂钩节余指标出售，为我县财政增加收入，并预留指标用于我县建设项目需求；六是严格落实“净地”出让，防止产生新的闲置土地。

（三）加强监管，全面做好矿山整治工作

一是继续加强对持证矿山日常的监管工作，督促矿山企业严格按照开发利用方案进行开采，落实边开采边复绿的基本要求；二是持续推进绿色矿山建设，确保完成2座绿色矿山建设目标；三是积极主动作为，完成市局下达年度矿山石场复绿治理指标；四是做好材料收集整理，清理2个县级权限的过期未延续矿业权，减少我县“僵尸矿权”数量。

（四）进一步做好地质灾害防治工作

一是做好地质灾害日常防御工作，落实各项地质灾害日常防控措施，严防死守，做到2022年地质灾害人员零伤亡；二是组织全县自然资源系统开展一次全面的地质灾害隐患排查，做到隐患排查全覆盖、不遗漏,对新发现的地质灾害隐患，纳入管理台账，落实各项地质灾害防范措施,保障人民群众生命财产安全。

（五）加强日常执法巡查

一是继续督促各镇加大力度，对未缴纳罚款及未立案的及时进行查处到位，确保及时完成2019年度和2020年度土地卫片违法用地查处整改相关工作；二是对符合用地报批条件的建设项目，特别是民生项目、基础交通设施、工业园区等用地，逐宗跟踪协调，加快审查组卷报批工作；三是进行动态巡查监管，加强违法查处，充分利用移动终端设备开展土地动态巡查，对新发现的违法用地要及时进行查处整改，进一步加大土地动态巡查力度，确保上线率达到100%，在巡查中发现的土地违法事件，及时进行查处整改，该拆除的及时拆除，该复耕复绿的及时复耕复绿，切实减少新的违法违规用地数量。

（六）积极推进生态环境建设

一是抓好“增绿”工作，着力抓好林业重点工程建设，进一步营造提升造林绿化水平。我县将因地制宜的抓好林业重点工程，确保全年各项目标全面落实。着力加强森林抚育经营，进一步提升森林资源质量。

二是抓好“护绿”工作，持续强化森林资源管控。进一步强化森林资源管理目标责任制落实，持续加大打击乱伐滥伐、非法占用林地、非法猎杀贩卖野生动物等破坏森林资源违法犯罪行为力度，加强自然保护地巡护监管，全面提升林业灾害防控和保障能力，维护好我县生态安全。

三是抓好“用绿”工作，持续推进绿色产业发展。巩固好菇类、油茶、茶叶等林业传统特色产业，扩大产业发展规模。充分利用碳达峰、碳中和发展契机 ，加快绿色产业发展，努力打通绿水青山与金山银山的双向转换通道，真正实现脱贫攻坚与生态建设“双赢”；

四是抓好“活绿”工作，持续推进全民绿色共享。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，进一步挖掘我县森林资源所蕴含的历史、文化、娱乐等内涵，着力推进以森林文化为主题的生态文化建设，加快推进国家石漠公园、国家湿地公园建设，全力推进国家森林城市创建。

连南瑶族自治县自然资源局

2021年11月4日