2024年以来，连南瑶族自治县市场监督管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《清远市市场监督管理局关于印发2024年法治政府建设工作要点》等目标任务要求，扎实推进依法行政，加快建设法治连南，现将开展法治政府建设工作有关情况汇报如下:

　　一、工作开展情况

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，切实履行推进法治政府建设工作职责

　　1.深入学习习近平法治思想。一是把深入学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，引导全体党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、提升工作。把习近平法治思想列入2024年党组理论学习中心组学习重点内容，落实政治理论学习“第一议题”制度，共开展党组理论学习中心组学习11次、集中专题研讨2次、读书班1次、宣讲会1次。二是加强习近平法治思想的学习培训，以“三会一课”组织生活会、“支部主题党日”等党内生活制度为重要抓手，召开各类学习会议49次，覆盖受教育党员及干部群众680余人次。

　　2.统筹安排法治政府建设各项工作。一是贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治市场监管建设实施纲要（2021-2025年）》，统筹推进法治政府建设各项工作。按照《清远市市场监督管理局关于印发2024年法治政府建设工作要点》等目标任务要求，对应股室工作职责，重点做好法治建设工作，确保纲要各项措施落实落地。二是严格落实政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，单位一把手作为推进法治政府建设的第一责任人，认真履行职责、扎实推进法治建设工作开展。

　　3.深入开展普法宣传工作。一是全面落实《广东省市场监督管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》《市委宣传部、市司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划》，印发《连南瑶族自治县市场监督管理局2024年普法工作计划》和《连南瑶族自治县市场监督管理局领导干部应知应会法律法规清单》，落实“谁执法谁普法”普法责任制。二是组织全局干部通过广东省国家工作人员学法考试系统开展宪法法律法规专题、习近平法治思想专题学法考试等，积极参加全省法律法规知识竞赛。2024年5月21日开展2024年“美好生活·民法典相伴“主题宣传活动，切实加强民法典的学习与宣传。三是根据业务职能职责，重点组织开展了“3·15”消费者权益保护日宣传活动、“5.20世界计量日”“国家宪法日”等主题宣传活动15余次。

　　（二）构建高效的法治实施体系，全面提高依法履职能力

　　1.建立健全简约高效的市场准入准营制度。一是贯彻落实新《公司法》相关规定，依法依规做好市场主体认缴登记，大力宣传新公司法相关政策，做好新认缴制解释工作。二是依规定加强经营主体登记实名认证。根据《广东省市场监督管理局关于进一步做好经营主体登记实名认证工作的通知》（粤市监注﹝2023﹞627号），规范实名认证人员范围，加强对非自然人的身份认证，进一步加强经营主体登记实名认证。三是推进电子营业执照拓展应用，大力鼓励个体工商户名特优新申报。四是贯彻落实《清远市市场监督管理局关于印发<清远市市场监督管理局餐饮服务连锁企业食品经营许可告知承诺制工作方案>的通知》（清市监规〔2024〕1号），依法做好餐饮服务连锁企业食品经营许可告知承诺制，截至目前暂未收到相关申请业务。

　　2.不断提升政务服务效能。一是大力推进商事制度改革，严格落实“首问责任制”“一次性告知制”“限时办结制”。对企业备案、换（补）发执照等业务，全部当场办结；对新开设的开办企业承诺自受理之日起1个工作日内办结。二是持续贯彻执行“证照分离”改革，放宽住所或者主要经营场所限制，履行“双告知”职责，提高市场主体办理前置、后置许可证积极性，优化食品经营许可证、食品生产加工小作坊登记证等审批服务，将涉企经营许可事项全部纳入改革范围。三是持续推广企业开办“一网通办”。截至目前，通过“企业开办一网通办”系统、全程电子化商事登记管理系统办理经营主体设立登记250户、办理经营主体变更登记20户。四是我县企业申办第三类医疗器械经营许可和二类医疗器械经营备案相关业务推行无纸化申报、电子证照签发、合并办理以及对符合相关条件的企业可减免现场核查等措施。

　　3.全面落实公平竞争审查制度。一是印发《连南瑶族自治县市场监督管理局关于建立我县公平竞争审查报送通报机制的通知》，加强政策措施收集报送工作。二是印发《连南瑶族自治县市场监督管理局关于印发<关于开展“限制竞争条款多”整治工作的实施方案>的通知》，牵头组织各镇人民政府、县政府组成部门共25个政策制定部门对本部门现行有效的政策措施进行梳理，重点对2024年出台的政策措施进行评估，梳理并形成本部门需要修订废除的政策措施清单。三是通过网上抽查、联合审查等，共抽查政策措施18份，发出《提醒敦促函》4份，清理违反公平竞争审查标准政策措施3份。四是通过召开2024年度公平竞争审查部门间联席会议暨《公平竞争审查条例》宣贯会、开展2024年中国公平竞争政策宣传周活动、开展公平竞争法律和政策进机关、进党校、进企业活动，进一步增强政策机关公平竞争审查主体责任意识，提高公平竞争审查能力。

　　4.持续强化信用监管。全力推进市场主体年报公示工作。应报送2023年年度报告的各类企业1895户，已报送年度报告1838户，年报率97%。强化信用约束，落实联合惩戒工作机制。在全县范围内对失信市场主体进行协同监管和联合惩戒，共有76户企业列入经营异常名录，移出经营异常名录39户次，并通过国家企业信用信息公示系统向社会进行公示。开展“双随机、 一公开” 抽查工作，牵头制定双随机抽查检查计划73个，跨部门联合抽查检查计划19个，共制定全局抽查检查计划19个。

　　5.加强知识产权涉外风险防控。一是开展专题培训。为加强我县海外知识产权保护工作，推动《关于加强知识产权海外维权援助建立涉外企业知识产权纠纷信息采集渠道和协调解决机制的通知》相关工作落实，提升企业海外知识产权保护意识和能力，2024年 1 月 19 日举办连南瑶族自治县知识产权海外维权援助专题培训班。二是发布海外知识产权风险资讯。为保护企业在国外的利益，针对在出口贸易中可能出现的知识产权风险。2024年，发布《连南瑶族自治县市场监督管理局海外知识产权风险预警》《海外知识产权制度及政策动态（2024.10）》，防范潜在市场的知识产权法律法规风险。

　　6.推进大湾区市场监管领域规则衔接、机制对接。一是深入开展知识产权服务万里行活动，深入企业开展一对一的指导服务，帮助企业了解大湾区市场知识产权需求和规则，协助企业制定符合大湾区市场竞争的知识产权战略，如指导企业开展专利布局、商标品牌国际化建设等。二是组织开展针对企业的知识产权培训活动，邀请大湾区知识产权专家、学者或企业高管进行授课，内容涵盖知识产权创造、运用、保护和管理等多方面知识与技能，提升企业知识产权意识和操作能力，促进企业创新发展。

　　（三）积极完善依法行政制度体系，构建严密的法治监督体系

　　1.加强行政性规范文件监督管理。全面贯彻落实规范性文件管理规定，结合工作实际制定《连南瑶族自治县市场监督管理局行政规范性文件制定和管理工作制度》《连南瑶族自治县市场监督管理局行政规范性文件后评估工作制度》，依据《广东省行政规范性文件管理规定》（粤府令第277号）《清远市市场监督管理局行政规范性文件制定和管理工作制度》《清远市市场监督管理局行政规范性文件后评估工作制度》的通知》的文件精神，对本局签发的文件进行了全面梳理审查，经查，我局暂未制发相关规范性文件。

　　2.依法规范重大行政决策程序。严格依法依规决策，充分发挥本单位法规部门和法律顾问、公职律师的作用，重大决策集体讨论决定前，严格实行合法合规性审查，提高依法决策水平。聘请广东御福律师事务所作为本局常年法律顾问，以及确认由本单位工作人员继续担任本单位公职律师，根据《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》等有关规定，就本局在行政管理中的法律问题、重大决策、行政执法行为提出法律意见，对重大决策进行法律论证，对起草或拟发布的规范性文件从法律方面提出修改意见或补充建议。 经查，2024年，我局暂无作出重大行政决策。

　　（四）严格规范公正文明执法，推动市场监管所标准化规范化

　　1.完善市场监管综合行政执法体系。一是完善综合行政执法工作机制，加强行政执法和刑事司法衔接，2024年，我局累计移送公安机关涉嫌犯罪案件1宗，其中食品案件移送1宗。二是按照《市场监管总局办公厅关于组织开展行政处罚案卷评查的通知》(市监法函〔2024〕141 号)、《广东省行政执法案卷评查办法》标准，结合《清远市市场监督管理局关于开展2024年全市市场监管系统涉企乱罚款专项整治行动的通知》有关工作要求，我局对2024年期间立案办结的行政处罚案件开展自查自纠，未发现我局行政执法存在乱罚款违法行为。三是加强场所建设，明确目标任务。对标基层所“两化”建设相关精神，制定工作清单、责任清单、完成时限清单，收集整理资料，盘活资金资源，对办公设备、执法装备等进行“查漏补缺”，进一步完善硬件设施。2023年寨岗市场监督管理所被评定为三星市场监督管理所，三江市场监督管理所三星评定工作持续推进中。四是加强队伍建设，保障执法力量。凡是新进公务员，均要求通过广东省行政执法证考试，获取广东省人民政府行政执法证，取得行政执法资格，确保人人持证上岗，提高广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平。截至12月，我局持有执法证人员为60人。

　　2.加大市场监管执法力度。一是组织开展对辖区内健康咨询中心、养生馆等领域进行严查，保护老妇幼等重点人群合法权益，检查经营单位124家次，立案1宗。加强中秋国庆节等节假日期间重点商品的价格监管，以旅游景区、餐饮、酒店、商超等经营主体为重点，检查各类经营主体248家次，同步发放价格提醒告诫函248份。强化规直打传工作，检查20家次。发放打传宣传小册子及宣传单张200余份，继续巩固“无传销县”称号。二是加强产品质量安全监管。开展生产企业专项检查，共出动执法人员28人次，检查生产企业14家次。加强重点工业产品监管，共出动执法人员344人次，检查各类产品销售单位172家次。开展成品油、烟花爆竹等产品质量安全检查，出动执法人员86人次，检查经营单位43家次。开展民生计量专项整治，共出动执法人员122人次，检查企业61家次，检查加油机、汽车衡、验光仪等计量器具80台次，立案1宗。开展能效水效标识专项工作，共出动执法人员50人次，检查店铺25家次。三是加强食品安全监管。推动食品安全“两个责任”见成效。全县1908家食品经营主体（B级87家、C 级142家、D级1679家），每季度督导完成率达到100%。持续推进食品安全“四个最严”攻坚年行动，检查1875户，检查覆盖率100%，发现风险问题310个，整改率100%。扎实推进民生实事，落实食品检验量“每千人6.4批次”（870批次）工作，开展食品安全抽检872批次，合格837批次，不合格35批次，合格率95.99%，开展农贸市场食用农产品快速检测，共快检7736批次，合格7663批次，不合格73批次，合格率99.06%，完成率107.44%，快检不合格产品处理数63.63kg。

　　3.推进药品监管能力标准化建设。一是建立台账，实行“一企一档”管理。对辖区内每家药品经营企业建立一对一风险台账，全面掌握各企业经营实施情况，确保底子清，数目明。目前，全县49家药品经营企业已全部建立台账。二是压实主体责任。采取“日常监管＋专项整治＋执法办案”模式，扎牢药品安全工作篱笆。截至目前，共排查药械化风险隐患110条，发出责令整改通知书110份，已完成药品、化妆品、医疗器械（以下简称药械化）监督抽检工作任务29批次，补充抽检化妆品21批次，药品、化妆品抽检合格率100%。药品不良反应监测共收集评价上报ADR（药品）报告为119例，MDR（医疗器械）报告为76例，ACR（化妆品）报告11例，高质量完成年初下达任务。

　　4.推动行政执法规范化。一是严格贯彻落实《国务院关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》、市场监管总局《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》和《广东省市场监督管理局关于行政处罚自由裁量权的适用规则》等相关规定进行行政处罚案件，防止行政执法“一刀切”。2024年给予行政相对人免罚的案件8宗、减轻处罚案件16宗，不予处罚案件1宗。二是有序开展案卷评查监督。案卷评查采用司法局评议、上级部门评议方式进行。2024年累计被抽取案卷9宗，抽查案卷评查结果均合格。

　　5.落实行政执法“三项制度”。一是推进行政执法公示制度。要求各行政执法承办机构按照“三项制度”文件以及“谁执法、谁公示”“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，及时将2024年的行政许可、行政处罚的执法结果信息在作出决定之日起7个工作日内、行政检查的执法结果信息在作出决定之日起20个工作日内在“广东省行政执法信息公示平台数据采集系统”进行公示，同时维护好广东省行政执法信息公示平台数据采集系统公示工作的正常运行，要求承办人员及时对外公示信息。2024年，通过广东省行政执法信息公示平台公开执法决定共3269宗，其中：行政许可2861宗，行政处罚152宗，行政强制18宗，行政检查238宗。行政执法结果公开及时率达100%。二是推进行政执法全过程记录制度。要求各行政执法承办机构通过文字记录、音像记录的方式进行记录行政执法过程（包括行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等环节）。按照国家市场监督管理总局出版的行政处罚执法文书格式样本制作行政执法文书，并按照《广东省档案管理办法》按时整理归档。按照《行政执法音像记录全过程清单》对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程、对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动进行音像记录，形成电子数据储存至光盘，及时固定执法证据，加大力度打击违法行为。2024年我局立案办结的行政处罚案件153件，累计完成执法过程音像案卷归档153宗。三是严格执行重大执法决定法制审核制度。充分发挥法制机构在行政处罚案件中的监督作用，按照县局《重大行政执法决定法制审核目录清单》对查处的各类违法违规案件进行案件法制审核，严格执行执法机构与案审机构、执法人员与法制审核人员的案审分离制度。如遇法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致的或案情疑难复杂的、处罚金额较大的，由分管领导提请党组会议商议决定。2024年共对我局行政处罚案件作出重大执法决定审核158次，共出具2份《法律意见书》。

　　6.创新行政执法方式。一是在政务公开网对外公布广东省市场监督管理局关于印发《广东省市场监督管理局行政执法减免责清单2022年）的通知》、清远市市场监督管理局关于印发《清远市市场监督管理局行政执法减免责清单》的通知。依据省、市免责清单制定《连南瑶族自治县市场监督管理局市场主体轻微违法违规经营行为包容审慎监管清单》。二是制定“综合查一次”工作方案，统筹推动实施监管事项。主管（牵头）事项“对机动车检验检测的监督检查”“对燃气经营企业的监督检查”“对养老机构特种设备的监督检查”的责任股室，按照《连南瑶族自治县推进涉企“综合查一次”联合执法机制实施方案》的要求，统筹推进和组织实施监管事项。2024年本局开展“综合查一次”联合执法检查3次。三是积极探索实施执法“观察期”制度，暂未发现有符合国家和省、市政策导向、有发展前景的新业态新模式企业违反市场监管法规，我局已采取教育提醒、 劝导示范、警示告诫、行政提示、行政指导、行政约谈等柔性执法方式。2024年共发出警示告诫书1份，行政提示4份，开展行政约谈10次、行政指导46次。

　　（五）多元化解调处矛盾纠纷，打造高效便捷政务服务环境

　　1.健全知识产权纠纷多元解决机制。一是组织执法人员积极参加市市场监管局举办的《2024年清远市知识产权纠纷行政裁决培训班》，进一步提高执法人员知识产权纠纷行政裁决能力。二是完善纠纷调解机制。县司法局和县市场监督管理局进行监督管理和业务指导，并联合印发了《连南瑶族自治县知识产权纠纷人民调解委员会工作细则（试行）》。三是通过摆摊设点、LED投屏、企业走访、公众号科普等方式，向广大群众、企业宣传知识产权政策，提高企业和公众的知识产权意识和保护意识，鼓励社会各界积极参与到知识产权保护工作中来,今年我局共组织执法人员到相关企业共开展48次普法。四是建立线上、线下的投诉举报等方式，方便企业和公众进行知识产权维权和投诉，确保案件能够及时受理和处理。

　　2.认真做好复议、应诉工作。一是依法履行行政复议答复职责。2024年，我局全年共收到行政复议答复通知书3份，按时答复率100%。我局严格按照《中华人民共和国行政复议法》相关规定，在法定时限提交书面答复和相关证据、依据，由承办被复议行政行为的工作机构负责收集相关证据材料并草拟行政复议答复书。上述复议案件复议结果：1宗申请人撤回行政复议申请，案件终止；1宗维持原处罚决定，另1宗当前处于答复阶段，案件审理中。二是规范行政应诉工作。案件专人专办，工作亲力亲为 ，明确专门工作人员负责应诉材料的收集、调查、出庭等一系列工作。对于复杂疑难的诉讼案件，及时咨询法律顾问和公职律师，提出答辩意见，多方寻找资料、证据推动矛盾化解。三是积极应诉，主动答辩。按照《广东省行政应诉工作规定》，积极参与出庭应诉工作，并认真做好答辩、举证，聘请法律顾问协助应诉工作。2024年，共收到行政应诉案件1宗，该案目前在审理中，暂未结案。四是切实落实司法建议。2024年收到司法建议书3次，我局高度重视，在收到司法建议书后根据建议书的建议，针对存在问题开展专项执法检查并答复，现已按要求整改到位。

　　二、存在问题

　　一是法治思维较为欠缺。普法工作实践中，存在一定程度的“重学轻用”和“重形式轻实效”现象。侧重于单向灌输，对法治理念和法治思维的植入与渗透还有待加强。

　　二是监管执行难。市场监管相关法律法规处罚起点设定过高，特别是近几年新修订的《化妆品监督管理条例》、《药品管理法》等法律法规，与基层经济规模和社会承受能力有较大差距，基层行政执法难以实施到位。

　　三是执法信息录入平台过多且操作流程不一。政府各部门的系统平台存在多头录入、多头公示，在上级相关系统平台不对接或暂时无法对接下，以绩效考核为由要求基层人员重复录入公示，耗费大量人力、公示效率不高。

　　三、下一步工作计划

　　一是加强执法队伍建设，提升依法行政的意识。定期开展市场监管法律法规知识学习培训。进一步加强执法队伍建设。推进业务学习制度化，结合实际情况，统筹安排学习内容，通过自学、集中学等多种学习方式，进一步提高一线执法人员的法律素质和业务技能。

　　二是进一步规范执法行为。建立健全公开制度，在全面公开行政许可事项和行政处罚案件的基础上，进一步规范案件调查取证、听证、审查、行政强制措施、行政处罚裁量基准等一系列程序，提高行政执法的透明度和公信力。

　　三是抓好重点。落实法治建设相关会议精神和文件内涵，开展自学培训，增强我局干部自身法治观念，进而增强市场经营主体学法用法水平，推动法治建设工作有序进行。四是加强宣传。突出“法治”主题，充分运用线上线下平台全方位、多形式开展推进法治建设宣传工作，做到市场监管领域全覆盖。