2025年以来，连南瑶族自治县市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入践行习近平法治思想，严格对标《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《清远市2025年法治政府建设工作要点》等部署安排，紧扣市场监管中心工作，立足监管职能，以法制化建设赋能市场治理效能提升，扎实推进法治政府建设各项任务落地见效。现将本年度的法治政府建设情况报告如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）强化组织保障，夯实法治政府建设根基

　　1.强化理论武装，筑牢法治建设根基。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神及习近平法治思想。将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神及习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习内容，2025年局党组理论学习中心组开展专题学习19次、研讨2次，举办读书班1期；依托“三会一课”创新形式，全年开展学习教育58次，覆盖党员干部696余人次。

　　2.统筹部署推荐，压实法治建设责任。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治市场监管建设实施纲要（2021-2025年）》，统筹推进法治政府建设各项工作。按照《清远市市场监督管理局2025法治政府建设工作要点》，对应股室工作职责，重点做好法治建设工作，确保纲要各项措施落实落地。

　　3.坚持示范引领，扛起第一责任人职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局主要负责人带头深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，组织开展宪法、民法典等法律法规专题学习，认真履行职责、扎实推进法治建设工作开展。

　　（二）依法履职服务，打造法治化营商环境

　　1.优化审批许可服务。一是落实“高效办成一件事”改革工作，积极推介“高效办成一件事”的便利性，引导和帮助群众通过“一件事”申请办理。二是落实经营主体准入登记管理制度。持续推行企业开办“一网通办”系统和全程电子化系统的使用，推行开业、变更、备案、歇业等全业务“网上办”。

　　2.提升政务服务效能。一是简化流程，扎实推进“个体工商户转型升级为企业”工作。推行“直接变更”登记模式，将原先“个体注销+企业新办”的两个环节压缩为单一变更登记环节，无需注销重办即可完成主体类型转换。“个升企”过程中可直接保留原个体工商户的成立时间、统一社会信用代码及字号招牌，有效延续商誉积累，解决传统转型中“历史清零”的痛点。2025年我县“个升企”2户。二是医疗器械实施无纸化办理。对我县企业申办第三类医疗器械经营许可和二类医疗器械经营备案相关业务推行无纸化申报、电子证照签发、合并办理以及对符合相关条件的企业可减免现场核查等措施。

　　3.健全公平竞争机制。强化反垄断执法力度，完善公平竞争审查会审机制，共开展重大政策公平竞争会审措施9份；开展2025年妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，组织政策措施起草单位开展自查，废止存量文件1份，网上抽查招标公告50份，发现违反公平竞争制度招标公告11份，相关政策制定单位主动整改4份，经提醒后完成整改7份；组织召开公平竞争审查工作部门间联席会议，提高工作人员公平竞争审查能力。

　　4.强化信用监管效能。一是全力推进年报公示工作，辖区内应报送2024年度报告企业1960户，已报送1901户，年报率96.98%.二是全力推进信用约束和信用修复服务，列入经营异常名录企业92户次、农民合作社120户次，移出经营异常名录企业24户次、农民合作社99户次，标记经营异常状态个体工商户2097户次，恢复经营正常记载状态个体工商户761户次。三是全力推进无照经营专项整治工作，制定《2025年度全县市场监督管理系统无照经营专项整治工作方案》，检查市场主体875家次，引导经营单位办理证照11家次，依法查处无证经营烟草制品零售业务12宗。

　　5.完善质量强县建设。一是推动企业开展质量管理体系认证，组织辖区中小微企业参加质量管理体系认证培训，推动小微企业提质增效，目前共有14家企业获得质量管理体系认证证书。二是加快推进农业产业标准化。大力推进连南大叶茶标准体系建设，完成了《连南大叶茶生产技术规程》地方标准的制定。三是强化民生计量监管，全面开展民用“三表”监督检查，要求辖区3家企业对提供给用户使用的民用“三表”管理情况进行自查自纠，抽检民用“三表”52台。

　　6.提升海外知识产权保护。一是开展专题培训。组织企业参加2025年清远市企业知识产权专员培训班，提升企业海外知识产权保护意识和能力。二是发布海外知识产权风险资讯。发布《关于“双十一”电商领域海外知识产权风险预警提示》，防范潜在市场的知识产权法律法规风险。

　　（三）健全制度机制，提升依法行政水平

　　1.加强规范文件监管。根据有关工作要求开展清理涉企乱罚款和不平等对待企业的行政规范性文件工作，经查，我局暂未制发相关规范性文件。

　　2.落实重大决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》。全面落实法律顾问制度和公职律师制度。充分发挥本单位法规部门和法律顾问、公职律师的作用，重大决策集体讨论决定前，严格实行合法合规性审查，有效防范决策风险和法律风险。

　　（四）规范执法质效，严守市场监管底线

　　1.筑牢市场监管防线。一是开展校园食品安全精准创新，构建分层宣传体系，覆盖师生 456人次，形成“抽检预警+执法联动”闭环管理。二是着力开展民生实事监督抽检。截至2025年12月31日，共开展食品安全抽样检验753批次，合格740批次，合格率98.27%。开展食用农产品快速检测7584批次，合格7525批次，合格率99.22%，快检不合格产品处理数53.75kg。三是突出重点领域监管‌，对学校食堂、养老机构、集体用餐配送单位等高风险主体开展“清单式”排查，确保食品原料追溯、加工操作规范、餐具消毒达标“三到位”。四是特种设备安全风险有力管控。扎实开展年度日常监督检查及各类专项检查，检查使用单位85家次，扎实推动超期未检飘红设备治理工作。

　　2.加大重点领域执法。一是深入开展民生领域“铁拳出稽 守护南粤”行动、聚焦民生消费领域人民群众反映强烈、社会危害性突出的问题，坚持以“打假、处劣、治虚、惩偷”为主，全面擦亮“铁拳出稽守护南粤”执法品牌。今年以来共查办各类违法案件101宗，罚没41.95万元。二是开展居民水电计量和收费问题整治。印发《居民水电气计量和收费问题综合整治方案》，督促落实计量器具全流程管理及问题整改，同时全面排查企业收费情况，确保价格政策执行到位。三是指导和督促殡葬服务机构开展围绕价格违法、违规收费、垄断和不正当竞争行为开展自查自纠。四是强化民生领域反不正当竞争执法，共检查经营单位50家次，立案3宗。

　　3.强化药械安全监管。一是强化药械化抽检，完成药品、化妆品、医疗器械的监督抽检工作任务29批次。二是强化医疗器械分级分类监管，对辖区47家医疗器械经营企业科学划分监管级别，其中一级监3家、二级监管41家、三级监管3家，实施差异化监管，监管重点突出、靶向精准。

　　4.规范涉企行政检查。一是全面推行“双随机、一公开”监管，动态调整“检查对象库”和“执法人员名录库”。 牵头制定部门双随机抽查计划58个、跨部门联合计划23个，完成抽查任务99个，实现监管精准化。二是依法公示行政检查主体、行政检查事项和依据、行政检查频次上限、行政检查标准、专项检查计划、行政检查年度频次上限、行政检查标准等相关内容。推行“综合查一次”制度，动态更新检查标准、计划、文书、行政检查年度频次上限，推动涉企行政检查规范工作有序进行。三是开展市场监管系统涉企乱罚款专项整治行动。同时在政府门户网站公布了公开征集问题线索公告，2025年我局未收到涉企乱罚款相关问题线索。

　　5.提升法制监督质效。一是推动行政执法规范化，严格规范适用自由裁量权。严格贯彻相关规定进行行政处罚案件，防止行政执法“一刀切”。二是有序开展案卷评查监督。案卷评查采用司法局评议、上级部门评议方式进行。2025年累计被抽取案卷8宗，并根据评查反馈落实整改。三是落实行政执法“三项制度”。2025年，通过广东省行政执法信息公示平台公开执法决定共3278宗，其中：行政许可3089 宗，行政处罚87宗，行政强制23宗，行政检查79宗。行政执法结果公开及时率达 100%。行政处罚案件作出重大执法决定审核94次，共出具2份《法律意见书》。四是推动落实行政执法减免责清单。坚持包容审慎监管原则，严格执行上级部门印发的行政减免责清单。2025年行政处罚案件中减免责案件61宗，其中免予处罚案件9宗，从轻处罚案件41宗，减轻处罚案件11宗。

　　（五）多元和谐化解，妥善调处矛盾纠纷

　　1.维护消费者合法权益。一是畅通投诉举报渠道，推进投诉举报处置和消费维权工作。今年以来共接收消费者投诉228件，成功调解103件，为消费者挽回经济损失2.637万元；核查处理举报线索67条，立案2宗。开展“放心消费”双承诺活动，今年以来，已有30家企业作出“放心消费承诺”，10家作出“线下无理由退货承诺”。二是健全知识产权纠纷多元解决机制。联合县司法局开展监督管理和业务指导，并印发了《连南瑶族自治县知识产权纠纷人民调解委员会工作细则（试行）》。建立线上、线下的投诉举报等方式，确保案件能够及时受理和处理。

　　2.提升复议应诉工作质效。一是依法履行行政复议答复职责，2025年共发生行政复议案件7宗，按时答复率100%。其中，维持原具体行政行为的2宗，驳回申请人行政复议4宗，1宗被确认程序违法，但保留其《行政处罚决定书》效力。二是规范行政应诉工作。明确专门工作人员负责应诉材料的收集、调查、出庭等一系列工作。对于复杂疑难的诉讼案件，及时咨询法律顾问和公职律师，多方寻找资料、证据推动矛盾化解。本年有一起行政应诉已进行诉前调解。

　　（六）深化普法宣传，厚植市场监管法治文化

　　1.开展主题普法宣传活动。利用重要时间节点，突出“3·15”国际消费者权益日”“4·26世界知识产权日”、“食品安全宣传周”“质量月”等主题，通过现场活动开展社会普法宣传活动。

　　2.提升干部依法行政能力。落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，局领导干部带头尊规学规守规用规，带头尊法学法守法用法，推动各市监所、机关各股室认真落实“谁执法谁普法”责任制。组织全局干部开展习近平法治思想专题学习以及民法典知识竞赛。

　　二、存在问题

　　（一）执法队伍专业能力有待提高。少数干部主动学法用法意识不强，对市场监管领域新型违法关注不够，依法解决新问题的能力有待进一步提升。同时执法办案人员对自由裁量幅度与案件情节严重程度的把握能力欠缺，不能很好地应对复杂疑难的案件。相关自由裁量规定未能很好地贯彻实施，在应对大案、要案新问题、新困难面前，缺少对类案的参照思维能力。

　　（二）监管执行落地质效有待增强。市场监管相关法律法规处罚起点设定过高，特别是近几年新修订的《化妆品监督管理条例》、《中华人民共和国药品管理法》等法律法规，与基层经济规模和社会承受能力有较大差距，基层行政执法难以实施到位。

　　（三）数字监管信息化建设有待深化。由于信息共享机制不完善，多部门各自开发信息公示平台，执法信息录入平台过多且操作流程不一，增加了基层执法人员的工作负担，且容易出现公示不及时的情况。

　　三、下一步工作计划

　　（一）持续推进法治政府建设。继续贯彻落实法治政府建设各项部署要求，紧紧围绕年度重点工作，立足市场监管职能，抓好重点，落实法治建设相关会议精神和文件内涵。继续加强执法人员培训，不断提高市场监管行政执法人员用法治思维和法治方式，推动法治建设工作有序进行。

　　（二）全面规范行政执法行为。建立健全公开制度，在全面公开行政许可事项和行政处罚案件的基础上，进一步规范案件调查取证、听证、审查、行政强制措施、行政处罚裁量基准等一系列程序，提高行政执法的透明度和公信力。

　　（三）建强建优执法干部队伍。定期开展市场监管法律法规知识学习培训。进一步加强执法队伍建设。推进业务学习制度化，结合实际情况，统筹安排学习内容，通过自学、集中学等多种学习方式，进一步提高一线执法人员的法律素质和业务技能。

　　（四）深入推进普法宣传工作。突出“法治”主题，充分运用线上线下平台全方位、多形式开展推进法治建设宣传工作，做到市场监管领域全覆盖。