《连南瑶族自治县畜禽养殖禁养区划定、调整方案》的政策解读

　　一、制定背景

　　为加强连南瑶族自治县优化畜禽养殖业的空间结构布局，以促进现代畜牧业可持续发展，解决畜禽养殖业环境污染问题。依据《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院第643号令）、《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）、《畜禽养殖禁养区划定技术指南》（环办水体〔2016〕99号）以及《清远市水污染防治行动计划实施方案》（清府〔2016〕6号）等一系列相关文件。现结合连南瑶族自治县城市总体规划，在《连南瑶族自治县畜禽规模养殖区域布局规划方案》（南府办〔2012〕15号）的基础上，依据法律法规及相关规定，本着求真务实的原则，兼顾保护与发展，结合连南瑶族自治县实际情况，对连南瑶族自治县畜禽养殖禁养区进行合理科学的划分。

　　二、制定《连南瑶族自治县畜禽养殖禁养区划定方案》的意义

　　划定畜禽养殖禁养区是连南县生态文明建设重要的基础性工作，是促进全县畜禽养殖业可持续发展、优化畜禽养殖产业布局、控制农业面源污染、保障生态环境安全及改善生态环境治理的重大战略举措。科学合理划定畜禽禁养区范围并制定落实相应的法律法规、管控措施及制度建设，对保障全县环境敏感区域、重要生态功能区和重点流域的环境安全，促进畜牧业生产与生态环境的全面协调发展，推进全县环境优美、生态文明建设目标的全面实现具有重要的现实意义和深远影响。

　　三、法规依据

　　《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月24日修订，2015年1月1日施行）

　　《中华人民共和国畜牧法》（2015年4月24日修正）

　　《中华人民共和国水污染防治法》（2017年6月27日修订，2008年6月1日施行）

　　《中华人民共和国动物防疫法》（2015年4月24日修订）

　　《畜禽规模养殖污染防治条例》（中华人民共和国国务院令第643号）

　　《中华人民共和国自然保护区条例》（2017年10月7日修订）

　　《国务院水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）

　　《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（2010年12月22日修正）

　　《动物防疫条件审查办法》（中华人民共和国农业部2010年第7号令）

　　《关于进一步规范畜禽养殖禁养区管理的通知》（环办土壤函〔2015〕33号）

　　四、方案主要内容

　　1.明确禁养区相关内容的定义，以及禁养区的相关要求

　　明确了对于畜禽、畜禽养殖禁养区、畜禽养殖场、规模化畜禽养殖小区、畜禽养殖专业户、散养户的定义与相关标准。说明了不同区域对畜禽养殖的要求。

　　2.禁养区划定技术方法

　　（1）饮用水水源保护区

　　边界确定方法和原则：包括饮用水水源一级保护区和二级保护区。已完成饮用水水源保护区划分的，按照现有陆域边界范围执行；未完成饮用水水源保护区划分的，参照《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ 338-2018）中各类型饮用水水源保护区划分方法确定。

　　（2）自然保护区

　　边界确定方法和原则：包括国家级和地方级自然保护区的核心区和缓冲区，按照国务院及县级以上地方人民政府公布的自然保护区范围执行。

　　（3）城镇居民区

　　边界确定方法和原则：根据城镇现行总体规划、动物防疫条件、卫生防护和大气环境保护距离等，并按照《畜禽养殖业污染防治技术规范（HT/J81-2001）》的要求，因地制宜，兼顾城镇发展，科学设置边界范围。

　　（4）主要河流水库

　　边界确定方法和原则：为兼顾江河源头区、重要河流岸带、重要湖库周边等对水环境影响较大的区域，将河流干流及支流两岸历史最高水位以内或河道两侧以及水库区域500米以内的区域划定为禁养区，或根据《广东省环境保护条例》划定。

　　（5）主要交通干道

　　边界确定方法和原则：根据动物防疫条件，动物饲养场、养殖小区选址应距离城镇居民区、文化教育科研等人口集中区域及公路、铁路等主要交通干线500米以上，将国道、省道、高速道两侧500米以内的区域划为禁养区。

　　3.明确了禁养区相关责任与管控要求

　　各职能部门上下联动，紧密配合执行禁养区内畜禽养殖场的监督、管理工作。

　　五、禁养区划定结果

　　连南瑶族自治县全县禁养区面积总计386.355824平方公里，占全县行政区划面积31.12 %。其中，三江镇禁养区面积共计58.012556平方公里，寨岗镇禁养区面积168.948661平方公里，大麦山镇禁养区面积37.758427平方公里，三排镇禁养区面积29.418238平方公里，大坪镇禁养区面积25.906606平方公里，涡水镇禁养区面积21.957406平方公里，香坪镇禁养区面积44.353930平方公里。