《广东连南瑶族自治县油茶产业发展规划（2023－2030年）》政策解读

　　根据《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》《清远市政府系统政策解读工作实施办法》(清府办函〔2019〕13号)、《连南瑶族自治县政府系统政策解读工作实施办法》(南府办函〔2019〕67号)有关要求，现将《广东连南瑶族自治县油茶产业发展规划（2023－2030年）》政策解读如下：

　　一、规划编制背景

　　在全球性粮油安全问题步步紧逼之下，如何确保不突破18亿亩耕地红线，又有效解决14亿人口吃得饱、吃得好、吃得健康的问题，中国的决策高层已把目光投放到18亿亩耕地红线之外的广阔山地，聚焦在木本粮油树种上。

　　油茶是我国特有的木本食用油料树种，具有丰富的营养价值和市场发展前景。

　　大力发展油茶产业，事关国家粮油安全、民生福祉、国民健康和乡村振兴。党中央、国务院十分重视油茶产业发展。习近平多次对油茶产业发展作出重要指示。国务院、各部门先后印发《全国油茶产业发展规划（2009-2020）》《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》《关于保障油茶生产用地的通知》《加快油茶产业发展三年行动方案（2023—2025年）》《广东省林业产业发展“十四五”规划》等政策意见与规划，高位推动油茶产业发展。

　　发展油茶产业，连南的地位举足轻重，有优势为维护国家粮油安全担当重任，有潜力为全国油茶产业发展作出更大的贡献。

　　二、规划编制依据

　　（一）国家有关法律法规、政策文件

　　（1）《国务院关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见》（国发〔2008〕36号）；

　　（2）《加快油茶产业发展三年行动方案（2023—2025年）》（国家林业和草原局、国家发展和改革委员会、财政部日前联合印发2023年1月）；

　　（3）《林业产业政策要点》（国家林业局、国家发展和改革委员会、财政部、商务部、国家税务总局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会等七个部门联合发布，2007年8月）；

　　（4）《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（国发〔2013〕1号）；

　　（5）《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发〔2008〕1号）；

　　（6）《关于加快林业发展的决定》（国办发〔2004〕9号)；

　　（7）《财政部关于整合和统筹资金支持木本油料产业发展的意见》（财农〔2011〕19号）；

　　（8）《关于发展油茶产业的意见》（林造发〔20067〕274号）。

　　（二）国民经济和社会发展规划、产业发展和行业规划

　　（1）《广东省林业产业发展“十四五”规划》；

　　（2）《清远市国土空间总体规划(2021-2035年)；

　　（3）《连南瑶族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。

　　（三）相关规程规范

　　（1）油茶良种选育技术规程（GB/T28991-2020）；

　　（2）油茶良种选育技术（GB/T28991-2012）；

　　（3）油茶苗木质量分级（GB/T26907-2011）；

　　（4）油茶采穗圃营建技术（LY/T3355-2023）。

　　    三、规划编制指导思想与原则

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是习近平生态文明思想和“全面推进乡村振兴”为指导，根据《加快油茶产业发展三年行动方案（2023—2025年）》等相关文件精神，立足连南瑶族自治县油茶资源现状，以科技创新为依托，以市场需求为导向，以培育资源为基础，以提高经济和生态效益为目标，以打造品牌、提升生态文化和壮大产业为重点，加快油茶产业集约化、规模化、标准化发展，推进油茶产业精准提质、转型升级，推动连南瑶山茶油产业由资源优势向经济优势转化，由油茶大县向油茶强县转变。

　　（二）规划编制原则

　　1.坚持造改并举、因地制宜的原则；

　　2.坚持创新融合、可持续发展的原则；

　　3.坚持统筹规划、重点突出原则；

　　4.坚持龙头带动、示范引导的原则；

　　5.坚持政府引导、多方参与的原则。

　　四、规划发展目标

　　通过油茶新造林和油茶低产林质量精准提升，大力发展油茶丰产示范基地。到2030年，全县油茶呈现“种植+加工+文旅”三产融合高度发展的局面，实现“油茶林面积10万亩以上、总产值10亿元以上”的目标，建设成为“广东省油茶产业强县”。

　　五、规划布局

　　（一）空间布局

　　根据连南瑶族自治县油茶资源现状分布与油茶产业未来发展方向，连南瑶山茶油产业发展的空间布局为“一心两带，多点联动，全域发展”格局。

　　一心：是指以三排镇为核心的油茶产业示范园区，具体包括油茶加工示范基地、油茶多模式发展示范基地、油茶庄园示范基地、农旅发展示范基地等建设，覆盖油茶种、养、加、销、副综合利用全产业链。

　　两带：（1）沿省道S261线两侧。通过新种、改造等措施打造百里油茶种植示范带，结合油茶“一产、二产、三产”，开展多形式的乡村旅游项目，形成独具油茶特色的“百里油茶文化长廊”。（2）沿许广高速两侧第一重山的油茶高速观光带，主要发展油茶标准化种植。

　　多点联动：是指在县域7个乡镇建设高标准的油茶高产种植示范基地及油茶庄园，形成协调联动，发挥辐射带动作用，促进县域油茶产业协调、快速发展。

　　全域发展：通过“一心两带”的核心驱动，辅以“多点联动”的示范带动作用，形成全域油茶产业蓬勃发展的局面。

　　（二）种植布局

　　根据连南瑶族自治县自然资源条件，结合油茶生物学习性，确定连南瑶山茶油种植发展布局为“三区”，即：西部平地重点发展区、中部河谷一般发展区、东部岩溶低山辐射发展区。

　　（1）西部平地重点发展区

　　1.区域范围。本区主要包括三排镇与寨岗镇，为连南瑶族自治县油茶产业发展核心区域，省道S261贯穿整个区域，交通条件与区位条件优越，新造油茶林面积3165.89公顷（4.75万亩），低效林改造1300公顷。

　　2.发展方向。该区域油茶种植历史悠久，分布着大量的老油茶林，旅游资源丰富，区域内连南万山朝王国家级石漠公园比较有名。本次规划发展方向重点为充分利用区域资源禀赋优势，因地制宜地推进油茶产业发展，并结合连南万山朝王国家级石漠公园保护恢复项目，推动区域石漠化生态综合治理工作及周边社区经济协同发展。力争将该区域打造成为我国石漠化区域油茶种植典范，形成具有一定的借鉴意义的展示区。同时，着力培养扶持现有的一家油茶龙头企业，打造高标准化的油茶产业示范园一处。通过政府主导、流转土地、引进技术，对区域内油茶林进行规范种植和管护等措施，打造以龙头企业为首的油茶标准化种植示范区，以点带面，带动和辐射区域内油茶产业的高效发展，促进连南瑶族自治县油茶核心产区产业高质量发展。

　　（2）中部河谷一般发展区

　　1.区域范围。本区主要包括大麦山镇就在河两侧，水源条件良好，交通较为便利，规划新增油茶种植面积412.59公顷（0.62万亩）。

　　2.发展方向。以油茶产业发展助力乡村振兴。区域处九寨河两侧河谷较为平坦，村民沿河而居，两侧山体陡峭，土地资源有限，因石漠化地质地貌制约了当地农业经济的发展。该区发展重点是积极倡导当地居民发展油茶种植，通过发展油茶采摘园、油茶康体园、油茶花观赏园等多形式的“油茶+旅游”油茶发展模式，带动地方经济增长，促进居民增收。

　　（3）东部岩溶低山辐射发展区

　　1.区域范围。本区位于连南瑶族自治县东部，包括大坪、香坪、三江、涡水，区域土地现状限制，可发展油茶种植范围有限。区域现有油茶林187.73公顷，规划期内新造643.01公顷油茶林。

　　2.发展方向。在适宜种植油茶的区域发展油茶种植，同时结合区域生态环境优美的特点，发展康养休闲型有茶文化旅游产业。

　　六、规划期限

　　规划基准年为2022年，规划期限为2023～2030年，其中2023～2025年为前期，2026～2030年为后期。