根据《重大行政决策程序暂行条例》、《广东省重大行政决策程序规定》、《清远市政府系统政策解读工作实施办法》(清府办函〔2019〕13号)、《连南瑶族自治县政府系统政策解读工作实施办法》(南府办函〔2019〕67号)有关要求，现将《连南瑶族自治县山苍子产业发展规划（2024—2035年）》（以下简称《规划》）政策解读如下：

　　一、《规划》编制背景

　　我国是世界上最大的山苍子精油原料生产国和出口国，市场份额约70%，山苍子精油长期处于供不应求的状态。在我国南方民族地区，山苍子的传统应用非常广泛，在瑶族、畲族、苗族等民族地区是药食同源的森林食品。

　　在广东省民族宗教委推动下，山苍子产业发展被纳入民族地区“百千万工程”重大项目和纵向帮扶工作的重点任务予以推进。连南作为山苍子产业发展的核心地带之一，将建设良种选育—苗木扩繁—林分培育—精深加工产品开发一体的山苍子产业集群，示范带动岭南民族特色高质量发展廊道沿线16个县的山苍子产业发展，助推民族地区共同增收致富。

　　二、《规划》编制依据

　　（一）国家有关法律法规、政策文件

　　1.《中华人民共和国森林法》（2019年修订）；

　　2.《中华人民共和国森林法实施条例》（2018年修订）；

　　3.《中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》（2021年）；

　　4.《关于科学利用林地资源 促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》（发改农经〔2020〕1753号）；

　　5.《国家林业和草原局关于促进林草产业高质量发展的指导意见》（林改发〔2019〕14号）；

　　6.《清远市农业供给侧结构性改革实施方案》（2018年）；

　　7.《连南瑶族自治县山苍子种植补助实施方案》（2023年）。

　　（二）技术规程

　　1.《山苍子栽培技术规程》（LY/T 2541—2015）；

　　2.《山苍子苗木培育技术规程》（LY/T 2942—2018）；

　　3.《山苍子培育技术规程》（DB52/T 1785—2024）；

　　4.《林区公路设计规范》（LY/T 5005-2014）。

　　（三）相关规划

　　1.《国家林业和草原局关于印发〈林草产业发展规划（2021—2025年）〉》的通知（林规发〔2022〕14号）；

　　2.《广东省林业产业发展“十四五”规划》；

　　3.《岭南民族特色高质量发展廊道总体规划（2024-2035年）》；

　　4.《连南瑶族自治县山苍子产业发展可行性论证报告》。

　　三、《规划》编制指导思想与原则

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要批示精神和国家大力发展林业产业的决策部署，围绕省委“1310”具体部署，扎实推进“绿美广东生态建设”和“百县千镇万村高质量发展工程建设”。以全县山苍子产业高质量发展为目标，积极发展产业兴农、科技强林、绿色惠民，推动连南瑶族自治县山苍子产业的可持续发展，提高当地经济水平，带动农民增收，促进乡村振兴，为岭南民族特色高质量发展廊道建设打造山苍子产业示范样板。

　　（二）编制原则

　　1.生态优先，绿色发展；

　　2.市场导向，产业升级；

　　3.科技引领，创新驱动；

　　4.龙头带动，示范引导；

　　5.多方协同，共同发展。

　　四、《规划》发展目标

　　通过山苍子新造林和山苍子低产林质量精准提升，大力发展山苍子示范基地。到2035年，全县山苍子呈现一二三产业融合高度发展的局面，实现“山苍子面积5万亩以上、总产值10亿元以上”的目标，建设成集种业、种植、加工、森林康养、文旅和科普研学为一体的全国山苍子产业发展重点县。

　　五、《规划》发展布局

　　根据连南瑶族自治县的资源分布情况和山苍子产业未来发展方向，规划将山苍子产业布局为“一园两核，多点联动，全域发展”的空间布局。

　　一园：是指依托寨岗镇建设国家现代林业产业示范园。

　　两核：是指建设以涡水镇为主体的种业中心，建设以三江镇为主体的交易流通中心。

　　多点联动：依托全县7个镇发展山苍子林，通过人工造林、低效林改造和林分抚育等建设，在全县打造5万亩以上的山苍子林，确保山苍子鲜果产量；同时在全县7个镇建设山苍子供销服务网点，收集连南本地及其他地区的产品，为产业示范园山苍子加工提供原材料保障。

　　全域发展：通过整合“三连一阳”（连南、连山、连州和阳山）的山苍子资源，将连南打造成广东省山苍子产业中心。

　　六、规划期限

　　规划基准年为2023年，规划期限为2024～2035年，其中2024～2030年为前期，2031～2035年为后期。