连南瑶族自治县人民政府关于2025年度

　　县级预算执行和其他财政收支

　　的审计报告

　　——2026年8月25日在连南瑶族自治县第十六届

　　人民代表大会常务委员会第五十四次会议上

　　连南瑶族自治县审计局局长   包晓军

　　主任、各位副主任，各位委员：

　　受县人民政府委托，现由我向县人大常委会报告2025年度县级预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。

　　根据审计法及相关规定，经县委审计委员会批准，县审计局对2025年度县级财政预算执行和其他财政收支情况进行了审计。审计工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神和关于审计工作的重要论述精神，认真落实县委县政府工作部署和县人大及其常委会监督要求，立足经济监督定位，依法全面履行审计监督职责。

　　审计结果表明，2025年，全县各镇、各部门在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委“十大行动方案”，立足自治县“四个职责使命”，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，奋力推动“百千万工程”加力提速，充分发挥审计服务保障作用,推动高质量发展取得积极成效。

　　——加强财政资金保障，促进经济回升向好

　　持续抓好财政收支工作。全县一般公共预算收入3.85亿元，比2024年同期增收0.39亿元，增长11.35%，完成年度预算3.19亿元的120.77%；一般公共预算支出累计完成22.75亿元，比2024年同期增加0.62亿元，增长0.27%;积极发挥债券资金拉动投资促发展作用，争取债券资金9.3亿元，其中一般债0.34亿元，专项债8.96亿元，投入到交通基础设施、农林水利、社会事业、市政和产业园区基础设施等领域。

　　——坚持保障和改善民生，深入推进“百千万工程”

　　锚定“百千万工程”实现“三年初见成效”目标，积极统筹各级资金3.15亿元开展68个典型镇村建设项目；筑牢民生保障网络，全县民生类支出18.23亿元，占一般公共预算支出的72.15%，比2024年增长9%，持续推进城乡一体化建设，兜牢兜实社会保障机制，有效推动教育、医疗、养老、社会保障等各项民生事业发展。

　　——着力推动审计整改工作，“下半篇文章”成效良好

　　着力推进巡审结合，加强审计监督与纪检监督、人大监督等各项监督贯通协作，对审计领域重大事项开展审计督察督办，审计整改总体格局进一步巩固深化。上一年度审计查出64个问题，其中立行立改42个，分阶段和持续整改22个，有关部门单位认真落实主体责任，逐个逐项落实整改，截至2026年7月，已整改到位49个，完成整改问题金额2.95亿元，其中要求立行立改的42个问题全部整改完毕。

　　　一、财政管理审计情况　 

　　（一）县级财政管理及决算草案审计

　　2025年，县级一般公共预算总收入27.16亿元，总支出25.27亿元；政府性基金总收入11.10亿元，总支出10.62亿元；国有资本经营预算总收入0.15亿元，总支出0.15万元；纳入县级预算的机关事业养老保险基金收入2.20亿元，支出2.06亿元。发现的主要问题：

　　1.财政资金管理不规范。违规将省级水利专项资金983.3万元用于消化2021年度挂账。暂付性挂账余额占两本预算支出之比超5%，暂付款挂账规模不符合财政部严格暂付性款项规模规定。省级转移支付资金169个预算项目当年度预算执行率低于60%。未在规定期限内分配下达省级转移支付资金50万元。未实现2025年度森林抚育绩效目标。

　　2.预算支出管理不规范。虚增财政支出1151.52万元。用驻镇帮镇扶村资金支付设备升级改造项目款93.8万元。未及时支付已达支付条件的项目工程款297.76万元。2个镇政府人大工作和建设经费3.59万元用途偏离使用范围。

　　3.一般性支出压减不到位。一般性支出有8个项目未按规定比例进行压减。

　　（二）部门预算执行审计

　　结合县本级财政预算执行、决算草案审计，重点关注了部门单位预算执行情况，并审计了1个县直预算单位2025年度预算执行和其他财政收支情况。发现的主要问题：

　　1.预算编制不规范。未按规定编制政府采购预算。部门项目支出预算编制未细化，涉及金额878.75万元。

　　2.预算执行不严格。未严格按照批复的预算执行，导致决算草案数据不实，涉及6.9万元。76项预算项目资金支出进度低于50%，涉及未执行资金10690.90万元。

　　3.资金使用不合规。违规从零余额账户向各镇政府、村委会的实有账户划拨专项资金886.12万元。未按规定将中央直达资金15.45万元拨付至最终收款人，资金沉淀未发挥效益。

　　4.公务用车管理使用有待规范。超预算列支公务用车运行维护费、差旅费5.45万元。2辆公务用车处置收入13.35万元未及时上缴国库。7辆公务用车资产管理不规范，账实不符。

　　5.财政补贴资金发放不合规。将2018年至2025年期间部分集体土地补贴2.55万元划拨给村组干部个人账户并长期存放。违规向12名公职人员（含离退休）发放补贴0.3万元。对未纳入确权范围的耕地51.57亩发放补贴0.54万元。未足额发放符合条件的农户，少发补贴39户31.46亩0.33万元。违规向2名离世的离岗基层老兽医发放补助资金共0.27万元。少发漏发离岗基层老兽医1人3个月补助资金0.06万元。

　　6.项目管理不到位。对香菇种植奖补申报审核、验收不严，多支付种植主体奖补资金2.40万元。3个新型集体经济项目未能如期收回投资收益，未实现预期经济发展绩效目标，涉及应收未收投资收益35万元。帮扶项目资产闲置、租金5.55万元长期被拖欠，未发挥资金预期帮扶效益。新和村稻菇轮作项目收益不佳，整体亏损达49.87万元，项目效益差。

　　7.项目经济效益不佳。山桐子种苗委托培育项目经济效益不佳，山桐子苗木严重滞销无销售渠道，涉及金额278.15万元。横坑村茶园资产流失严重、效益不佳，茶园长期无人管护导致杂草丛生、茶树无法正常生长采摘，涉及60万元。横坑村养心谷蚕桑种植基地资产流失严重、效益不佳，购置固定资产未妥善保管，涉及98.1万元。

　　二、地方政府债券管理审计情况

　　结合县本级财政审计等项目，审计了我县管理使用地方政府债券资金情况。发现的主要问题：

　　1.债券资金管理使用不合规。专项债券资金滞留、沉淀3246.02万元未形成实物工作量。未按规定组织项目主管部门及运营单位制定2026年度专项债券还本付息资金归集计划。未按规定将超长期特别国债资金75万元直接支付到最终收款人。

　　2.专项债券项目运营效益不佳。29个已进入运营期的专项债券项目效益不佳，专项债券对应的项目收入难以偿还本息。4个专项债券项目资产未进行会计核算，记入固定资产，涉及项目金额1745.23万元。

　　三、重大政策措施落实跟踪审计情况

　　审计了我县“百千万工程”典型镇、典型村培育工作情况。发现的主要问题：

　　1.建设项目实施管理不到位。3个典型镇建设工程未取得施工许可证，违规施工。2个典型镇建设项目未经初步设计审批就开展工程总承包项目招投标，涉及金额7328.07万元。三排村未按规定种植乔木树种、推进村庄绿化美化工作，涉及金额17.99万元。城西村人居环境整治长效管护工作管理不到位。

　　2.资金管理使用不合规。县财政部门未按要求在数字财政系统将典型镇培育资金预算指标拆分到具体典型镇的具体项目。1个镇政府未按合同约定将人工费拨付到工资专用账户，涉及金额566.13万元。1个镇政府违反合同约定提前多支付进度款166.83万元。中央农村综合改革资金使用率低，涉及未使用金额252.61万元。1个部门违规将典型村培育资金40万元用于入选典型村培育名单前已完工项目。1个典型村将培育资金5.17万元用于企业经营性开支。1个典型村培违规使用培育资金0.14万元用于购买食品、日杂用品和办公用品等支出。

　　四、重点民生和重大项目建设审计情况

　　（一）高标准农田建设情况审计调查

　　审计了我县2022年至2024年高标准农田建设情况，发现的主要问题：

　　1.项目规划建设管理不到位。1个项目因规划设计覆盖工程措施不足，导致已建成高标准农田效果打折扣。1个项目未及时签订工程招标代理合同。6个项目工程质量监管不到位，直接采用施工方聘请检测机构出具检测报告作为验收依据。

　　2.未严格落实管护机制。部分高标准农田基础设施因管护不足损毁，未落实管护资金29.94万元。已建成高标准农田落实用途管护不力，存在耕地“非农化”、“非粮化”问题。

　　3.部分建设资金闲置。部分高标准农田建设省级资金闲置，结转2年以上资金未及时清理，涉及金额324.57万元。

　　（二）镇级重点工程项目建设情况审计

　　审计了我县7个镇2022年至2024年镇级重点工程项目建设情况。发现的主要问题：

　　1.项目基本建设程序履行不到位。3个项目未按规定审核概预算。12个项目未按规定实行劳动者工资支付专户管理制度。1个勘察设计施工总承包项目（EPC）未取得施工许可证违规施工。1个设计施工总承包项目（EPC）施工图纸未经审查合格便投入使用。

　　2.项目现场管理不到位，结算不实。1个项目施工方擅自变更施工工艺，将排水工程PVC管施工工艺变更为粘接，项目结算编制不实，虚报工程量的问题，涉及金额40.6万元。

　　五、国有资产管理审计情况

　　（一）企业国有资产审计

　　结合县本级财政预算执行、决算草案和其他财政收支情况等审计，重点关注了县、镇企业国有资产管理使用情况。发现的主要问题:

　　1.预算编制不完整。未建立健全国有资本经营预算管理制度和办法，缺乏制度支撑和操作规范。未按规定对预算单位编报的国有资本经营预算进行审核，造成预算编制不完整。

　　2.国有资产监管不力。未切实履行出资人权益，对企业国有资产监管不力，县属国企出资效益不佳，涉及已出资金额113.6万元。1个电站库存现金5.38万元账实不符。

　　3.国有资本收益上缴不规范。1家公司坐支应当上缴的代管物业租金、河道疏浚物收入1349.56万元。1家公司未及时上缴国有资本经营预算收入114.2万元。1家公司未及时核算应上缴国有资本收益。1家公司清算收入11.718万元未上缴。1家公司上缴财政比例低于30%。

　　（二）行政事业性国有资产审计

　　结合县本级财政预算执行、决算草案和其他财政收支情况等审计，重点关注行政事业性国有资产管理使用情况。发现的主要问题:

　　1.非税收入未及时上缴县财政。3个镇政府未及时上缴国有资源（资产）有偿使用收入488.52万元。6个预算单位非税收入450.64万元未执行“收支两条线”管理上缴县财政。12个部门在实有资金账户中留存结余、结转两年以上的财政存量资金456.83万元未及时上缴县财政。

　　2.项目监督管理不到位。社墩村砂糖桔示范基地厂房未经批准被擅自转租，涉及73万元。

　　（三）国有自然资源资产管理审计

　　审计了1个乡镇自然资源资产管理情况。发现的主要问题：

　　1.耕地保护管理不到位，相关耕地项目任务未完成。存在永久基本农田“非农化”“非粮化”现象。违法占用耕地1.72亩，其中基本农田1.52亩。2022年撂荒耕地复耕复种项目部分地块疏于管护再次撂荒，涉及耕地面积591.22亩。未完成2024年恢复耕地任务，完成率为63.75%。对垦造水田项目后期管护不到位。

　　2.未严格落实河长制工作，对水资源、污水处理设施管理不到位。2024年1月至5月期间部分河长巡河流于形式。未严格执行河长制巡查制度，未按规定要求的频次开展河道巡查工作。对私设取水口等行为监管不到位，2家用水单位未办理取水许可证。对5座农村污水处理设施运维管理不到位。

　　3.古树名木保护和人居环境整治不到位。1棵古树名木保护范围内生产、生活设施等产生的污染物危害古树名木生长。镇垃圾清运转运工作推进不力，部分河道存在大量垃圾堆积。

　　4.自然资源资产管理保护不到位。1个建设项目未按采伐许可证要求完成更新造林任务，涉及1091.25亩。7宗违法用地7.43亩未整改到位。1个项目未经审批占用林地3.21亩。未能及时发现并制止辖区内乱砍滥伐林木，破坏森林资源1307立方米、占用林地资源0.95亩。对矿产资源保护不到位，存在多起非法采矿事件。

　　5.资金管理使用不规范。截留应当上缴国库的非税收入130.09万元。对拆旧复垦资金管理使用不规范，未及时追回错发收益73.8万元，未及时发放土地使用权人收益24.9万元，挤占镇级收益21.36万元。向不正常运行的463座/次污水处理设施支付运维管理费用41.67万元。未按实际需要虚高垦造水田年租金标准多申请租金5.71万元。未及时追回垦造水田补偿款1.39万元。

　　6.项目建设运行管理缺位。未按合同约定违规支付垃圾转运车辆维修费4.63万元。对项目结算支付材料审核把关不严，多支付费用0.62万元。2辆垃圾清运车未计入固定资产。1座公厕建而不用。部分项目未执行政府采购流程，涉及金额355.42万元。

　　7.以往审计查出问题整改落实不到位。1个镇政府通过签订两份合同以虚假方式应付审计整改，敷衍应付。污水处理厂用地问题未在整改期限要求期间完成整改。

　　六、违纪违法问题线索移送情况

　　2025年7月以来，县审计局出具审计移送书4件，移送违纪违法问题线索7起。移送事项主要有：财政资金管理领域对补贴发放审核把关不严、违规发放问题2起；工程建设领域违法转包，以虚报冒领等手段骗取财政资金问题4起；自然资源领域未按采伐许可证规定完成更新造林任务问题1起。

七、　　审计建议

　　（一）加大财政资源统筹，促进积极的财政政策加力提效。

　　强化预算约束，严格执行“收支两条线”管理，积极盘活资源资产、存量资金，确保财政总的收支规模稳中有增。严肃财经纪律，加强财会监督，牢固树立底线思维，守住资金使用红线，规范化、科学化、标准化推动财政资源统筹利用，提升财政政策效能和资金效益。

　　（二）加强民生福祉保障，践行以人民为中心的发展思想。

　　切实兜牢民生底线，推动民生基础设施建设，深入贯彻习近平生态文明思想，推进生态文明建设，加强耕地保护目标的贯彻落实，严格执行林长制、河长制，加大土地资源、环境保护等方面的执法监督力度，以“百千万工程”为抓手，保障和改善民生。

　　（三）提升重大项目效益，全面实施项目预算绩效管理。

　　建设单位应加强资金审核和监管指导，严格履行基本建设程序，加强现场管理，确保项目合规推进。牢固树立“花钱必问效、无效必问责”的绩效理念，严防低效无效投入，推动财政资源向优质项目集中发力。

　　本报告反映的是县级预算执行和其他财政收支审计发现的主要问题，审计机关已依法征求被审计单位意见并出具审计报告，对涉嫌违纪违法问题线索，依纪依法移交有关部门进一步查处。有关镇、部门和单位正在积极整改。县审计局将加强跟踪督促，按有关规定报告整改情况。

　　主任、各位副主任，各位委员：

　　今年“十五五”规划的开局之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要指示精神，按照县委、县政府部署要求，自觉接受县人大及其常委会监督，锚定“四个职责使命”，依法履职尽责，立足经济监督定位，充分发挥审计服务保障作用，以高质量的审计监督护航连南经济社会高质量发展。

　　报告完毕。请予审议。