县十六届人大

一次会议文件(3)

政府工作报告

2021年11月23日在连南瑶族自治县

第十六届人民代表大会第一次会议上

连南瑶族自治县人民政府代理县长  房志荣

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

过去五年的工作回顾

过去五年，是连南人民牢记嘱托、感恩奋进的五年，是连南发展史上极不平凡、具有里程碑意义的五年，是连南高质量发展加速、人民幸福指数不断跃升的五年。五年来，面对复杂多变的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，统筹疫情防控和经济社会发展，全力保障和改善民生，有效应对各种风险挑战，紧紧围绕“生态与文化立县、全面高质量发展”新时代目标和“149”发展布局^[1]，锐意进取、奋发作为，顺利完成“十三五”规划主要目标任务，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委“1+1+9”^[2]工作部署、市委“十大行动方案”^[3]，与全国一道全面建成小康社会，谱写自治县新时代高质量发展新篇章。

──五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，经济总量显著增长，高质量发展迈出新步伐。一是县域经济提质增效。坚持稳中求进工作总基调，主动适应新常态，认真贯彻落实省委、省政府《关于推动我省民族地区加快高质量发展的意见》（粤发〔2019〕18号）等文件精神，全力推动经济持续健康发展，2020年实现地区生产总值57亿元，较2015年增长25.6%；地方一般公共预算收入1.79亿元，较2015年增长10.4%；社会消费品零售总额9.69亿元，较2015年增长33.2％；农林牧渔业总产值16.95亿元，较2015年增长25.0％；城乡居民人均可支配收入21272元，较2015年增长56.2％；单位地区生产总值能耗和水耗持续下降，高质量发展迈出新步伐。二是营商环境持续优化。充分用好省委省政府对民族地区的企业所得税优惠政策，坚持“走出去、引进来”招商选资，县产业大楼“筑巢引凤”作用有效发挥，共引进实体项目31个，总投资35.69亿元；引进总部经济企业287家，累计纳税16.54亿元，实体经济与总部经济齐头并进。市场主体活力迸发，全县市场主体新增2298户，增幅达48.57%。商事制度改革纵深推进，越秀—连南“跨城通办”专窗投入使用。项目建设高效推进，累计完成固定资产投资46.24亿元，162个市县重点建设项目完成投资25.45亿元。三是脱贫攻坚取得全面胜利。坚决打赢脱贫攻坚战，累计投入帮扶资金1.9亿元，派驻帮扶干部492人次，实施帮扶项目122个，全面落实“八有”^[4]政策举措。建成移民安置点4个、易地搬迁176户，惠及739人。实施国有水电、光伏发电等资产收益分红，全县贫困人口实现增收1600元/年。建成兰花、食用菌、茶叶、水果等产业扶贫项目23个，参与贫困户人均增收超6300元/年。2020年全县1896户5321名贫困群众100%实现脱贫。

──五年来，我们坚定不移走绿色发展之路，生态环境质量持续改善，生态文明建设取得新突破。一是污染防治攻坚战成效明显。严格落实生态环境保护要求，全力打好蓝天碧水净土保卫战，加强秸秆焚烧、施工扬尘、散乱污企业、有机废气重点企业等突出问题整治，PM2.5浓度从31微克/立方米降至21微克/立方米，2020年全县空气质量优良指数提升至99.5%，较2016年提升2.68个百分点。全面推行河长制，投资4.2亿多元完成中小河流治理209公里，新建雨污分流管网31.96公里，县级以上集中式饮用水水源全部达到Ⅱ类水质标准，地表水省考断面水质达标率100%。坚决执行最严格的生态环境保护制度，严把企业准入，2016年以来依法推动14家矿业权有序退出，在全省率先完成淘汰钢铁落后产能。二是生态修复提升工程深入实施。修订实施《连南瑶族自治县森林资源保护管理条例》等文件，生态保护工作进一步加强，“十三五”期间完成矿山石场复绿治理397.35亩，实施造林、森林抚育面积49.18万亩，森林覆盖率达83.8%。三是生态名片高水平打造。立足国家重点生态功能区定位，践行“绿水青山就是金山银山”理念，万山朝王国家石漠公园建设全面推进，科普宣教中心完成建设，全省首个石漠化治理样板基地建设成效初显；瑶排梯田国家湿地公园顺利通过省级验收；大鲵省级自然保护区成功实现仿自然生态繁殖；成功创建国家生态文明建设示范县、全国森林旅游示范县、广东省林下经济示范县。

──五年来，我们坚定不移优先发展农业农村，乡村振兴战略深入实施，“三农”事业实现新发展。一是特色农业产业发展壮大。投资2.23亿元的稻鱼茶省级现代农业产业园建成运营，联农益农1万余户，园区农民人均可支配收入比全县农民高出21％。建成高标准农田8.73万亩，种植茶叶2.1万亩、优质稻1.2万亩。围绕“3+X”产业体系^[5]，加快“一村一品、一镇一业”^[6]“3个三工程”^[7]项目建设，三江镇大龙村、大坪镇军寮村等6个村被省农业农村厅认定为特色产业专业村，成功打造了一批粤港澳大湾区、省级“菜篮子”基地。农产品品牌获得国家级认证4个、省级8个，其中“连南大叶茶”通过国家农产品地理标志认定，“瑶山香菇”“高山稻香米”等获评国家级名特优新农产品。新型农业经营主体不断发展壮大，农民专业合作社由281家增至314家，家庭农场由71家增至167家，市级龙头企业由4家增至7家，培育县级龙头企业5家。二是宜居乡村风貌有效提升。全县617个自然村基本完成人居环境综合整治，在全省人居环境整治三年行动考核中排名粤北片区第六、全市第二。累计投入5.7亿元梯度创建美丽乡村552个，全面完成省级新农村连片示范建设。连线成片打造“幸福线”“致富线”，三江镇金坑村至大麦山镇白芒村92.6公里乡村振兴示范带全面启动建设。积极推进民族特色村寨建设，连水墩龙瑶寨、油岭古寨、三江镇金坑村等11个村寨被国家和省评为少数民族特色村寨，县域民族特色更加彰显。

──五年来，我们坚定不移统筹城乡发展，县域品质显著提升，城乡建设焕发新面貌。一是国土空间持续优化。坚持规划引领，持续完善国土空间规划，全力做好用地需求保障。县中心城区控制性详细规划基本完成、国土空间规划形成初步成果，全县土地利用总体规划实现全覆盖。不断完善城乡规划体系，全县7个镇均已完成镇区总体规划、镇域村庄规划，实现镇村规划全覆盖目标。二是城镇建设扩容提质。深入实施县域品质提升工程，石泉公园、越秀廊桥、县城主要街道黑底化、一河两岸碧道建设等项目落地见效，县城基础配套设施持续完善。推动县城民族特色化提升改造，完成瑶山商业步行街、瑶山路、S261线县城段等升级改造和特色化改造，“天下瑶城”特色不断彰显。寨岗县域副中心加快建设，城北新区、S262线寨岗绕城段改建工程、寨岗中学扩容提质、万兴桥等项目全面启动。三是基础设施建设提速增效。国省县乡道全面提档，先后完成G234线绕城段、县城民族桥至沿陂村段、Y681线金坑至小龙段、大兵山旅游公路、X397线牛栏洞至油岭段、X838线白水坑至板洞等交通项目建设，新（改）建“四好农村路”^[8]469.79公里，建成农村公路安全防护工程814公里，全县69个行政村全部可以通客车。投入1.95亿元完成村村通自来水工程、县城上下自来水厂改造工程、官坑灌区一期改造、塘冲水库等项目建设，城乡饮用水安全得到有效保障。累计完成农村电网建设投资2.43亿元，供电可靠率达99.97％以上。农村生活垃圾分类工作有序推进，升级改造垃圾中转站6个、建成垃圾收集点1300个，县生活垃圾无害化填埋场建成运营。扎实推进“厕所革命”，新改建农村公厕385座，改造卫生户厕3.7万户。

──五年来，我们坚定不移发展民族文化旅游，特色精品出新出彩，文旅产业融合发展迈上新台阶。一是民族文化魅力更显。颁布实施《连南瑶族自治县民族文化遗产保护条例》，客家大笼糍列为市级非物质文化遗产项目，瑶族玩坡节成功申报为省级非物质文化遗产项目；新增市级以上非遗项目传承人11人；成功打造县级民族文化传承基地8个。《瑶族文化（连南）生态保护试验区总体规划（2020-2035年）》获省级批复实施，瑶族舞剧《瑶山那抹红》作为唯一代表广东参加第六届全国少数民族文艺会演作品，并荣获圆梦奖之优秀剧目奖。开发一批具有实用性、时尚性、民族性的瑶族文创产品20多类3.26万件。成功承办广东省第六届少数民族传统体育运动会，连南“盘王节·耍歌堂”瑶族文化艺术活动、稻鱼茶文化活动周、半程马拉松赛等特色节庆、体育赛事成功打造为“国字号”文旅融合品牌，先后获得“中国品牌节庆示范基地”“2017-2020年度全国群众体育先进单位”“广东省休闲渔业示范县”等荣誉称号。二是公共文化服务优化提升。加强公共文化服务体系建设，县民族体育馆、县体育场、全民健身广场等一批场馆建成使用。广东瑶族博物馆被评为国家二级博物馆，县图书馆定级为国家三级馆，县文化馆定级为国家二级馆，并列入国家级文化与旅游公共服务机构功能融合试点单位，镇综合文化站全部达到省二级站以上，基层综合性文化服务中心覆盖率100%；完成文化馆、图书馆总分馆制建设，镇级分馆覆盖率100%。实施文化惠民工程，送戏下乡504场、农村数字电影放映4326场。三是旅游产业发展亮点纷呈。出台《连南瑶族自治县促进文化旅游高质量发展奖励实施办法（试行）》，加快核心景区提档升级，千年瑶寨、广东瑶族博物馆获评省研学旅行目的地，获得“2019中国最美县域”“2020年美丽中国生态旅游名城”等荣誉称号，2020年被省文化和旅游厅评定为第三批广东省全域旅游示范区。旅游人数、综合收入年均增长20%以上。

──五年来，我们坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，民生事业显著进步，人民生活水平得到新改善。一是教育基础不断夯实。投入2.46亿元新改扩建石泉小学、越秀旺洞小学、横坑幼儿园等16所学校，撤并小规模教学点28个，累计新增城镇学位3510个。完成县教师发展中心、县职业技术学校实训楼、县特殊教育学校等项目建设。县域城乡义务教育均衡发展，提前完成学前教育“5080”普惠目标任务^[9]，学前教育毛入园率达98.58％，义务教育巩固率达97.23％。成功创建为“全国农村学校艺术教育实验县”“广东省社区教育实验区”，顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县”国家级复评，在全省民族地区率先创建省推进教育现代化先进县，2020年省对县级政府教育履职考核中名列全省北部生态区第二、全市第一。二是医疗事业成果丰硕。加大公共医疗服务供给力度，投入1.4亿元完成县人民医院、县中医院（瑶族医院）、县妇幼中心、寨岗中心卫生院等升级改造工程。国家紧密型县域医共体试点建设扎实推进，全县居民健康档案建档率达92.27%，县域住院率从2016年的64.6%提升至2020年的80.6%，全省排名3年提高了17位，在2020年清远市医共体建设绩效评价中排名全市第二。三是社会保障事业稳步提升。持续加强保障和改善民生，民生事业累计支出71.23亿元，是“十二五”时期的1.84倍。制定实施《连南瑶族自治县创业担保贷款及贴息管理办法》等政策文件，鼓励创业带动就业，城镇新增就业7460人，农村劳动力转移就业新增3139人，高校毕业生就业率超过95%，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民基本养老保险覆盖率100％，医疗保险参保率达到市下达参保计划的100％。建立和完善医疗救助、临时救助、自然灾害救助制度，落实发放底线民生保障资金3.64亿元。聚焦群众急难愁盼问题，用心用情用力办理好教育、医疗、住房保障、就业创业、公共文化、道路交通、地质灾害防治等民生实事，五年来每年的十件民生实事得到有效落实。

──五年来，我们坚定不移维护社会安全和谐稳定，社会治理水平持续提升，共建共治共享格局构建取得新成效。一是疫情防控取得阶段性胜利。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，全力打赢疫情防控阻击战，构建网格521个，组建“三人工作小组”240个，400多个基层党组织、7000多名党员、600多名医务工作者奋战在抗疫一线，派出10批次115名医护人员驰援湖北武汉、广州花都等地，共同筑牢阻击疫情的安全防线。全县核酸检测（混采混检）能力达1.2万份/日；累计接种疫苗16.96万剂，不断构筑全民免疫坚强屏障，全县实现疫情零输入、零感染、零传播。二是社会治理持续加强。严格落实安全生产责任制，扎实推进应急管理、道路交通、食品药品等安全监管工作，深入开展系统防范化解道路交通安全风险“百日攻坚”行动，全县交通事故四项指数同比全面下降，安全生产事故死亡人数下降25％，五年来没有发生较大以上安全生产事故。扎实推进法治连南、平安连南建设，治安刑事、越级上访大幅减少。积极推进“网格化＋信息化”“网格员＋信息员”基层社会治理模式，建成网格312个，实现“瑶山鹰眼、乡村（气象）喇叭”71个村（居）全覆盖，配备网格员、信息员3000多人，网格事件办结率达99.9%。“党组织+瑶老”基层治理模式入选“2016年全国创新社会治理典型案例”，成功创建省级“瑶老”人民调解示范县。统筹抓好意识形态、全民禁毒、扫黑除恶、扫黄打非等各项工作，社会大局和谐稳定。三是民族团结进步扎实开展。全面贯彻党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族交往交流交融，2019年荣获“全国民族团结进步示范区（单位）”称号，涌现出一批“全国民族团结进步模范个人”“广东省民族团结进步模范个人”。

──五年来，我们坚定不移加强自身建设，依法行政能力持续增强，服务型政府建设开创新局面。一是旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以党的政治建设为统领，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实“第一议题”制度，积极推进“大学习、深调研、真落实”及“我为群众办实事”实践活动走深走实。二是改革创新不断深化。顺利完成政府机构改革，政府部门由24个精简为22个。落实镇行政执法体制改革，完成行政执法权限下放299项。持续深化“放管服”改革，有力推进“数字政府”建设，“粤省事”“粤政易”“粤商通”等系统加快推广应用，“粤智助”政务一体机实现69个行政村全覆盖。“互联网＋政务服务”一体化平台基本建成，政务服务大厅正式启用，全县共有113个部门进驻政务服务网连南分厅，入驻事项6599项，企业和群众办事更顺心、更便捷。财政监管水平进一步提升，在全市率先实行第三方财务会计机构管理行政村账务，财政综合绩效评价在全国县（市、区）中位居前列,并于2020年获财政部奖励500万元。三是法治政府建设持续加强。严格执行重大行政决策程序规定，制定完善《连南瑶族自治县人民政府工作规则》《连南瑶族自治县人民政府常务会“三重一大”事项集体决策制度（试行）》等制度，以制度管人、管财、管事的机制有效形成。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，五年来，共办理人大代表议案建议意见231件、政协委员提案235件，人大代表议案建议意见、政协委员提案的办结率、满意率均达100%，“七五”普法任务全面完成，荣获“全国法治教育宣传先进县”称号。四是全面从严推进政府系统党的建设。坚决落实全面从严治党主体责任，纵深推进党风廉政建设和反腐败工作，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”，紧盯工程项目、自然资源、扶贫、美丽乡村建设等重点领域，加强廉政风险管控、审计监督，推进廉洁政府建设取得明显成效。

与此同时，我们统筹推进国防动员、人民武装、双拥共建、政府代建、保密、统计、妇女儿童、关工委、残联、红十字会等工作，形成各项事业齐头并进的良好局面。

五年来，我们砥砺奋进、开拓创新、攻坚克难、锐意进取，进一步夯实连南加快高质量发展的基础，绘就百里瑶山秀美画卷，各族人民共享改革发展成果。五年来取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、党的民族政策光辉照耀的结果，是上级党委政府正确领导和深切关怀的结果，是县委坚强领导的结果，是连南历届政府班子接续努力、广大干部群众团结奋斗的结果，离不开县人大、县政协的监督与支持，离不开社会各界的关心与帮助。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部职工，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、人民团体和各界人士，向离退休老领导、老干部，向武警和消防人员，向所有关心支持连南建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识，国际形势错综复杂，新冠肺炎疫情影响持续存在，外部环境不稳定不确定因素增加，我县发展依然存在不少的短板和薄弱环节：发展不平衡不充分问题突出，实体经济基础薄弱；土地要素制约明显，交通瓶颈尚未突破;农业农村发展缓慢，乡村振兴任重道远;民本民生与群众期望仍有差距;少数干部不担当、不作为的现象依然存在。针对这些困难问题、短板弱项，我们一定要咬紧牙关、刀刃向内，采取有力措施，切实加以解决。

奋力开创未来五年新局面

未来五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全面推进“十四五”规划实施的重要时期。连南既面临多重困难和挑战，也迎来大有可为的重要战略机遇期。一是以习近平同志为核心的党中央提出了关于加强和改进民族工作的重要思想，为做好新时代民族工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。二是党中央作出的“双区”和“两个合作区”建设的重大战略，将产生强大的辐射带动作用。随着“广清永”高铁、“广连”高速、“韶贺”高速等重大交通基础设施的规划建设，环大湾区第一圈层和省际边界的区位优势不断凸显，连南可成为大湾区深化对内经济联系的重要联结地之一，通过“三连一阳”区域协同、优势互补、互利共赢，积极承接珠三角产业功能疏解，携手入珠融湾，将进一步激发发展新活力。三是随着省“一核一带一区”区域发展格局构建、广清一体化发展，连南生态发展区的定位功能、特色优势将进一步彰显。积极培育发展瑶族风情旅游、瑶族文创、生物医药、绿色食品、现代农业等产业，连南将拥有更广阔的发展空间。四是新一轮省市帮扶政策叠加，推动民族优惠政策和生态价值红利持续释放，连南加快补短板、强弱项、锻长板、扬优势将获得更大支持、更足后劲。我们必须提前谋划、主动作为，抢抓机遇、乘势而上，推动自治县经济社会发展再上新台阶。

根据县第十四次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和省第十二次、市第七次党代会及历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对广东的重要指示批示和视察清远的重要讲话精神、中央民族工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展为主题，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入贯彻落实省委“1+1+9”工作部署和市委“十大行动方案”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面加强党的领导和党的建设，全面深化改革开放，保持战略定力，找准主攻方向，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，奋力在全国民族地区迈向社会主义现代化新征程中走在前列。

按照县第十四次党代会提出的“四大发展定位”^[10]“五大奋斗目标”^[11]“六大工作任务”^[12]目标要求，今后五年经济社会发展的主要预期目标是：到2025年，全县生产总值达到76亿元，年均增长6%;城乡居民人均可支配收入年均增速5%;城市空气质量优良天数比例保持99.5%以上;地表水水质100%优于Ⅲ类水体;常住人口城镇化率达到48%;城镇登记失业率控制在3%以内；单位GDP能耗完成市定目标。

各位代表！新起点孕育新希望，新征程承载新梦想。面对新形势、新目标、新任务，我们要始终恪守为民宗旨，践行初心使命，坚持稳中求进、攻坚克难，接稳接好“接力棒”，跑出发展“加速度”，重点抓好七个方面工作：

（一）围绕高质量发展主题，着力增强经济发展新动能

强化招商引资选资。坚决把招商引资放在突出位置，落实“黄金三部曲”^[13]，开展产业精准招商、驻点敲门招商、专班以商招商，瞄准珠三角、大湾区、国有企业等重点地区和重点企业，争取更多实体企业和总部企业在连南投资或注册。健全招商引资信息化平台，主动对接市“一区多园”^[14]协调发展机制，融入大招商体系，引进一批带动能力强的龙头项目、一批关联程度高的优质项目。大力支持民营经济高质量发展，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。常态化开展企业满意度测评，严肃查处破坏营商环境的违纪违法行为，倒逼职能部门提升服务本领和水平。

强化绿色产业发展。启动民族产业园基础设施建设项目，依托寨岗镇金光、北江、廻龙三个产业园，全力创建省级绿色产业创新园区。不断夯实园区基础，完善交通路网、标准厂房、供排水、排污、供电、通讯等基础设施配套。加强规划引领，严格执行广东省生态发展区产业准入负面清单，落实清远市“三线一单”^[15]生态环境分区管控要求，因地制宜发展绿色低碳新型工业、数字经济、生物医药和农产品加工等产业，促进县产业园产业链集聚。用好民族地区发展利好政策，积极推动产业、科创、人才等“飞地”^[16]建设，促进招才引智、产学研深度融合，促成一批院地、校企合作项目，支持企业增资扩产、智慧化改造、提升综合竞争力。促进园区可持续发展，建立和完善园区内招商引资项目、要素配置保障、项目落地投产、达产达效评估退出等机制体系，创新激励政策措施，着力提高用地效益，打造具有连南特色的优质营商环境，加快推动寨岗镇城镇化建设，增强落户企业的植根性。

强化高质量发展动力。树牢“项目为王”理念，坚持“建、储”并举，实行“六个一”工作机制^[17]，紧盯国家和省市重点支持领域，积极做好项目谋划储备，实行项目库动态管理，形成“谋划一批、储备一批、建设一批、达效一批”的梯度推进格局。鼓励益鲜美、创阳、中和无人机等企业加大研发投入，促进企业投产达效、做大做强。强化资源要素保障，积极争取转移支付、债券等各类资金支持，统筹盘活土地资源，加快垦造水田项目形成指标，每年力争100亩以上新增建设用地指标，保障重大产业项目、重点民生项目用地。依托资源优势，推进光伏项目和抽水蓄能电站建设。

（二）围绕“两山”理论实践创新，着力提升生态文明建设水平

加大生态环境保护力度。着力构建“一核三区、多廊多点”^[18]生态安全格局，以县城建成区为核心，推动生态服务功能优化，增加休闲游憩设施，打造“公园绿地十分钟服务圈”，构建点线面相结合的公园绿地体系，到2025年城镇人均公园绿地面积达到14平方米以上。支持各镇结合产业发展、自然风光等特色节点，沿城乡道路建设绿化美化景观廊道，沿河流水岸建设生态防护林带和生态碧道。坚持山水林田湖草路村一体化保护和修复，到2025年，森林蓄积量达890万立方米、生态公益林面积达72万亩。擦亮森林小镇、美丽乡村、森林公园、湿地公园和景区景点的绿色底色，深入实施自然保护地生态修复、生物多样性保护工程建设。持续提升万山朝王国家石漠公园、瑶排梯田国家湿地公园和大鲵、板洞省级自然保护区等森林生态系统质量，争取将大鲵省级自然保护区升级为国家级自然保护区。落实矿山环境治理和生态修复任务，完成地质灾害隐患点综合治理全覆盖。强化生态环境保护监管，用好现有护林员、生态员、森消员队伍，完善覆盖全域空间和全流程的生态环境监管制度。

加大污染防治攻坚力度。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，建立大气污染区域防治长效管理机制，扎实开展“六个专项行动”^[19]，确保空气质量各项指标全面达标，综合指数在全市排名前列，县级以上集中式饮用水源水质继续保持100%达标。严格落实河长制及岸线分区管控要求，落实小水电清理整改工作，有序推进中小河流、农村水系系统治理，规范禁养区、限养区畜禽养殖，加快城镇雨污分流管道、镇村污水处理设施建设及管网接驳。推进“无废连南”建设，落实垃圾分类，加大生活垃圾、危险废物、新污染物等治理力度，加强危险废物处置全过程监督，加快县垃圾填埋场升级改造，到2025年，城镇生活垃圾处理率达98％，县城生活垃圾无害化处理率达100%，农村生活垃圾无害化处理率达90％以上。完善领导干部生态责任审计制度，推行环境污染损害问责和赔偿制度。

加大生态资源变现力度。积极践行习近平生态文明思想，紧扣创建“两山”理论实践创新地的目标要求，认真落实碳达峰、碳中和任务，不断增加林业碳汇^[20]储量。创新“绿色+”发展模式，推动以林业碳汇为主的碳普惠^[21]项目申报工作，开拓绿色金融实现路径，发展环保新兴产业，建立生态产品价值实现机制，以生态资源价值转换为核心，拓宽绿水青山就是金山银山的转化通道，提高生态产品综合效益。完善生态发展区限制开发制度，严格落实节能目标责任制，优化能源利用结构，推进资源集约节约和循环利用。建立生态补偿与环境质量改善挂钩机制，提高生态公益林补偿标准。倡导节约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色出行等行动，加快推进低碳节能城镇化。

（三）围绕建设共同富裕先行地，着力加快乡村振兴发展步伐

大力推进脱贫成果巩固和驻镇帮镇扶村。严格落实“四个不摘”^[22]要求，健全防返贫动态监测和帮扶机制，确保脱贫成果巩固得住、拓展得好。加强扶贫资产运营管理，做大做强扶贫产业，到2025年实现村集体经济年收入超过15万元。抢抓乡村振兴驻镇帮镇扶村重大机遇，充分利用省市帮扶单位优势资源，立足帮扶所能、连南所需，认真研究策划好帮扶资源库、项目库，集中力量打造一批具有代表性的帮扶示范品牌、合作平台、产业项目。加大产业扶持力度，引导鼓励大学生、乡贤、农村群众返乡就业创业，着力解决空心村、留守儿童等问题。

大力发展强镇兴村的富民产业。立足大湾区优质生态产品输出地的目标定位，以高水平现代农业产业园建设为抓手，加快主导产业标准化生产、集约化加工、体系化物流、信息化服务、品牌化营销体系建设，加大农产品标准化品牌化建设力度，培育壮大有机农业、生态农业、休闲农业。做大做强稻鱼茶省级现代农业产业园，推动高山稻香米、大叶茶、瑶山香菇等品牌市场化应用，壮大联农带农成效和县域市场规模，打牢粤港澳大湾区“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“茶罐子”等基础。加快茶药菌省级现代农业产业园建设，壮大以林药、林菌模式为主的林下种植模式和以林禽、林畜、林蜂为主的林下养殖模式，不断提升林下经济产业效益和辐射带动能力。支持油茶项目发展，提高油茶出品品质，做强瑶山油茶品牌、做大连南油茶产业。构建多元化特色农业产业，推进“一镇一业、一村一品”特色产业建设，引进和扶持一批模式好、效益高、辐射广的农业龙头企业，培育壮大一批新型农业经营主体。建设农业数字化服务和科技支撑示范项目。深化省级电子商务进农村示范县建设，加强电子商务应用，提高农产品产地直供直销、集散分销、错峰销售能力。

大力实施乡村建设提质行动。统筹推进城乡基础设施建设，有序推进农村公路联网升级改造，到2025年连接各镇、高速公路的三级及以上农村公路比例达100％。加强农村及偏远地区基础设施建设，加快完善村级客运站点、文化体育、公共照明等服务设施。实施美丽乡村风貌带建设工程，融入省际廊道美丽乡村示范带建设，着力打造“一镇一亮点”，以点带面、连线成片建设田园综合体示范片，到2025年全县行政村100%达到省美丽宜居村标准，自然村80%以上达到示范村标准。实施农村人居环境整治提升五年行动，巩固提升农村环境整治成果。继续推进“厕所革命”，健全农村生活垃圾收运和污水收集处理体系，持续推进源头分类减量、资源化处理利用。加快推进村庄洁化绿化美化行动，加强农房规划引领、风貌风格管控，持续推进乡村风貌提升。延续乡村历史文脉，坚持不毁地形地貌，不拆传统民居，不砍老树古树大树，探索建立古树老树大树公园或保护小区。

（四）围绕破解不平衡不充分难题，着力推动城乡融合发展

优化县域空间布局。坚持以超前眼界规划、工匠精神建设、绣花功夫管理，秉持城市规划“一张图”，编制完善国土空间总体规划和控制性详细规划，优化重点区块城市设计，加强县城天际线与建筑风貌管控，推进“三线入地”工程。围绕构建“一主一副、两带贯通、四镇联动、全域振兴”^[23]发展格局，明确区域功能和产业定位，推动各镇赛龙夺锦、奋勇争先。县城主城区以“广清永”高铁建设、城北商务区综合开发为牵引，强化配套基础设施及公共服务设施建设，进一步丰富民族特色商贸、商务、文化、旅游、美食、休闲等功能，打造综合商业服务平台和民族特色街区，增强要素集聚承载力。寨岗县域副中心以推进省级产业园、寨岗城北新区、S262线寨岗绕城段改建工程等项目为抓手，增强产业集聚吸引力，加快推进镇域品质提升。三江、寨岗、三排要完善综合服务和旅游设施配套，以交通干线为纽带，整体打造东部高质量发展带。大麦山、大坪、香坪、涡水四镇联动，保护和挖掘生态文化旅游资源，加强国家级公园、省级自然保护地建设，着力发展森林康养、现代农业、特色文旅产业，聚力打造生态休闲带。

优化城镇功能品质。以绿色低碳理念引领城镇建设，优化资源配置，加快以县城为重点的新型城镇化建设，统筹推进路网完善、管网提升、设施配套、生态治理等工程，有序推进民族特色化改造、老旧小区改造、城中村改造等项目建设，补齐城镇建设和公共服务短板。坚持“宁可留白，绝不盲建”，不好高骛远，不急功近利，建成投用“两馆一中心”、石泉中学、板洞食水工程双主管及供排水管网改造、鹿鸣关水库、全域自然村集中供水工程、县城内街小巷旧供排水管网改造和鹿鸣关、龙口、官坑二期灌区改造等一批公共服务设施。深入开展“六乱专项”整治^[24]，抓好国家卫生县城、全国县级文明城市、国家全域旅游示范区等城市品牌联创，提升城市品质和营商环境。

优化区域联动机制。充分发挥交通基础设施先导作用，做好交通路网规划，围绕县内连接、县外联通，积极争取高铁、高速公路等重大交通项目连接和辐射，想方设法打通G234线与S261线县域北部、南部连接线，规划“许广”高速与“广连”高速连接线;加快县域国省道升级改造，促进区域协同发展，启动S261线三江至水足塘经寨岗镇段至大麦山镇白芒段改扩建工程、S261线连南大麦山至连山小三江新（改）建工程和S523线沿陂至涡水段省道路面改造等项目；围绕创建“四好农村路”省级示范县目标，加强农村公路升级改造和管护，深入推进村道交通安全防护、危桥改造等补短板工程，强化城乡安全通行环境保障，到2025年，完成农村公路改扩建300公里、农村公路安防500公里、农村公路灾害防治工程600公里等。围绕全域旅游发展，聚力抓好㕱嗨最美旅游公路、八排古驿道等建设，提升景点景区连接通达、通畅水平。围绕县城城北商务区规划建设，加强城市交通基础设施建设，畅通市政连接通道，抓好智慧停车场、碧道、绿道等项目规划建设及规范管理。

（五）围绕构筑瑶族风情旅游目的地，着力推动特色文旅产业融合发展

加快推动全域旅游提质升级。坚持规划引领，围绕“一心两带五区八线多点”^[25]格局，全力创建国家全域旅游示范区、省级休闲农业和乡村旅游示范县，推动“三连一阳”携手打造粤港澳大湾区生态旅游休闲目的地。补齐文化旅游高质量发展短板，推进全域旅游综合提升改造工程，提升千年瑶寨景区旅游配套设施建设，启动以油岭古寨和油岭稻田文化公园为主的旅游景区改造，将油岭打造成为集瑶族文化观光旅游、农业休闲体验为一体的田园文化综合旅游景区。力争2025年成功将千年瑶寨、油岭古寨分别创建为5A和4A级旅游景区，将万山朝王国家石漠公园、金坑少数民族特色村寨、广清连南万亩茶园、大麦山九寨梯田等创建为3A级以上景区。擦亮“世界经典乐曲《瑶族舞曲》的故乡”品牌，以创建国家瑶族文化（连南）生态保护区为抓手，深入抓好民族文化静态保护、活态传承、活化利用。重启云海花谷建设，将其打造成瑶医瑶药产业园、汤泉溶洞康养基地。加快推进鹿鸣稻丰谷项目建设，努力将其打造成为综合性、旗舰型重大文旅项目。启动瑶族文化旅游移民新村（即瑶族世界之窗）建设项目，将其建成展示世界瑶族风土人情，集“吃住行游购娱”于一体的新型移民新村。以“线上+线下”旅游服务平台同向发力为抓手，加强县级旅游集散、镇村旅游咨询服务体系建设，不断提升旅游公共服务水平。

加快文体农旅产业融合发展。靶向引进大型文体农旅企业，加强旅游景区管理运营，提升全域旅游“吃住行游乐购”功能，创新运用好“商学养闲奇情”等六个“新”要素，完善旅游综合服务网络，更好满足游客观光、体验、服务、康养、旅居等多元化需求。打造一批区域性、民族性、独创性旅游体验产品，深入开发健身休闲、瑶医瑶浴和森林康养等为主题的高档次旅游项目。充分挖掘和开发研学资源禀赋，扶持培育一批不同类型、不同功能的旅游产学研基地。加强瑶族美食整理推介，落实落细“瑶王宴”“八排宴”等瑶族美食品牌打造、宣传推介工作，提升旅游富民成效。以“大营销”思路实施“大旅游”战略，坚持“传统媒体与新兴媒体齐抓，形象宣传与产品营销并重”，创新旅游宣传营销方式，精心办好“盘王节·耍歌堂”瑶族文化艺术活动、半程马拉松赛、稻鱼茶文化活动周等品牌活动，高水平举办或承办大型体育赛事、文艺活动、学术论坛，着力提升“天下瑶城”知名度和美誉度，促进我县旅游产业更快、更好发展。举办好连南特色节庆活动，组织好2023年自治县成立70周年系列庆祝活动。

加快乡村旅游区域品牌打造。加大县域乡村旅游资源梳理、挖掘、阐发力度，突出打造一批特色节点，抓好新“三江八景”^[26]、瑶族舞曲文化传承基地等项目建设，利用好三江镇越秀廊桥、龙腹陂、三排镇“1314”廊桥、大坪镇连南西五排、大麦山镇白芒古榕、涡水镇八排源、马头冲枫树林、香坪镇盘石大坪古树园等特色资源，打造打响一批网红打卡点。以三排艺术之乡风情线、三江金坑森林小镇旅游线、寨南温泉度假线、寨岗至大麦山红色旅游线、大麦山九寨梯田线、涡水盘古王养生谷风景线、大坪瑶排梯田国家湿地公园线、香坪生态农业体验线8条精品线路为纽带，丰富乡村旅游业态，增强游客对连南乡村旅游的体验感、满足感。

（六）围绕不断增进民生福祉，着力扩大优化基本公共服务供给

提升疫情防控处置能力。全面贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，把疫情防控摆在突出重要位置。严格落实分级分类健康管理措施，依托信息化、大数据等手段，严实细致做好重点场所、重点行业、重点节假日等疫情防控，精准实施重点外来人员的排查追踪和健康管理。坚持外防输入、内防扩散，持续提升院感防控和隔离场所防控能力、突发疫情应对处置能力。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合,保障经济社会正常运转。强化落实群防群控措施，全面有序推进疫苗接种，根据防控形势变化、上级政策调整，实时抓好政策落实，及时引导群众减少流动和聚集，打好打赢疫情防控阻击战。

提升保障改善民生水平。坚持“群众提、代表定、政府干”，每年至少办好十件民生实事，持续增强人民群众获得感。加强农村低收入人群分类帮扶，深化产业、就业、科技和易地搬迁后续扶持，保持脱贫攻坚政策总体稳定，确保5年过渡期内政策不留空白，工作不留空档。健全公共文化服务网络，广泛开展群众性文化体育活动，打造百姓身边的“15分钟健身圈”。推进公共文体设施、公共充电桩、5G基站等新基础设施建设。落实就业优先战略，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等技能提升工程，精心打造瑶山月嫂、瑶山护理员等品牌。健全创业带动就业、多渠道灵活就业制度，促进高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员就业创业，确保城镇登记失业率控制在3%以内。

提升教育事业发展质量。坚持立德树人，深化“五育”^[27]并举，完善学校、家庭和社会协同育人体系。加大学前教育学位供给，2022年建成三江镇中心幼儿园，力争2025年建成寨岗镇中心幼儿园、香坪镇中心幼儿园等7所幼儿园，确保全县学前三年毛入园率达到98.6%以上，普惠性幼儿园覆盖率保持在80％以上。抓好义务教育、高中教育学校规划布局，启动大麦山中学、南岗中心学校等一批寄宿制学校升级改造工作，推动寨岗中学、石泉中学、民族小学、顺德希望小学、淳溪小学等学校的新改扩建工作，新增6000个以上公办优质学位，到2025年全县义务教育巩固率达到97.5%以上。抓好职业教育、特殊教育，规范民办教育，加强校车、校园安全管理。实施“新强师工程”，加强师德师风建设，持续推进“县管校聘”^[28]，加强教师队伍定向培养和精准培训，加强教研队伍建设，健全教师工资待遇保障长效机制，推动“双减”^[29]政策落地落实，关心关爱残疾儿童、贫困学生。加强与广州、越秀、顺德等优质教育资源对接，促进教育教学质量提升。

提升医疗卫生服务能力。加强医疗卫生服务体系建设，健全医疗物资储备制度，加强公共卫生信息系统建设，优化传染病哨点监测布局，强化基本公共卫生队伍建设，提升应对重大突发公共卫生事件的能力，到2025年，每千常住人口执业（助理）医师数2.8人、每千常住人口医疗卫生机构床位数5.8张。深化医药卫生体制改革，稳妥有序推进医疗保障制度改革，强化医保基金监管。深入推进国家紧密型县域医共体建设，完善远程医疗、双向转诊，深化高水平医院跨区域联动“一对一”帮扶。推进“六统一”管理综合改革^[30]，持续提升县级公立医院服务能力。启动县人民医院异地迁建工程。加快瑶医药传承人培育，推进中医药、瑶医药传承创新发展。落实关心关爱一线医护人员和防疫工作者等政策措施。加大公费医护人员、全科医生培养力度，想方设法留住骨干医生、技术人才。

提升社会保障服务水平。严格落实兜底线、织密网、健机制要求，实施全民参保计划，健全完善养老和医疗保障体系，加强县、镇、村三级居家养老服务中心建设，形成城区15分钟“养老服务圈”，实现多功能智慧养老服务全覆盖。全面推进社会保险扩面征缴，到2025年城乡居民基本养老和医疗保险实现法定人群全覆盖。建立健全覆盖城镇职工失业、工伤和生育保险制度，实现应保尽保。建立健全城乡社会救助体系，完善医疗救助、社会救助等制度，逐年提高城乡低保、特困、孤儿等特殊人群基本生活保障标准，保障妇女、儿童等困难群体合法权益。加快建立新型住房保障制度，扩大城镇住房保障覆盖面，继续完善货币保障和实物保障并举的住房保障方式。实施农村安居工程，持续做好农村危房改造、削坡建房整治，有序推动移民搬迁工作，引导支持高寒山区、偏远地区、林区群众入城（镇）居住，让困难群众能够安居乐业。

（七）围绕民族团结稳定大局，着力提升治理能力现代化水平

筑牢民族团结基石。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固深化全国民族团结进步示范县创建成果，建设各民族团结奋斗、共同繁荣发展的精神家园。促进各民族交往交流交融，充分利用中国农民丰收节、民族团结进步宣传月等节庆活动，采用“双大双语双敲”^[31]“歌堂坪”讲堂、乡村新闻官等方式，开展“六进”^[32]宣传活动，铸牢中华民族共同体意识阵地建设。依法依规管理民族宗教事务，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。深入贯彻民族、宗教、双拥优抚等各项政策，推进民族团结进步。

筑牢信访维稳底线。坚持政府管理与社会治理相结合，健全深化“党组织+瑶老”“网格化+信息化”“网格员+信息员”等网络综合治理模式，充分发挥综合诉求服务中心平台作用，加快“政府引导、公众支持、全社会参与”的治理体系建设，提升全方位多维度网络空间治理能力，把矛盾纠纷、风险隐患化解在萌芽状态、化解在基层，打造“瑶城善治”社会治理品牌。深化“平安连南”建设，加强社会治安大数据智能化应用，强化对社会治安、公共安全、网络安全、意识形态安全等重点领域综合治理，持续抓好全民禁毒工程，巩固和扩大扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击电信诈骗和新型网络犯罪，坚决维护自治县社会大局安全和谐稳定。

筑牢安全生产防线。严格落实“党政同责、一岗双责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任制，突出抓好道路交通、建筑施工、消防、燃气、危险化学品等重点领域安全生产监管，坚决防止重特大事故发生。全面落实安全生产“一线三排”工作机制^[33]，加强安全生产隐患排查，落实企业安全生产主体责任，坚持做到安全隐患发现一个消除一个。加强应急管理体系和处置能力建设，健全公共卫生、自然灾害、社会安全等监测预警、风险研判和应急救援机制，推动防灾减灾工程建设，提升防灾减灾救灾能力。

全力建设人民满意政府

各位代表！站在新的起点，我们必须牢记使命担当，顺应新时代发展要求，推进治理体系和治理能力现代化，严格依法行政，不断提升治理效能，努力建设人民更加满意的政府。

加强政府党的自身建设。坚持和加强党的全面领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持民主集中制，严肃党内政治生活，落实民主生活会制度，坚决维护班子团结。严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻执行重大事项、重要工作请示报告制度，在县委的坚强领导下谋划工作，全力推动县委各项决策部署落实、落细、落具体。压实管党治党责任，全面推进政府党的建设，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。牢固树立和践行以人民为中心的发展思想，不断满足人民美好生活需要，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。加强干部队伍建设，努力打造一支信念坚定、担当作为、一心为民的干部队伍。

加强法治政府建设。牢固树立法治理念，坚持依法治县、依法行政，全力推进法治政府建设。自觉接受人大、政协、审计和舆论监督，认真执行人大及其常委会各项决议，充分发挥人民政协民主协商作用，抓好人大代表议案建议意见和政协提案办理。严格落实重大行政决策法定程序，扎实做好政务依法公开。优化公共法律服务供给，加强行政争议预防和化解。提升执法规范化水平，落实行政执法“三项制度”^[34]，严格规范公正文明执法。 

加强数字政府建设。探索“一网统管”城市治理模式，加快构建“一网通办”政务服务体系，逐步建立网格化数字城管体系。充分运用AI人工智能、大数据、物联网、区块链等新技术，有序推进智慧城市建设。深化“放管服”改革，承接落实好省、市下放审批事项，协调做好镇下放事项承接工作，确保接得住、管得好，让政务服务更加便民利民。加快农村信息化综合服务平台建设，推动城乡社区网格化服务管理。打造省内首个少数民族地区区县级政务服务标杆大厅，谋划建设瑶山市民服务中心，实现企业和群众办事“只进一扇门”“办好所有事”“最多跑一次”“一网通办”。

加强廉洁政府建设。坚决落实全面从严治党主体责任，强化对权力运行的监督制约，严格落实中央八项规定精神，大力纠治“四风”问题，推进阳光政务建设，营造风清气正、海晏河清的政治生态。加强财政预算绩效管理，把有限的资金用到连南发展最急需的地方，用到老百姓最急盼的地方，集中财力办大事，以政府的“紧日子”换取全县人民的“好日子”。大力发扬自我革命、自我斗争精神，紧盯“关键少数”，加强重点领域、重点岗位廉政风险防控，严惩各类违纪违法行为，着力营造清正廉洁、干事创业的氛围。

各位代表，蓝图已绘就，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，顽强拼搏，笃定前行，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，我坚信，只要我们勠力同心，砥砺奋进，连南明天一定会更加美好！

名词解释

[1]“149”发展布局：“1”指始终坚持一个统领，实现一个目标，即坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领，努力实现连南“生态与文化立县·全面高质量发展”新时代目标；“4”指四大战略，即重点实施党的建设、精准扶贫、乡村振兴、生态保护四大战略；“9”指九大工程，即创建全国民族团结进步示范县、国家生态文明建设示范县、国家（瑶族）文化（连南）生态保护实验区、全国文明城市、国家卫生县城、国家全域旅游示范区、全国森林旅游示范县、国家康养旅游示范基地、国家出口食品农产品质量安全示范区。

[2]省委“1＋1＋9”：两个“1”分别指的是坚定不移加强党的领导和党的建设以及以新担当新作为不断把改革开放推向深入；一个“9”指的是举全省之力推进粤港澳大湾区建设，加快建设科技创新强省，扎实推进高质量发展，加快建设现代化经济体系，坚决打好三大攻坚战，实施乡村振兴战略，构建“一核一带一区”区域发展新格局，加快文化强省建设，营造共建共治共享社会治理格局。

[3]市委“十大行动方案”：指加强党的全面领导和党的建设坚定不移推进全面从严治党，深化改革开放加快推动高质量发展，高质量推进广清一体化高站位参与“双区”建设，实施创新驱动发展战略建设现代化经济体系，实施乡村振兴战略破解城乡二元结构，筑牢粤北生态屏障推动清远绿色发展，加快现代化基础设施建设提升城市发展承载力，加强新时代精神文明建设推动两个文明协调发展，坚持以人民为中心的发展思想切实提升民生福祉，推动安全发展建设平安清远。

[4]“八有”：指有稳定收入来源或最低生活保障、有安全饮用水、义务教育有保障、基本医疗有保障、安全住房有保障、有电用、有电视信号覆盖、有宽带网络覆盖。

[5]“3+X”产业体系：“3”指清远鸡、柑橘、茶叶产业，围绕“3个三工程”，加快发展X个特色优质产业，如食用菌、稻田鱼、优质稻、油茶等产业，做大做强农村优势产业，突出特色农业、绿色农业、效益农业，加快农业结构调整，推进现代农业产业发展。

[6]“一村一品、一镇一业”：指以村为基本单位，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、特色鲜明、附加值高的主导产业和产品；通过专业村的发展，打造区域特色优势明显、市场前景较好、组织化程度较高、主导产业突出的专业镇。

[7]“3个三工程”:指以清远鸡、柑橘、茶叶为三大主导产业，推动现代农业产业发展。

[8]“四好农村路”：指要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

[9]“5080”普惠目标任务：指学前教育公办幼儿园在园幼儿数占比达到50%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达到80%以上。

[10]“四大发展定位”：指建设“两山”理论实践创新地、打造大湾区优质生态产品输出地、构筑瑶族风情旅游目的地、勇当民族地区推动共同富裕先行地。

[11]“五大奋斗目标”：指经济发展提质增效、乡村振兴特色鲜明、美丽连南成为示范、民生福祉不断改善、民族团结更加巩固。

[12]“六大工作任务”：指生态保护、乡村振兴、绿色发展、区域协同、民族团结、依法治县。

[13]“黄金三部曲”：指少数民族地区企业所得税优惠政策、对重点企业及其高级管理人才进行奖励（高级管理人才奖）、对重点企业及其高级管理人才进行奖励（企业贡献奖）。

[14]“一区多园”：指进一步突破发展空间和体制瓶颈，实现以主园区带动各分园区经济、科技、产业协调联动发展格局，引导各分园区突出主导产业，优化产业布局，推动区域优势产业集群发展，提高园区发展层次和产业发展水平，促进全县产业转型升级、加快创新发展。

[15]“三线一单”：“三线”指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，“一单”指生态环境准入清单。

[16]“飞地”：指在推进工业化和招商引资过程中，通过打破行政管辖关系，把甲地招入的产业、科技、人才放到行政上隶属乙地的工业园区，利用税收分配等科学的利益机制，扩大两地合作广度，加深两地合作深度，从而实现互利共赢。

[17]“六个一”工作机制：指一个项目、一名县分管领导，一个专责单位、一个工作班子、一个工期计划、一杆子插到底的工作机制。

[18]“一核三区、多廊多点”：“一核”指连南建成区范围内的城区公园、防护绿地与附属绿地的绿化提升，优化城区绿化格局，突出城区公园体系的生态服务功能。“三区”指南部山地生态保育区、中部瑶族文化与生态休闲区、北部生态旅游示范区。“多廊”指包括道路景观廊道和水系生态廊道。道路景观廊道是沿城乡交通道路两侧形成的绿化美化景观廊道；水系生态廊道是指沿河流水岸建设的生态防护林带和生态碧道。“多点”指各类森林小镇、美丽乡村、森林公园、湿地公园、森林康养基地和各景区景点。

[19]六个专项行动：指扬尘治理专项行动、秸秆露天禁烧专项行动、中央环保督察“回头看”整治专项行动、畜禽粪污整治专项行动、“散乱污”持续整治专项行动、监测点周边环境整治专项行动。

[20]林业碳汇：指通过市场化手段参与林业资源交易，从而产生额外的经济价值，包括森林经营性碳汇和造林碳汇两个方面。其中，森林经营性碳汇针对的是现有森林，通过森林经营手段促进林木生长，增加碳汇。造林碳汇项目由政府、部门、企业和林权主体合作开发，政府主要发挥牵头和引导作用，林草部门负责项目开发的组织工作，项目企业承担碳汇计量、核签、上市等工作，林权主体是收益的一方，有需求的温室气体排放企业实施购买碳汇。

[21]碳普惠：指为小微企业、社区家庭和个人的节能减碳行为进行具体量化和赋予一定价值，并建立起以商业激励、政策鼓励和核证减排量交易相结合的正向引导机制。

[22]“四个不摘”：指摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。

[23]“一主一副、两带贯通、四镇联动、全域振兴”：“一主一副”指县城和寨岗副中心。“两带”指东部高质量发展带和西部生态休闲带。东部依托许广高速和省道261、262及现有发展基础，推进三江、三排、寨岗三镇完善综合服务和旅游设施配套，以交通干线为纽带，推动园区集中建设和片区组团发展；西部依托二广高速和国道234，加快发展森林康养、现代农业、特色文旅。“四镇联动”指涡水、大麦山、香坪、大坪，强化生态优先，突出民族特色，保护和挖掘生态文化旅游资源，打造提升国家级公园、省级自然保护地，串珠成链。“全域振兴”指大力推动东西两带贯通、资源共享、优势互补，支撑连南全域振兴。

[24]“六乱专项”整治：指乱堆乱摆、乱停乱放、乱搭乱建、乱排乱倒、乱贴乱挂、乱圈乱占。

[25]“一心两带五区八线多点”：“一心”指天下瑶城旅游综合服务中心。“两带”指西部生态休闲旅游带、东部特色文化旅游带。“五区”指瑶族文化旅游区、乡村旅游示范区、特色农业休闲区、大雾山生态旅游区、涡水河康养度假区。“八线”指三排艺术之乡风情线（天下瑶寨•醉美连南风情线），三江金坑森林乡镇旅游线，寨南温泉度假线，寨岗、大麦山红色旅游线，大麦山九寨梯田线，涡水盘古王养生谷风景线，大坪瑶排梯田国家湿地公园线，香坪生态农业体验线等8条美丽乡村精品路线。“多点”指越秀廊桥、金坑“云上瑶寨”等乡村旅游网红打卡点。

[26]新“三江八景”：指鹿鸣秋高、伏兔春荫、狮山叠翠、沿潭映月、龙腹晴澜、瑶博神韵、廊桥寻梦、花径瑶归。

[27]“五育”：指德育、智育、体育、美育、劳动教育。

[28]“县管校聘”：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

[29]“双减”：指在校内方面，使学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园；在校外方面，使校外培训机构培训行为全面规范，学科类校外培训各种乱象基本消除，校外培训热度逐步降温。

[30]“六统一”管理综合改革：指逐步实现医共体内行政、人员、财务、质量、药械、信息等六个方面统一管理。

[31]“双大双语双敲”：指大篷车流动广播、大广播定点播报；普通话、瑶语双语宣传；网络敲门行动、入户敲门行动。

[32]“六进”：指进社区、进学校、进单位、进家庭、进场所、进农村。

[33]安全生产“一线三排”工作机制：“一线”指坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线；“三排”指排查（对生产过程中存在隐患进行排查）、排序（根据隐患排除难易程度及影响程度进行排序）、排除（排除隐患措施、过程）。

[34]行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。