政府工作报告

2004年3月10日在连南瑶族自治县第十二届

人民代表大会第二次会议上

县长 房瑞贵

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2003年工作回顾

　　2003年是本届政府履行职责的第一年，也是我们共同经受住非典疫情和严重干旱等严峻考验，改革发展和经济社会事业取得显著成绩的一年。一年来，在上级党委、政府和中共连南县委的正确领导下，在县人大、县政协、县纪委的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，坚持以经济建设为中心，以加快发展为第要务，以脱贫奔康为总目标统揽全局，全面贯彻落实县委各项科学决策和县十二届人大一次会议的各项决议，正确处理改革、发展和稳定的关系，解放思想，创新思维，沉着应对各种挑战，完成了县十二届人大一次会议确定的目标任务。

　　一、各项经济指标实现新增长。据统计，2003年实现全县国内生产总值52079万元，比上年增长8.9%，超过年初确定预期目标1.4个百分点，增幅为1995年以来最高水平。其中，第一产业18373万元，增长2.3%；第二产业16622万元，增长18.4%；第三产业17084万元，增长8.0%；社会固定资产投资完成22894万元比上年增长43.7%；社会消费品零售总额17162万元，比上年增长5.5%；实现县级财政收入3087万元，比上年增长16.3%；城镇从业人员年人均工资12993元，比上年增长15.2%；农民年人均纯收入2371元，比上年增长2.9%；县域金融机构年末存款余额103039万元，比上年增长11.4%。县域经济步入良性循环发展轨道。

　　二、农村经济取得新成效。农业结构继续得到优化调整。全县农作物种植面积160356亩，其中粮食作物种植面积72553亩，经济作物种植面积87803亩，实现粮经种植比例45：55。青梅、竹子、蚕桑三大农业龙头产业及其基地在巩固中发展，全年新种青梅4410亩，青梅基地发展到10442亩；新种竹子5000亩，竹子基地发展到11万亩；新种蚕桑1000亩，蚕桑基地发展到6000亩；新种和改良油茶3.8万亩；种植商品蔬菜6100亩；种植黄烟2600亩、灵香草2500亩；畜牧、水产养殖业和区域特色鲜明的“乡一品”经济等也不断发展壮大；扶贫开发工作顺利推进，围绕解决县、镇、村三级集体经济增收和年人均收入1500元以下的农村贫困户脱贫这个重点，在认真落实“四有”“四优先”的基础上创新思路实施“镇村脱贫挂项目、农户脱贫挂大户、富余劳力搞输出”的扶贫新举措，积极组织劳务输出，转移农村富余劳力，共有7500人经过培训后输送到珠江三角洲等地就业；努力改善贫困群众生产生活条件，积极实施移民搬迁助动城镇化战略，在县城新建移民楼6栋96套。全年共11个贫困村和1015户4120人实现脱贫达标。我县小康综合分达86.53分，比上年增加0.53分。

　　三、招商引资取得新成果。我们重新修订了招商引资优惠政策，走出山门，参加各种经贸治谈和招商引资大会，积极推介宣传连南投资环境。同时筑巢引凤，建立了占地面积900亩的明华工业园区、占地面积600亩的寨岗工业园区、占地面积692亩的北江工业园区和以毛织厂、礼服厂为主体占地面积597亩的劳动密集型三江工业园区四大工业园区。大让利和良好的投资环境形成“洼地”效应，吸引了不少外商到连南投资办厂。总投资6.75亿元、总装机13.5万千瓦、首期装机5万千瓦、年发电量35000万千瓦时的连南煤矸石发电厂项目完成了可行性报告和环评等前期工作；具有一定规模、首期投资6200万元的永诚铸件厂、马氏(连南)印花饰品工业有限公司等8家外来企业落户连南；新引进了总投资8000万元总装机1万千瓦的横龙水库电站和鹿鸣关水库电站两个投资项目；投资1500万元的广东明华机械有限公司顺利回迁并全面投产；广东和润堂有限公司收购了我县调味料有限公司厂房扩大溪黄八珍茶生产规模；利发毛织厂等原有外资企业也纷纷扩大生产规模。全县全年合同利用外资74万美元，完成年计划的123%；实际利用外资69万美元，完成年计划的115%；外贸出口总值860万美元，完成年计划的142%；“三资”企业出口总值805万美元，完成年计划的81.46%。

　　四、民营经济有了新发展。继续为民营经济的发展鼓劲加温召开了全县民营经济工作会议，表彰了一批民营企业和企业主，积极营造民营经济大发展的良好环境，促使民营经济又有了新发展。当年新发展个体工商户451户，全县个体工商户发展累计达2701户，从业人员4716人，注册资金7945万元；新发展私营企业35户，全县私营企业发展累计达95户，从业人员830人，注册资金1.6602亿元。民营企业当年上缴税收占全县税收收入的47%。

　　五、基础设施建设上新台阶。我们把以市政建设为龙头的基础设施建设与城镇化、新型工业化、农业产业化和农村劳动力转移、创建旅游城市等有机结合起来，按照上品位、上水平、上档次和超前性、带动性的要求结合起来，长远规划，逐步实施，努力推进城镇化进程。聘请中山大学的专家对三江、寨岗两个中心镇的城市发展规划进行修编；顺利完成了市政建设重点工程“一楼一广场，两路两街道”中的顺德文化广场、景观路、顺德路、旺相街、北楼街等五大工程建设项目，县行政中心大楼已完成主体工程全面进入装修，预计下半年可竣工交付使用；以14个单位综合大楼为主的第二批市政项目以及结合创建民族风情旅游山城策划的猫公山公园顺德大道延伸工程、盘王路工程等在建项目也正紧锣密鼓地进行；全面完成了投资2550万元的第二期农网改造工程；板洞水库二期食水工程累计完成投资3189万元，可望在今年的5月份投入使用田湖水库累计完成投资3035万元；县通镇公路完成铺设水泥路面18.6公里，改造了金星、万角等乡村公路38.4公里；全县完成水利投资5831万元，完成水利工程项目85宗。

　　六、民族旅游业发展开创新局面。紧紧围绕创建民族风情旅游和生态旅游“两大品牌”这一指导思想，积极构建由北到南的两条旅游平行热线，即以万山朝王、石洋坑瑶族长寿温泉休闲度假村、板洞天湖为主要景点景区的生态游热线；以盘古王文化园三排瑶寨、地下盘王宫、南岗千年瑶寨等八排瑶民族历史文化为主题的民族风情旅游热线。积极改造提升旧景点，挖掘开发新景点。被称为“岭南盘古王文化第一园”的盘古王文化园工程项目全面竣工；新开放了被称为“中国瑶族第一寨”的南岗千年瑶寨旅游新项目；石洋坑瑶族长寿温泉休闲度假村项目建设进展顺利东天湖生态游景区和猫公山公园及瑶族风情购物一条街等旅游新项目筹建工作顺利推进。与此同时，旅游体制改革进一步深化顺利转让了瑶族村宾馆产权和拍卖了县民族旅游公司经营权；狠抓旅游管理和服务整顿，进一步规范了旅游市场秩序；成功举办了一年一度的“盘王节·要歌堂”庆典活动。民族旅游业在第三产业中的龙头作用得到进一步的体现，2003年在遭受“非典”严重影响的情况下，全年接待游客仍然达到16.3万人次，实现旅游综合收入3260万元。

　　七、小水电发展取得新成绩。继续把小水电开发与小水电企业管理有机结合起来，把就地开发与异地开发有机结合起来，大力发展小水电产业，努力追求规模效益。方面积极推进境内小水电资源开发，初步完成了横龙水库电站和鹿鸣关水库电站建设项目的测设和可行性研究工作。目前全县投产小水电站总数203座，总装机容量16.2万千瓦，在建电站15座，总装机容量7200千瓦。在遭受干旱严重影响的情况下，去年全县小水电站发电总量仍达45326万千瓦时。另一方面大胆创新“借鸡下蛋”的思路积极鼓励和引导异地开发小水电，并将电量输送回县内上网，增加电量销售税收。2003年在湖南的永州市以及毗邻的怀集等县异地开发小水电并输送回我县的电站总装机容量已突破6万千瓦，每年可为我县增加税收约300万元。

　　八、依法治县迈出新步伐。按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，进一步加强政府自身建设，推进依法治县。坚持向人民代表大会及其常委会报告工作、向人民政协通报情况，自觉接受监督。加强与工会、共青团和妇联等群众团体的联系，广泛听取名方面对政府工作的意见，科学化、民主化决策机制不断完善。办理人大议案2件、人大代表建议113件、政协提案49件。“四五”普法和法制宣传教育稳步推进。社会治安综合治理力度加大。坚持专群结合、综合治理，深入开展以“打黑除恶”、打击“两抢”和盗抢机动车等多发性犯罪为重点的严打整治斗争，着力解决影响社会治安的突出问题，扫除社会丑恶现象。全县社会治安形势进一步好转，刑事案件发生率比上年下降16.9%。基层民主继续护大，村民自治和企事业单位民主管理制度逐步完善。按照“政治坚定、团结实干、开拓创新、廉洁勤政”的要求，加强政府作风建设。政务公开村务公开和厂务公开工作稳步推进。廉政建设和反腐斗争深入开展，廉政建设责任制进一步落实，查处了一批违法违纪案件。重视群众来信来访，协调处理群众来信来访153件，解决了一些群众反映强烈的热点问题。

　　九、社会各项事业取得新进步。人口与计划生育工作在巩固中提高。计生管理服务水平进一步提升，业务管理走向规范化，各项考核指标全面完成，全年全县人口出生率11.62%，同比下降0.01%；人口自然增长率5.94%，同比增长0.10%；计生率91.52%，同比提高4.21%。妇女儿童合法权益得到保障，妇幼保健水平进一步提高。积极开展科技新产品示范、推广工作，认真组织申报实施科技计划项目，省扶贫项目《毛竹系列产品技术加工》顺利获得省科技厅立项。全面推进素质教育，教学质量稳步提高中考录取率达75.7%，高考上线率比上年增加21.8%。认真做好防治非典工作，全县没有发生一例非典病例或疑似病例。新型农村合作医疗制度稳步推进，全县共有10个镇70个村委会建立农村合作医疗制度，人口覆盖率达40.43%。成功举办了连南历史上规模最大、规格最高的50周年县庆活动。文化宣传、广播电视事业蓬勃发展，城乡文化基础设施明显改善，群众文化生活日益丰富，民族团结进一步加强。调处、民族宗教、外事、民政、文史、档案管理、安全生产、社会保障、环境保护、征兵和民兵预备役各项工作也取得了新的成绩。

　　各位代表，2003年全县各项工作都取得了新进展，呈现良好的势头。这些成绩来之不易。这是县委的正确领导和县人大、县政协、县纪委大力支持的结果，是全县各族人民团结协作、艰苦奋斗的结果，是省市党委政府、对口扶持单位、省市驻连南单位驻连南解放军、武警官兵以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表自治县人民政府致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　我们在肯定成绩的同时，也清醒地看到我县经济社会发展中仍存在不少困难和问题，主要表现在：产业布局和经济结构还是不够合理，产业化程度低，竞争力不强，特别是对县域经济有较大拉动作用的项目不多；农业结构调整成效不够显著，农民增收的问题仍然没有得到根本解决，大部分群众还没有得到农业结构调整带来的实际利益；政府职能转变还没有完全到位，作风建设还有待加强，等等。对这些困难和问题，我们要采取切实有效的措施，下大力气加以克服和解决。

2004年工作安排

　　今年县政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，全面落实县委十届二次全会决策，树立和落实科学发展观，以发展为主题，以招商引资为动力，打好民族牌，打造工业牌，打响旅游牌，打强民营牌，全面实施“三化一园”战略，努力实现物质文明、政治文明、精神文明协调发展和社会全面进步；转变政府职能，改进工作作风，努力建设廉洁勤政务实高效政府，团结带领全县各族人民为早日脱贫致富、全面建设小康社会而努力奋斗。

　　今年全县国民经济和社会发展预期目标是：全县生产总值比去年增长8.5%；工业总产值增长8.2%；农业总产值增长3.2%；社会商品零售总额增长12%；固定资产投资总额增长24.8%；外贸出口总值增长5.8%；实际利用外资增长4.9%；县级财政收入增长13%；农民人均纯收入增长5.5%；人口自然增长率控制在7%以下。要达到上述目标，必须实现九个突破：

　　一、“三农”工作要有新突破

　　继续加大农业投入。深刻认识解决好“三农”问题的重要性和紧迫性，切实把增加农民收入作为农业和农村的中心任务，坚持多予、少取、放活的方针，建立以政府投入为导向，群众投入为主体，社会投入为辅助，财政、信贷相结合，县内外资金相配套的新的投入机制，确保农业、农村工作有序开展。

　　继续调整优化农业结构。紧紧围绕农业增效农民增收，认真落实农业优质化、区域化、产业化的要求，认真贯彻实施好市“八个五工程”规划，加快区域化结构调整。一是坚持走精品农业、特色农业的发展道路，在巩固发展好毛竹、蚕桑和青梅三大龙头企业及其基地的同时，充分发挥各镇、各村的资源优势，逐步构建以三江、寨岗、寨南为主的商品蔬菜基地，以三排、南岗、大麦山为主的蚕桑和油茶基地，以金坑、大坪、涡水、香坪为主的黄杉和速生工业原料用材林基地。在农业结构调整中坚持因地制宜，不搞行政命令，尊重农民意愿，农民喜欢种什么就种什么什么赚钱就种什么。二是创新思路，鼓励民营企业大力发展农产品加工业和运输、销售业，提高农产品加工程度，增加农产品的附加值，构建生产、加工、销售有机结合的高效农业产业体系三是积极争取上级的扶持和帮助，积极创造条件，吸引国家级省级、市级农业龙头企业到我县兴办农业加工型企业，更好地发挥龙头带动千家万户进市场的作用。

　　继续完善社会化服务体系。抓好培训，提高农民的文化科学技术知识，县涉农部门要按农时季节及时举办各类培训班和学习班，解决农民在生产中碰到的技术难题；搞好技术咨询服务，农业技术部门要根据农时季节，组织科技人员下乡，指导和推广良种良法；抓好农技推广网站建设，大力引进农业科技人才，稳定和壮大科技队伍；抓好农产品的加工、储存和流通服务，加大对农产品营销大户的扶持力度，帮助他们在珠三角建立农产品营销网络。同时顺应时代要求，筹建农业经济信息网，力争把网络延伸到镇、村，逐步实行农产品网上营销，从根本上改变农民盲目生产的倾向。

　　继续深化扶贫开发工作。继续落实农村“十五”开发计划纲要，完善扶贫机制，强化扶贫管理，提高扶贫开发效益。今年要紧紧抓住集体收入不达标的贫困镇村和年人均收入在1500元以下的贫困户增收达标这个重点，落实好贫困户对象管理规范化工作，落实好贫困镇村挂重点项目政策，落实好种养大户带贫困户工作，促使扶贫工作在原有的基础上取得新的成效。进一步巩固农村税费改革成果，保证农民负担不反弹。继续强化劳务输出，建立健全信息体系、培训体系、服务体系，积极引导农村剩余劳动力有序转移鼓励他们进城务工、经商、发展二、三产业，提高非农收入。积极鼓励和扶持高寒山区、石灰岩地区生产生活条件恶劣的贫困群众搬迁到城镇居住落户，把农村剩余劳动力引导到城镇做工并居住下来，通过永久性地改善生存条件来帮助他们永久性的脱贫。

　　继续加快城镇化进程。一是认真实施中心镇发展规划，加快小城镇建设。重点抓好三江、寨岗两个中心镇规划和建设试点工作，为全县中心镇的建设提供经验和借鉴。二是加大撤并镇村力度。要坚决按照清远市委、市政府对镇、村“撤四并三”的总体要求，加快撤并镇村进度，达到整合资源，壮大堆头，繁荣城镇经济的目的。同时加快城镇人口聚集，鼓励有能力、有愿望的人迁移到县城和中心镇居住，增加城市人口数量，促进消费，推动物流，带动区域经济发展。三是进一步完善市政配套设施，不断完善城市服务功能。今年市政建设重点抓好行政中心大楼、顺德路延伸、盘王路、瑶族风情步行街、疾病控制中心、城市道路绿化亮化、示范高中、商业城市场、三江河堤、猫公山公园等十项工程建设，进一步增强城市功能，提高县城品位。

　　二、非公有制经济发展要有新突破

　　创新思路抓招商引资。适应目前新形势，认真务实地总结招商引资的经验和教训，进一步提高招商引资水平，增创政务环境市场环境、法制环境、观念环境新优势。采取一切可以采用的办法，利用一切可以利用的力量，调动一切可以调动的积极因素，掀起新一轮招商引资的高潮。一是继续创新以商引商、社会招商中介招商的引资形式，大力推进招商引资的社会化、市场化运作争取多渠道、多形式、多层次、多方位的方式，进一步形成招商引资的合力，扩大招商引资的成果。二是适应招商引资区域竞争日趋激烈的需要，进一步调整完善招商引资优惠政策，降低投资门槛，营造新的“注地效应”，切实落实招商引资优惠政策的奖励政策，继续清理整顿各种乱收费、变相收费，营造更加优质的环境，增强招商引资的吸引力和竞争力。三是进一步完善寨岗、明华、三江、北江四大工业园区基础设施，使已在园区内落户的项目能更好地从事生产经营和吸引更多的客商落户园区。四是把招商引资与发挥地方资源优势有机结合起来，引导社会资金开发我县的旅游资源、矿产资源和电力资源。

　　创新思维促民营经济发展。一方面要坚定让利于民，培育新经济增长点的信心和决心，积极引导民营经济从经验管理、家族式管理向科学管理、现代化管理转变，从作坊式、家庭式企业向合作制、有限责任制和现代企业制度转变；引导民营企业根据市场需求扩大生产规模、投资规模和经营规模，鼓励扶持民营企业做大做强。另一方面，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，给予民营经济与其它成份经济平等的待遇，凡外资企业可以在我县享受到的政策措施，民营企业同样享受要努力营造民营企业从业人员在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的良好发展氛围，以开放的精神、创新的精神推动民营经济实现新的跨越式的发展。

　　三、瑶族风情旅游业发展要有新突破

　　瑶族风情旅游业是我县经济的新增长点，也是激活第三产业，促进县域经济发展的主导产业，我们要把瑶族风情旅游这个品牌培育好、经营好、发展好。要按照总体规划、分步实施、强化管理、提高效益的目标要求，不断把旅游业做强做优做大。一是开展旅游大促销。要围绕瑶族风情这一品牌，大力开展宣传促销活动，充分发挥新闻媒体的宣传优势，强化影、视、声、文宣传力度，通过举办旅游产品展销、组团外出促销、做旅游广告、邀请专家实地参观、考察、洽谈等办法，把瑶族风情旅游广泛推介，进一步扩大连南的影响。二是打造旅游大品牌。按照高起点规划、高标准建设的原则，突出瑶族风情、自然生态这一主题。加快猫公山公园、瑶族风情购物一条街和“广东天湖”生态景区的开发建设。抓好现有景点景区的提升改造，增加新内容，营造新卖点，提升景区景点的档次和品位。全力打造推介“南岗千年瑶寨--中国瑶族第一寨”和“岭南盘古王文化第一园”等品牌。三是组织旅游大发展。优化旅游投资体制，创新政策，实行多元投入搞开发。鼓励民间资金参与开发旅游资源，携手互动，合力推进。年内计划出让重点景区三排瑶寨经营权。四是营造旅游大环境。要进一步搞好旅游景区的交通网络建设，改善旅游交通条件，完善景点景区配套设施建设，加快新世界三星级宾馆、寨南石洋坑瑶族长寿温泉休闲度假村等一批较高档次的宾馆酒楼、娱乐设施和文化场所的建设进度，提高接待水平。要树立“以人为本”的新理念，加强软环境的建设。加快旅游体制的改革，强化旅游行业管理和质量监督，规范旅游市场秩序，加强旅游行业干部队伍的素质建设，全面提升旅游服务质量和水平。

　　四、基础设施建设要有新突破

　　继续加大水利基础设施建设力度。多渠道筹集资金加强农田水利基础设施建设，及早做好防大洪、抗大灾的准备。切实加强对山塘水库的安全检查和除险加固以及骨干水利维修管理，提高防洪抗灾能力。五月底前要完成板洞二期食水工程建设，解决石灰岩地区群众食水难的问题。今年内，要完成修筑三江河堤的规划、勘察、设计工作，并动工修建。同时，年内要全面启动横龙水库电站和鹿鸣关水库电站的建设工作，力争在两年内建成投产以提高县城的防洪抗灾能力。

　　继续加大交通网络建设力度。当前要着力协调抓好国道323线连南境内路段改造工程，确保年内通车；完成清连一级公路连南联络线改造；抓好县城至涡水镇、县城至金坑镇、军寮至大坪镇、连水至南岗镇等县通镇公路改建工程建设，完成白水坑至板洞天湖生态旅游区路段改扩建工程。组织实施寨岗安田至塘等一批老区的镇通村公路硬底化工程，完成省道261线三江至水足塘路段改造扩建工程的设计、立项、报批工作，力争年内动工修建。加大协调力度，促使清连一级公路改造工程尽早动工和太澳高速公路从连阳地区经过。

　　继续加大电力设施建设力度。积极实施小水电保输送工程计划，全面启动连南城北11万变电站和城北站到连州220千伏安峰变电站的110千伏输电线路工程，完成金坑至大龙35千伏、大坪至香坪35千伏输电线路建设，解决我县电力输送的瓶颈问题。实施好第三批农网改造项目，构筑我县四通八达的输电网络。在加强境内小水电企业管理，巩固发展好小水电开发成果，确保原有电站增产增效的同时，加快目前在建总装机达7200千瓦的小水电站项目建设，促使其早日投产运作。大力扶持鼓励我县在湖南西及邻县兴建的电站将电量输送回我县上网销售，以增加我县的税收。加大协调力度，促使连南煤矸石发电厂项目和股份制连州侨远电厂项目尽快实施。

　　五、经济管理和经济秩序整治要有新突破

　　进一步规范市场经济秩序。继续以建立规范的社会主义市场经济秩序为目标，遵循市场法则、制度，依法规范对市场秩序的监管。整顿规范文化市场、娱乐场所、有形建筑市场、有形土地市场；加强建筑工程招投标和经营性土地使用权招标拍卖工作；加强安全生产监管，抓好事故隐患的治理，进一步落实安全生产责任制和行政责任追究制度，防止恶性、重大安全生产事故发生；加强社会信用体系和机制建设，采取法律、制度和舆论措施，在全社会营造讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的氛围；加强行业自律、强化社会监督。

　　进一步强化财税征管。加强税收管理，严格税收执法，进步整顿和规范税收秩序。深化税收征管改革，完善“金税工程”建立以信息化加管理专业化为主的现代税收征管模式和机制。抓好各级财政支柱产业管理，培植财源，及时组织财政收入。调整和优化财政支出结构，压缩非生产性的各项支出，量财办事。加大财政对农业、教育、基础设施建设等方面的支出。进一步扩大政府采购的范围和规模，规范政府采购行为，提高透明度。严格执行行政事业性收费、政府性基金和罚没收入“收支两条线”规定，坚持依法理财，强化财务管理和审计监督。进一步规范政府非税收入征缴和支出行为，充分发挥非税收入效用，确保我县经济持续快速发展和促进部门预算改革，解决当前财政面临的实际困难。

　　六、大文化建设要有新突破

　　加快教育改革和发展。突出抓好中小学布局调整，年内全面启动占地200亩、3000名在校生规模、投资5000万元的示范性高级中学建设工程，力争在明年的9月前完成教学楼项目工程。加快民族初级中学和民族小学的改造扩建工程建设步伐。继续整合教育资源，撤并部分规模小、办学效益低的中小学校，加快电视大学、教师进修学校、党校、成人中专四校合并进程。积极稳步发展中等职业教育。深化教育改革，以推进素质教育为重点，努力提高教育教学质量。切实加强科学技术在县域经济发展中的普及和应用，进一步抓好省市科技扶贫项目的申报立项及对科技新产品、新技术的引进、推广工作，促进科技扶贫工作上新台阶。

　　加快大文化建设步伐。按照省市大文化建设的要求，以解放思想，更新观念，提高大众科学文化素质和文化生活质量为出发点，抓紧进行文化体制的改革和创新，积极建设“文化瑶山”，力争把我县建设成为南岭地区少数民族文化艺术中心和文化交流中心。是认真落实省委、省政府关于加快建设文化大省的各项决策，研究制定我县支持公益性文化事业、支持文化产业发展的配套政策。二是实施文化体制改革，逐步由办文化向管文化转变。三是认真做好图、文、博、体四馆建设规划，并积极推动实施。四是推进文化招商引资，吸纳外资和社会资金参与部分文化项目的开发。

　　七、可持续发展工作要有新突破

　　推动计划生育工作上新水平。继续贯彻落实人口与计划生育法等法律法规。建立依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育工作机制。继续抓好基层基础建设、业务建设和队伍建设，切实做到既定政策不变，支持力度不减，行之有效的措施不改，必要的经费不减，促进人口与计划生育工作整体上层次、上水平，推动全县进入低生育水平，确保全面完成今年省市下达的人口与计划生育各项指标任务，并实现从三类地区提升到二类地区管理转变的目标。

　　推动资源环境保护工作上新台阶。切实保护和合理开发好各种自然资源，特别是要严格实行耕地、林地管制制度，坚持谁占用谁补偿原则，确保全县耕地占补总量平衡；继续强化环保法规和环保责任制落实，加强污染达标管理，重点整治矿山、水泥厂等污染比较严重的企业，降低废气、污水和噪音污染；继续推进殡葬改革工作；继续开展城市环境综合整治，抓好县城和中心镇环境的综合治理，推进绿化、净化和美化，进一步提高环境质量，维护青山绿水自然生态环境。

　　八、社会保障工作要有新突破

　　推行积极就业政策。把扩大就业和再就业作为政府工作的重要内容，要象抓计划生育一样抓就业，全面落实再就业工作目标责任制。大力发展就业型产业和服务业，扩大就业门路，增加就业岗位，完善服务体系，抓好公共就业服务平台建设，加强对下岗失业人员的再就业培训，不断提高下岗失业劳动者自主创业和就业能力。

　　进一步完善社会保障体系。重点抓好民营企业的参保工作，做好下岗职工基本生活保障与失业保险并轨的后续工作，落实困难行业企业和困难职工参加社会保险。完善职工基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人帐户相结合，逐步做实个人帐户。完善城市居民低保制度，扩大农村的低保范围，对农村年人均纯收入1200元以下的困难群众全面实施低保。

　　加强公共卫生建设。继续推进疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、医疗救治体系等“三大体系”建设，以建立应对突发性公共卫生事件长效机制为重点，加强公共卫生体系建设。切实做好传染性疾病防治工作，将其纳入依法、科学、规范、有序的轨道。年内要兴建好县疾控中心大楼。加强农村医疗卫生基础设施建设，改造镇级薄弱卫生院，优化组合农村医疗网点。加强农村三级医疗预防保健网络建设和农村医务人员培训，提高预防保健和基本医疗服务水平。建立健全农村新型合作医疗制度，扩大农村合作医疗覆盖率。

　　努力扩大消费需求。要以提高农民现金收入和城镇中低收入居民的收入为重点，积极帮助城乡困难群众解决基本生活问题，进一步加强农村流通市场设施建设，拓宽消费品进入农村市场渠道，扩大农村消费。培育和扩大住房、电信、教育、医疗、文化等消费热点，推动消费结构升级，增加消费对经济的拉动作用。

　　九、民主法制和精神文明建设要有新突破

　　进一步加强民主制度建设。坚持政府向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况制度，自觉接受监督。认真办好人大议案、建议和政协提案。认真做好群众来信来访、行政复议和行政应诉工作，妥善处理好人民内部矛盾，维护社会稳定。逐步建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，扩大公民有序的政治参与。积极推进决策的民主化、科学化、制度化。不断完善政务村务公开，拓展反映社情民意的渠道。积极开展“四五”普法教育，进一步增强各级的法律意识，提高广大人民群众法律水平。深化司法改革，提高执法队伍素质和执法质量，严格执法，文明执法，公正执法。

　　进一步加强社会治安综合治理工作。进一步提高对社会治安综合治理工作重要性的认识，切实加强组织领导，严格执行领导责任追究制，确保社会治安综合治理各项措施的落实。坚持“打防结合，预防为主”的方针，标本兼治，群防群治，建立健全社会治安综合治理的长效机制。积极开展专项整治工作，重点对车匪路霸、带黑社会性质的黑恶势力、“六合彩”庄家给予严厉打击解决社会治安突出问题。

　　进一步加强政府作风建设和廉政建设。坚持“两个务必”，按照“五个力戒”和“干净干事”的要求，进一步改进机关作风，提高行政效率，努力建设“为民、务实、清廉”政府。坚持执政为民，树立正确的政绩观，反对形式主义和官僚主义，发扬求真务实作风，深入实际调查研究，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，及时解决群众反映强烈和不满意的问题。坚持勤俭办事，防止奢侈浪费，建立健全廉政建设责任制。从决策和执行等环节入手，加强对权力的监督，进一步规范事权、财权和人事权的监督，从源头上预防腐败。加强公务员队伍建设，提高公务员素质和水平。

　　各位代表，全面实现今年经济社会发展预期目标，对实现自治县“十五”计划所确定的宏伟目标至关重要。我们有信心有决心在县委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，带领全县各族人民抢抓机遇，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，与时俱进，开拓进取，取得各项工作新胜利，为全面建设小康社会作出新的贡献。