政府工作报告

2000年3月9日在连南瑶族自治县

第十一届人民代表大会第四次会议上

县长 房卫党

各位代表：

　　我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

1999年工作回顾

　　过去的一年，在上级党委、政府和中共连南县委的正确领导下，在县人民代表大会及其常务委员会的监督支持和县政协、县纪委的密切配合下，我们以邓小平理论和党的十五大精神为指导，坚持“稳中求进，有效增长”和“两手抓、两手都要硬”的工作方针，以良好的精神状态，带领全县各族人民发扬自力更生、艰苦创业的精神，克服重重困难，努力开拓进取，全县继续保持了经济持续稳定发展，全年国内生产总值实现38968万元，比上年增长6.5%；全县社会政治稳定，改革和建设各项工作取得了新的进展。县十一届人大三次会议确定的各项目标基本实现。

　　——不断深化农村改革，脱贫奔康工作进展顺利。坚持以促进农业增产、农民增收、农村稳定为根本出发点，把推进农村改革与脱贫奔康工作有机结合起来，采取有力措施，认真抓好各项任务的落实：一是稳定和落实党在农村的基本政策组织强有力的工作力量，认真过细地做好农村土地延长承包期工作，全面完成了撤区建村、理顺农村基层管理体制的任务同时，通过开展清产核资、财务整顿和建章立制等工作，使乡镇集体企业在原有基础上得到巩固提高；二是大力实施“科技兴农”战略，广泛应用水稻抛秧、丰收菌等先进适用增产技术和引进推广普及杂优水稻、玉米和巴西旱稻、良种蕃薯等优良品种，有效地增加了常规农业生产的科技含量；三是坚持按照原扶持对象不变、扶持资金不变、干部职工挂扶户不变的要求继续加大扶贫开发的工作力度，帮助贫困户切实解决实际困难，确保增产增收；四是积极调整和优化农村经济结构，着力发展农业产业化经营。在继续抓好竹子、银杏等商品经济林和良种蕃薯生产加工基地建设以及各地“一镇一业、一村一品”小区域特色经济的基础上，集中精力初步创办了竹业、溪黄八珍茶系列和农副产品加工三大“龙头”企业，逐步带动广大贫困户脱贫奔康。继续开展以辟地造田为主的山水田林路综合治理，农业生产条件进一步得到改善。墩龙洞搬石造地示范点得到省委、省政府的充分肯定并在我县召开了现场会。制定和兑现优惠政策措施，结合文明村建设切实加快农房改造规划的实施步伐，县财政补助资金190.77万元，完成农房改造2728户；五是以强有力的组织措施全面整顿农村电价，扎实推进农电“两改一同价”工作，全县已全面取缔了私人管电，农村到户电价全面降至 0.99 元/千瓦时以下，切实减轻了农民负担。通过以上努力， 全县农业和农村经济获得持续稳定发展；全年完成农业总产值 24353 万元，比上年增长 2.9%；乡镇企业总产值总收入完成 22441 万元和22043万元，分别增长6.5%和8.8%；全县农村人均纯收入达2018元，比上年人平增收185元，增长10.1%。在遭受严重旱灾的情况下，粮食生产仍取得丰收；粮食总产量达 48909吨，比上年增长 1.9%，单产、总产均创历史新高。农民种竹积极性高涨，全年造林37149亩，其中种竹30301亩，分别比上年增长1.1倍和2.1倍。畜牧业生产稳定，水果、蔬菜和花生、黄烟等经济作物均不同程度获得增产增收。

　　——不断加快国企改革，经济运行状况明显好转。围绕建立现代企业制度的目标和“抓大放小”、“三改一加强”的总体要求，进一步加大了国有工商企业改革的力度。一方面，根据全县国有工业企业的经营状况，抓住明晰企业产权这条主线，盘活国有存量资产，加速企业重组，大胆探索和实施破产，拍卖转让、租赁经营等有效转制方式，成功地处理了大麦山铜矿闭坑解散、调味料厂租赁承包、溪黄八珍茶厂变卖转让等牵动我县工业经济大局的实质性问题，并通过减员增效、挖潜改造、拓展销售等企业内部管理措施和逐步推进国有民营、发展个体私营和外向型工业，使企业经营状况明显好转，扭转了工业生产滑坡的局面。另一方面，继续对国有商供粮等流通企业全面实行租赁承包和转让经营，从政策等方面鼓励和支持流通企业开拓市场、多种经营，使企业卸掉了历史包袱，促进了市场流通。与此同时，大力推进各项配套改革，进一步建立和完善了养老、失业、医疗保险、下岗职工基本生活保障和社会救济制度，初步建立起全社会统一的社会保障体系。国企改革的不断深化，促使企业经济的整体运行质量和水平向好的方向发展，全年工业总产值 31844万元，比上年增长6.2%，其中经委口工业企业完成产值 5306万元，同比增长 3%；水泥、原木、服装、自来水等工业主要产品产量有所增长，产品质量稳定提高率 97.3%，万元工业产值能耗降低5.8%，全员劳动生产率提高 3.2%。全年社会消费品零售总额13212万元，同比增长 2.7%，零售价格总指数下降4.1个百分点，居民消费价格总水平下降 3.3个百分点。

　　——不断加强基础设施建设，投资环境进一步得到改善。紧紧抓住有利时机，大力调整投资结构，积极筹措落实资金，量力而行加快全县交通、能源、水利、通信、市政等基础设施建设步伐。全社会固定资产投资完成14261万元，比上年增长56.9%。公路交通方面：国道323线县城过境公路柏油路大修铺设工程、省道1955 线水足塘至白芒24.6公里二级水泥路、省道S262线13.2公里二级水泥路以及县道沿涡线3.8公里四改二水泥沥青路、寨南路段2公里水泥路改造铺设工程已全面完成；投资 301.7万元新建(改造)大掌、大古等乡村公路7条共43.1公里。能源水利方面：板洞水库至上牛塘水库5公里长输水隧洞准确贯通运行；阳山燕岩山至寨岗明珠变电站 12.5公里 110千伏输电线路投入运营；牛塘一、 二级电站和盘石龙汇、寨南木桂等10个电站相继建成投产，新增装机容量 13000多千瓦。邮电通信方面：总投资1032万元的电信电缆管网、设备交换扩容工程相继完成，投资210万元的移动通信三个基站年内已经建成使用。市政建设方面：总投资 871万元的县城水厂首期工程已正式投入使用，县城街道和民族商业城道路逐步进行了维修整治，一批机关办公住宅综合楼宇相继落成，城乡绿化、美化、净化和“脏乱差”治理工作得到加强。随着基础设施建设的不断加强和投资硬环境的日益改善，为我县招商引资工作和民族风情旅游发展创造了良好的条件，有效地推动了国民经济特别是第三产业的迅速增长。全县实际利用外资完成117.3万美元，比上年增长2%；外贸出口总额 1506万美元，同比增长15.8%；全年共接待游客10万人次，同比增长 25%；第三产业增加值 11432万元，同比增长10.8%。

　　——不断加大财税征管力度，财政收入稳定增长。继续实行适度从紧的财政政策，严格依法治税，加强税收执法检查和稽查工作，积极组织各项财政收入，确保各种税收足额征缴入库。同时，对行政事业性收费单位全面实行收支两条线管理强化财务监督，广开财源，增收节支，保证了重点资金需要全年县级财政收入1599万元，比上年增长13.6%；全县财政支出8685万元，增长7.9%；加上税收返还及上级的各项补助实现了财政收支基本平衡并略有结余。金融部门在接连降息的情况下，各层次的货币供应量大体控制在宏观调控的目标之内，金融形势保持稳定。年末全县银行各项存款余额达67781万元，比上年增长4.5%；年末银行各项贷款余额 43591 万元，增长8%。

　　——不断推进依法治县，可持续发展战略得到有效实施。始终坚持把推进依法治县和可持续发展战略作为大事来抓，经过不懈的努力，取得了可喜的实施效果：一是坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协、老干部通报情况制度自觉接受人大及其常委会的监督，拓宽政协和老干部、各人民团体参政议政的渠道，全年共办理县人大代表议案和建议：4件、政协委员提案42件；处理人民群众来信1421件，接待君众来访1817宗(次)，办结率达97.37%。二是依法行政、依法管理水平明显提高。把普法教育与依法管理紧密结合起来，“三五”普法工作在城乡顺利实施，全社会和公民法治意识明显增强，全年共有4880多名干部职工参加了年度学法考核占全县干部职工总数的99%。全县52个行政执法单位全面实行了执法责任制和执法过错(错案)责任追究制度，使交叉执法、多头执法、乱执法的问题得到实质性地解决。三是加大了打击严重刑事犯罪、制售假冒伪劣商品以及扫除“黄、赌、毒”斗争和社会治安综合治理的力度，各种人民内部矛盾、山林土地和采矿权益等方面的纠纷得到妥善调处。四是把反腐倡廉工作引向深入。全县各级建立了党风廉政建设责任制和廉政卷宗，副科级以上干部落实了岗位职责和责任保障制度。同时加大了查办案件的力度，处理了一批违法违纪人员，严肃了政纪，纯洁了队伍。五是加大专项治理和纠正行业不正之风的力度，切实减轻农民和企业负担工作有了实质性进展。全年取消涉农乱收费项目4项，降低标准1项，查处加重农民负担违法违纪案件2宗，清退乱收费金额0.3万元，进一步减轻农民负担190万元；取消涉及企业不合理收费和基金项目6项，降低标准12项，合并 34项，减收企业应缴规费65万多元，退还企业106万元，进一步减轻企业负担533万元，为企业的生存发展创造了良好的外部环境。 六是完成了人口与计划生育指标任务，改变了计生工作的落后局面。全年共完成“四术”4785例占市下达任务的124.88%；全县人口出生率和计划外多孩率为14.43%和3.26%，分别比去年同期下降3.68个千分点和4.49个百分点；计划生育率为82.29%，同比提高7.29个百分点；人口自然增长率 8.62%，比市下达任务下降 3.73 个千分点，七是城乡规划管理逐步规范，城镇公用设施逐步健全和完善县城规划修编工作正在中山大学专家教授可行性研究的基础上密锣紧鼓地进行；城镇环境和工业废气噪声、污水污染源的监督管理和污染治理工作水平有一定提高，寨岗铁屎坪炼砒遗址含坤高毒废渣治理工程顺利竣工并通过省市环保部门的验收。非农建设用地得到有效控制，自然资源管理得到加强，矿业秩序有了一定好转。

　　——不断加强精神文明建设，城乡文明程度和思想道德水平有了新的提高。在改革和发展的实践中，我们把精神文明建设列入经济社会发展的总体规划，积极探索社会主义思想道德文化建设的新路子。特别是结合脱贫奔康实际，采取典型引路、座谈讨论和组织参观等有效方法，切实加强对农民的思想教育工作，引导贫困农民树立勤劳致富的思想，克服“等、靠、要”等不良倾向，把农民奋发自强的积极性充分调动起来。同时在城乡广泛倡导健康、文明、科学的生活方式，推行殡葬改革，革除封建陋习，树立文明新风，使城乡人民群众的现代文明素质显著提高。增加专项投入，加强了文明小康村示范点和各项设施建设，以创建文明村、镇、单位为主要形式的群众性创建活动出现了良好势头，全县共命名表彰文明标兵单位58个、文明单位147个、文明村33个、文明乡镇4个、文明标兵户100户；创建安全文明小区75个。

　　“科教兴县”战略继续推向深入。切实加大对科技教育的投入，加快科教体制改革，推进技术进步和各类人才培养；农科推广网络不断健全，全县科技综合实力和全民科技水平有所提高。在巩固“普九”成果的基础上，积极实施素质教育，全年投入教育设施建设资金1100万元，教师安居工程建设和18所薄弱学校改造顺利通过省市验收达标。投资620万元的顺德小学和投资 168万元的福华小学分别于去年 10 月份和今年1月份落成剪彩。卫生事业进一步发展，城乡医疗卫生设施条件有较大改善，以县为单位的农村初级卫生保健工作已顺利通过省级评审验收如期达标，并通过试点带动全面铺开了农村合作医疗工作；城乡医疗技术服务工作的质量和水平有一定提高，医药市场整顿和卫生执法监督工作进一步加强。爱国卫生运动深入开展，全民卫生保健意识明显增强。山区文化建设工程进展顺利，涡水、南岗、寨南文化站及一批乡村文化中心相继建成，城乡群众文化生活更加丰富多彩；文学艺术创作、地方史志编修取得新成绩。全县广播电视事业稳定发展，有线电视光纤电缆逐步向各镇乡延伸，电视覆盖面不断扩大。全民健身运动不断普及，竟技体育总体实力明显增强，我县体育健儿代表省参加全国民运会获得好成绩。此外，民政优抚救济、复退军人安置、残疾人康复、冬季征兵和民兵役备役工作以及妇女儿童、老干部、老年人管理工作均出色地完成了任务，社会各项事业获得同步发展。

　　1999年，我县取得了比预期更好的成绩，向新千年献上了一份厚礼。这是全县各级领导班子和全县各族人民高举邓小平理论伟大旗帜，振奋精神，团结奋斗，开拓创新的结果；是省市党委、政府及有关部门和佛山、顺德等对口扶持单位，以及连南驻军、武警官兵、老干部和港澳台同胞、社会各界友好人士大力支持帮助的结果。在此，我代表县人民政府表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾我县过去一年的工作，也还存在不少薄弱环节和问题。突出的是：社会需求不足，通货紧缩的趋势仍未得到有效遏制，市场约束对经济发展影响日趋明显；镇(乡)、村级集体经济仍然比较脆弱，农业结构和产品结构调整步子不大，特别是由于农副产品价格下跌，农民增收幅度不大，离小康目标仍相去甚远；国企改革离实现三年改革脱困目标距离比较大，尤其是国有工业企业还未摆脱困境，经济效益仍不理想；瑶族风情旅游资源开发力度不够，旅游景点、旅游产品、旅游服务设施与旅游市场的需求不相适应，尚未在第三产业中形成主导地位；尽管社会总体上是稳定的，但不稳定因素还很多；有少数地方的基层组织软弱涣散，影响党的路线、方针、政策的落实；在一些镇(乡)和部门的领导中，工作不够扎实，作风飘浮等不良习气有所滋长。我们必须正视存在的问题，在新的一年里采取切实的措施加以改进和解决。

2000年工作意见

　　各位代表！2000年是世纪交替之年，也是“九五”计划的最后一年，做好今年各项工作具有重要的历史意义和现实意义。今年县政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，落实县第九次党代会、县十一届人大一次会议和县委九届五次全体(扩大)会议提出的各项目标任务以脱贫奔康统揽工作全局，继续坚持“稳中求进、有效增长的经济工作方针，大力推进经济体制和增长方式的根本性转变，加快实施北部启动、科教兴县和可持续发展三大战略，突出抓好国有企业改革，着力加强基础设施建设，切实加快水力资源、旅游资源和山地资源开发，正确处理好改革、发展和稳定的关系，促进国民经济的持续快速健康发展和社会全面进步。

　　今年全县经济发展宏观调控的主要预期目标是：国内生产总值增长 7.0%；工农业总产值增长6.5%，其中农业总产值增长3.0%，工业总产值增长8.8%；固定资产投资增长15.0%；实际利用外资增长10.8%；外贸出口总额增长11.5%；社会消费品零售总额增长6.0%；县级财政收入增长10.0%；城镇职工人均工资收入增长5.9%；农民人均纯收入增长9.9%；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；商品零售价格涨幅控制在3%以内；人口自然增长率控制在11.38%以内。

　　展望今年国际国内形势，我们同时面临着发展的机遇和严峻的挑战。全球经济发展趋势向好，有利于我县扩大外贸出口发展对外经济技术协作和调整经济结构；随着我国将加入世界贸易组织，商业、金融、保险、电信、外贸、旅游和其它服务行业将逐步放开，并成为我县利用外资新的增长点；今年国家继续实施促进经济发展的一系列政策，省委省政府对发展山区经济又制定了更优惠的政策措施，加上佛山市、顺德市及省市对口扶持单位的大力支持，为我县经济发展创造了良好的外部环境。因此，我们务必振奋精神，坚定信心，抓住机遇，团结一致，克服困难，把今年各方面的工作做得更好，坚定不移地实现我们的目标。

　　一、巩固农业基础地位，全面发展农村经济

　　坚持以农业增产、农民增收、农村稳定为根本出发点，努力抓好农业生产。采取措施进一步巩固和加强农业基础地位切实减轻农民负担，加快农村脱贫奔康步伐。

　　进一步调整和优化农业生产结构。在确保原有粮食生产能力的基础上，调减三级早籼稻播种面积，扩大优质高产水稻、P西旱稻、杂交玉米和优质蕃薯、香芋等种植，提高粮食生产效益； 以市场为导向，积极发展适销对路、高产、优质的蔬菜、水果、蚕桑等经济作物；致力调整林业结构，加快竹子、油茶、木本药材等经济林发展和生态公益林、生物防火林带建设确保完成二万亩种竹任务；提高畜牧业发展水平，重点改良品种，努力扶持一批养殖大户；继续培育“一乡一品”、“一村业”项目，逐步形成具有地方特色和市场前景的拳头产品。

　　大力推进农业产业化经营。继续扶持竹业、溪黄八珍茶系列、农副产品加工等三大农业龙头企业；结合实际建立和培育有本地特色的高产玉米、木薯、商品粮、制种、水果和优质蔬菜等商品生产基地；努力发展以农产品加工为主的乡镇企业和以大宗农产品运销为纽带的中介组织，增强农民参与市场竞争的组织化程度，不断提高农产品的附加值和创汇能力；加速城乡各类专业市场和农产品集贸市场的建设步伐，充分发挥其辐射带动作用；建立三江联红、寨岗两个农机化试点，进一步提高全县水稻生产和农产品加工的机械化程度。

　　继续抓好山水田林路综合治理。深入开展旨在改善农业生产条件的“大禹杯”竞赛活动，在继续巩固发展墩龙洞搬石造地高产示范点和牛塘水系综合治理成果的基础上，层层明确落实责任制和规划任务，坚持抓好三江流鸣塘和寨岗金星两个示范点，重点做好河流整治、山塘水库除险加固、水土流失治理及排灌渠圳的维修改造，完成鹿鸣关、龙口、官坑、万角安田灌渠的清淤维护工程，治理铁坑河、沙田河和安田河等进一步提高水利基础设施的防灾抗灾能力。

　　加大脱贫奔康工作力度。突出农民增收减负的重点，广开思路，找准加快脱贫奔康的突破口。依托地方资源优势和区位环境优势，加大资金投入力度，新上一批脱贫奔康重点项目，进一步壮大集体经济；引导群众积极发展“短、平、快”当年见效的种养项目，拓展农村劳务扶贫渠道，有效增加群众收入；坚决制止向农民乱收费、乱摊派、乱罚款，搞好农村合作医疗调减农业特产税生产环节部分的40%，推进农电“两改一同价”工作，切实减轻农民负担；加快农房改建、小城镇建设和农村食水工程建设步伐，完成2550户农房改造计划，改善生产生活条件；抓好白水坑、 东升、官坑、金星、万角、联红等六个示范村的脱贫奔康工作，力争年底通过达标验收。通过努力，使县级财政和镇(乡)村集体经济收入、农民人均收入有较大的增长，农村小康综合分力求达到79.38分。

　　二、继续深化国有企业改革，加快扭亏脱困步伐

　　今年是实现国有企业三年改革和脱贫攻坚决战目标的最后一年，必须把国有企业改革作为今年全县经济工作的重中之重，切实抓紧抓好，使我县国有企业摆脱困境。

　　加大产权制度改革力度。坚持有所为、有所不为的原则，继续实行“一厂一策”、“一店一策”，在明晰产权的基础上，通过兼并、转让、出售、破产和租赁经营等方式，进一步放活小企业，加快转制步伐。着重抓好酒厂、冶金化工厂、铁合金厂的依法破产和资产重组以及三星水泥有限公司的租赁经营工作。进一步加快商、供、粮系统的体制改革和扭亏脱困步伐。

　　努力建立现代企业制度。改革国有资产管理方式，按照政资分开、政企分开、所有权与经营权分离、资产管理与生产经营分开的原则，建立国有资产管理机构、国有资产经营机构和国有投资企业组成的国有资产管理新体制。推进国有企业领导人员管理体制改革，逐步取消企业行政级别，实行经营管理者收入与企业的经营业绩挂钩，建立企业经营业绩考核制度和决策失误追究制度，依法追究因违法违规等人为因素给企业造成损失者的责任。加强内部管理，围绕扭亏增盈着重抓好成本管理、资金管理、质量管理，提高企业效益，尽快改变国有企业亏损额大、亏损面广的现状。

　　加快社会保障体系建设。在继续做好下岗职工再就业工作的基础上，运用法律的、行政的、经济的手段和宣传教育工作等方法，依法在各类企业和职工中强制推行社会保险，实现养老、医疗、失业保险覆盖全社会的目标。拓宽筹资渠道，充实社会保障资金。严格管好社保基金，积极推进社会保障的社会化管理，提高服务水平。要确保国有企业下岗职工基本生活保障金、失业救济金和城镇居民最低生活保障待遇金的发放。

　　三、加快基础设施建设，努力扩大投资需求

　　紧紧抓住国家继续实行积极财政货币政策和省委、省政府进一步加大扶持山区经济发展力度的难得机遇，用足用活政策，积极争取银行贷款、上级补助资金和国债投资方面的支持，努力加快能源、交通、通信、市政等基础设施建设。

　　继续推进小水电建设。省委、省政府今年加大了对小水电建设的扶持力度，补助投资由每千瓦500元增加到1300元。我们要积极利用好这个优惠政策，在抓紧抓好田湖水库工程进度和质量的基础上，力争新上良坪水库、鹿鸣关水库及其配套电站工程项目，并继续鼓励集体和个人投资兴办小水电站，力争全县小水电总装机容量突破12万千瓦；全面启动农网改造工程，组织好资金投入，确保农网改造规划的顺利实施；切实抓好板洞水库二期食水工程建设，在工程前期筹建工作基本就绪、省投资部分资金逐步到位的前提下，坚持公开、公正、公平的原则，通过招投标方式选出有资质、信誉好的工程队迅速进场作业，同时进一步加强工程指挥机构的领导力量，以期保质保量地尽快完成这项省人大议案工程，解决我县南部石灰岩地区瑶族群众的食用水问题。

　　进一步改善公路交通条件。争取上级有关部门的支持，千方百计筹集资金，完成国道 323 线过境公路改建工程和省道S262线四村至广西坳5公里、沿涡线5公里“四改二”工程，同时，抓紧做好百斤洞、马头冲、破水坑和三洲等4 条乡村公路及林区公路的勘探、测量、设计和建设规划工作，按照民需民建、民建民营、民营民养的原则，把争取上级资金支持与发动群众投工投劳有机结合起来，逐步推进，力争早日实现村村通公路的目标。

　　加快市政建设步伐。把市政建设纳入国民经济和社会发展规划，加大资金投入，采取有力措施，确保市政建设三项任务的顺利完成：一是编制好县城建设总体规划。把连南县城定位在具有本地特色的现代旅游城市上来进行认真的策划。目前，县城建设发展规划正在中山大学专家学者可行性研究的基础上重新修编，规划一旦确定并经县人大批准实施后，全县人民必须自觉执行，领导层要做到换届换人不换构想，尽力而为，逐步推进；二是全面整治好县城街道。坚决拆除有碍城市观瞻的违章建筑。民族路、黄埔路等县城主要街道的整治，实行统一规划、统一设计、统一施工，两旁人行道全面铺设防滑砖，使整个县城街道展现整洁、平实、美观的新风貌；三是安装好引线路段和商业城区街灯，并在引线与清连一级公路交汇处树立圆盘灯柱和连南标志。与此同时，以各镇(乡)政府所在地为中心，统一规划，逐步推进小城镇建设。按照合理布局、科学规划、政府引导、市场运作的方针，结合发展乡镇企业和农村第三产业，力争经过几年的努力，建设出一批能聚集、辐射、带动周边农村地区经济和吸纳、转移农村剩余劳动力的现代小城镇，促进区域脱贫奔康。

　　四、精心办好今年旅游招商节活动，促进瑶族风情旅游业快速发展

　　第五届粤桂湘岭南地区“盘王节”和清远市旅游招商会定于今年 11月份在我县隆重举行，我县“盘王节”庆典将作为重头戏隆重推出。这对于提高瑶族风情知名度，增强我县旅游招商引资的吸引力，发展瑶族风情旅游事业，带动全县第三产业的快速发展，具有十分重要的意义。

　　必须加强领导，精心组织，确保“盘王节”旅游招商活动成功举办。县人民代表大会结束后，县将成立“盘王节”庆典活动领导小组，领导小组下设办公室和若干个职能小组，专门负责庆典活动的筹备工作。县城机关、各镇(乡)要迅速动员起来：一是准备好具有瑶族特色的文艺节目，届时参加庆典活动演出；二是按照县城规划，整治好街道和环境卫生，美化、绿化县城；三是全面装修现有宾馆、酒楼、招待所，提高接待服务水平；四是制定出我县瑶族风情旅游资源开发规划，认真做好盘王景区、民族工艺品、地下溶洞、古老瑶寨、地下温泉、鹿鸣关水库等招商项目的材料准备工作；五是组织好连南名、优、特产品展销活动；六是抓好在建重点工程项目的建设速度，为庆典活动献礼。

　　五、大力拓展外引内联，积极有效利用外资

　　今年，我县招商引资的客观条件进一步改善。随着我国将加入世贸组织，国内市场将进一步开放，新的外商投资高潮就要来临，加上清连一级公路、广清高速公路的全面贯通以及我县闲置厂房多、水电费低、土地和劳动力廉价、税费相对优惠等，为我们招商引资提供了更广阔的空间。因此，必须紧紧把握机遇，加大招商引资力度，着力发展个体私营经济和外向型经济，提高我县利用外资的规模和效益。

　　努力拓宽引资渠道。调整、充实和完善招商引资优惠政策猎施，进一步改善投资软环境，提高服务质量，切实为外商投资企业解决困难和问题，保护外商合法权益。在此基础上，组织力量着手做好引资项目可行性分析等相关资料的准备工作，并采取积极、主动、有针对性的方式，通过巩固老朋友、结识新伙伴及积极参加省市组办的招商治谈活动，穿针引线，招商引资，争取更多的投资者到我县经商办厂。

　　调整招商引资结构。认真研究外商投资取向，结合我县产业结构调整，鼓励和引导外商把资金投向我县的山地开发、林业结构调整、“三高”农业、旅游业和基础设施建设，积极参与我县国有企业的改组、改造。当前应充分利用我县发展密集型企业的优越条件，积极有效地把沿海发达地区的劳动密集型企业吸纳转移过来。

　　大力发展个体私营经济。继续贯彻落实县委、县政府关于鼓励和扶持个体私营经济发展的若干规定，从政策、资金，服务等方面给予大力扶持、引导个体私营企业向规模化发展，实现区域经济的整体壮大。各级各部门要进一步解放思想，更新观念，从全局出发，下决心整治妨碍个体私营经济发展的不良行为，坚决取缔以不规范的收费代替管理的做法，增强服务意识为个体私营经济创造一个放心大胆发展的外部环境，促使我县个体私营经济步上新台阶。

　　六、加大财政管理力度，确保财政收支平衡

　　强化税收征管。坚决依法征税，努力组织财政收入。重视个人所得税、房产税等非主体税种的征收，充分挖掘潜力，扩大财税来源；加大税收执法检查和稽查工作力度，严厉打击逃税抗税行为；继续抓好企业欠税的清缴入库工作。

　　依法理财管财。加大调整和优化财政支出结构的力度。压缩非生产性的各项支出，积极推行政府采购制度，确保重点项目的资金需求，保证对农业、科技、教育资金的投入，兑现机关千部职工和离退休人员的政策性增资。加强财政监督，严肃财经纪律，强化审计监督，规范预算外资金管理。大力清理整顿乱收费、乱设基金、乱罚款行为，对行政事业性收费和罚没收入全面实行“收支两条线”管理。按照上级部署，做好我县“费改税”工作，努力实现全年财政收支平衡。

　　防范化解金融风险隐患。依法采取法律、经济、行政等手段清收逾期贷款，提高支付能力，努力降低不良贷款率。一手抓存量资金盘活，一手抓增量资金使用，改善金融服务，提高资金营运效益，积极为地方经济建设服务。

　　七、加快科教兴县步伐，推进可持续发展

　　继续提高社会群体对“科技是第一生产力”的认识，强化科技兴县和可持续发展意识，力求在实施科教兴县战略和促进人口、资源、环境与经济协调发展方面取得新突破，提高科技进步对经济增长的贡献率。

　　促进科技与经济的紧密结合。把依靠科技进步发展经济工作摆在行政主要领导的重要日程，一把手亲自抓、负总责。进一步加大政府对科技和教育的投入力度，千方百计落实科技三项经费、科普经费和教育经费，切实提高科技教育工作者的待遇。着力提高劳动者素质，在巩固提高“普九”成果，继续发展职业技术教育和各种成人教育的基础上，加强岗前培训职工在岗培训和对农民进行先进实用技术培训。加强应用技术的开发推广，逐步引进先进的技术、设备和管理经验，推动产业结构的优化升级。通过大力推广普及良种良法，提高土地的产出率和商品率。鼓励科技人员特别是涉农部门的科技人员参与农业开发。

　　进一步加大计划生育工作力度。继续全面贯彻《广东省计划生育条例》，落实“宣传为主，避孕为主，经常性工作为主”的方针，健全和完善有利于计划生育的社会保障机制，强化农村基层计划生育工作，将计划生育工作重心下移到村，全面开展创建计划生育“合格村”活动，保证基层队伍、阵地建设和活动所必需的经费，促使计划生育工作走向经常化、制度化和法制化。

　　加强环境保护和国土管理工作。落实环境保护目标责任制，加大环境综合整治力度，严格控制新生污染源。继续实施绿色工程和碧水工程，突出抓好水资源保护和民用供水工程建设。推进植树造林、绿化国土工作，加快自然保护区建设，保护森林资源和野生动物。全面贯彻实施新的《土地管理法》，坚决落实《连南瑶族自治县土地利用总体规划》，依法全面实施土地用途管制，确保耕地总量动态平衡，有效保护和利用好土地资源。

　　八、努力推进精神文明建设，全面发展社会各项事业

　　继续贯彻执行“两手抓，两手都要硬”的方针，大力加强社会主义精神文明建设，推进社会各项事业全面发展。

　　切实加强和改进思想政治工作。坚持用邓小平理论教育全县人民，把理论学习与社会实践有机结合起来，引导广大干部群众树立正确的世界观和方法论，树立建设有中国特色社会主义的共同理想。继续开展以“讲学习，讲政治，讲正气”为主要内容的党性党风教育，进一步加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。大力推进农村科技、道德、法律、文化“四进家”活动，树立文明新风，提高民众道德素质。

　　深入开展精神文明创建活动。把“讲文明、 树新风”与创建文明县城、文明行业、文明窗口结合起来，创建文明村镇、文明户与农村奔小康结合起来，突出抓好以治穷变富、治脏变净和改水、改厕、改灶、改路、改造住房为主要内容的群众性创建文明小康村镇活动。

　　努力发展社会各项事业。加强城乡文化建设，突出抓好顺德文化广场建设工程和公益性休闲娱乐场所的建设。依法管理文化市场，营造健康的社会文化环境；广泛开展群众性业余文化和文学艺术创作活动，丰富城乡群众文化生活。积极推进有线广播电视的全县联网，加强广播电视设施的改造和建设，不断提高视听效果。进一步加强民族宗教、档案管理、文物征集史志编修和民兵预备役、拥军优属、社会救济工作。积极开展爱国卫生运动，做好卫生防疫工作。继续巩固和完善农村初级卫生保健达标成果，加快建立农村合作医疗保障制度，扩大合作医疗覆盖面。加强医德医风教育和医药市场管理，保障人民身体健康。大力实施全民健身计划，广泛开展群众性多样化的体育运动。着力推进老年人管理和妇女儿童《规划》实施工作广泛开展扶贫济困送温暖活动。

　　九、全面推进依法治县，努力保持社会政治稳定

　　广泛开展普法教育活动。加大“三五”普法力度，突出学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》《合同法》《会计法》等法律法规，全面提高全民学法、懂法、守法、用法的自觉性，坚决纠正有法不依、执法不严的现象。

　　进一步推进依法行政。切实把政府工作纳入法制轨道，建立健全执法过错(错案)责任追究制度，坚决依法办事，确保政府决策民主化、科学化、法制化。进一步落实行政执法责任制，强化执法监督，保证政令畅通。努力抓好廉政建设，坚决纠正部门和行业不正之风，从源头上、机制上、制度上预防和惩治腐败。

　　加强民主政治建设。更加自觉地接受人民代表大会及其常委会的监督，坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度，认真办好人大议案、人大代表建议、政协委员提案。认真做好人民来信来访工作，落实重大信访案件领导包案责任制。推进村民自治工作，推行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和政务公开、村务公开、厂务公开、财务公开，提高民主管理和民主监督水平。

　　强化社会治安综合治理。严格落实社会治安综合治理领导责任制，认真处理好人民内部矛盾，及时化解山林、土地和家庭、邻里、生产经营等民事纠纷，妥善做好“两劳”人员解释后的安置帮教工作。继续深入开展“严打”斗争和专项治理，重点打击严重刑事、经济犯罪和带黑社会性质的团伙犯罪活动，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，进一步加强安全文明小区建设，确保社会秩序稳定和人民生命财产安全。

　　切实抓好政府机构改革。按照“定职能、定内设机构、定编制”的要求，精心组织机构调整和人员编制精简，妥善安排人员定岗和分流。积极推行竞争上岗制度。简化办事程序，增加政府工作透明度，提高机关办事效率，广泛开展“做人民满意的公务员”活动，建设廉洁、勤政、务实、高效的人民政府。

　　各位代表！跨入世纪之交、承前启后的2000年，我们满怀希望，又深感任重道远。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，抓住机遇，开拓进取，坚定信心，再创辉煌，携手并肩迎接新世纪，走进新时代！