政府工作报告

2003年3月18日在连南瑶族自治县

第十二届人民代表大会第一次会议上

代县长  房瑞贵

各位代表：

　　我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协名位委员和其他列席人员提出意见。

过去五年的工作回顾

　　本届政府从1998年至今已任期届满。五年来，县政府在上级党委、政府和中共连南县委的正确领导以及县人大、县政协、县纪委的监督支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，以党的“十五大”精神为指导，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实县委的各项科学决策，坚持以经济建设为中心，以脱贫奔康统揽工作全局，团结和带领全县各族人民不断解放思想，开拓创新。全县经济和社会各项事业保持快速稳健协调发展，主要经济指标增长突破了历史最高纪录。2002年，国内生产总值(不变价)47955万元，比1997年的20926万元增加27029万元，增长32.1%，年均递增5.7%。其中，第一产业增长26.5%，第二产业增长14%，第三产业增长64.4%；工农业总产值33691万元，增长15%，年均递增2.8%；固定资产投资15729万元，增长26.8%，年均递增4.9%；社会商品零售总额16261万元，增长24.6%，年均递增4.5%；全县财政收入6919万元(含中央和省两级收入)，比1997年的2451万元增加4468万元，增长182.29%，年均递增23.07%。其中，县级财政收入2728万元，比1997年的1222万元增收1506万元，增长123.2%，年均递增17.4%；全县城镇从业人员年人均收入11335元，比1997年的5700元增加5635元，增长98.9%，年均递增14.7%；全县农民年人均纯收入2561元，比1997年的1725元增加836元，增长48.5%，年均递增8.2%；金融机构存款余额92535万元，比1997年的54944万元增加37591万元，增长68.4%，年均递增11%。人民生活水平显著提高。

　　一、农业结构调整步伐加快，扶贫开发工作成效显著

　　进一步夯实了农业的基础地位。紧紧围绕改善农民生产生活条件，促进农业增效农民增收，组织开展农村经济工作。农业结构调整实现新突破。本届政府任内五年，是农业结构调整力度最大投入最多、进展最快的时期。县政府坚持以市场为导向，以点带面，分类指导。把基地建设与发展“一乡一品”特色经济结合起来，把创办农业龙头企业与培植种养大户结合起来，把结构优化与农民增收结合起来，促使传统农业向现代农业迈进，策划建立了蚕桑、青梅和竹子三大基地以及竹业发展有限公司、丝绸发展有限公司和农产品深加工有限公司三大农业龙头企业。特色鲜明的“一乡一品”区域经济发展壮大。至2002年止，全县种植竹子11万亩，种植蚕桑5050亩，种植青梅11850亩。新种和改良油茶37600亩，种植蔬菜48739亩、黄烟3385亩、灵香草2250亩、百合720亩。全县粮食作物和经济作物种植面积由1997年的158517亩和60255亩，调整到2002年的154627亩和178234亩，实现粮经比例46：54。良种良法进一步得到推广。先后引进优质、高产、适销的良种巴西旱稻、杂交玉米、良种木薯、良种花生等优良品种。全县良种覆盖率由1997年的70%发展到2002年的85%。农民减负工作又有新成效。坚决贯彻落实中央和省市关于减轻农民负担的各项政策规定，严厉打击乱收费乱摊派行为，在往年减负的基础上去年又减轻农民负担221万元。特别是采取积极的减负措施，突出重点抓农电“两改一同价”政策落实，理顺了县供电局管理体制问题，完成了由县供电局对11个镇级供电所和林场供电所的接管收编工作。总投资6350万元的第一期和第二期农网改造工程基本完成。全县实现同网同价，城乡电价降到每千瓦时0.629元。山水田林路综合治理取得新成果，五年来共投入4700万元用于农田水利建设。全县维修河堤49处38.2公里；整治水利陂头55宗。修复了丢荒十多年的白鹤滩水利。通过维修整治，新增灌溉面积1100亩，改善灌面积3.78万亩。全县荒山绿化率达95%，森林覆盖率达81%；建设调节水库18座，总蓄水4844万立方米；投入120万元完成食水工程73宗；建立田头水池236个，总蓄水13258立方米；新开耕地7411亩；整治机耕道222公里，山地作业道256公里；实现了农村人均拥有半亩“保命田”目标，完成了农村“四通”目标任务。1999年，省委省政府在我县召开全省山区山水田林路综合治理“大禹杯”竞赛现场会。创新思路开展扶贫开发工作。逐步规范扶贫开发管理，实行贫困户个人申请，政府审定，发证认定，输入电脑建档管理；对在册贫困户落实“四有四优先”扶持措施。五年来，又有6748户29432位贫困人口实现了脱贫。2002年，全县农村小康综合分达86分，比1997年增加20.34分；全县农业总产值(不变价)13832万元，比1997年增长14.5%；乡镇企业总产值17500万元，比1997年增长63%。

　　二、国有企业改革转制基本完成，非公有制经济不断发展

　　全面推进国有工商企业改革转制。按照现代企业制度要求、实施分类指导和由财政支付改革成本策略，全县共有69户国有工商企业完成了改革转制工作。其中实施破产17户、股份制2户、关闭2户、租赁1户、变卖5户、解散企业11户、企业全员遣散12户、企业撤并12户。县政府顺利地退出了竞争市场，有效地盘活了国有资产，提高了经济运行的质量和效益，确立了民营经济的主体地位，非公有制经济又有新发展。非公有制企业不仅成为地方财政增收的一条重要渠道，而且成为我县解决就业的一条新途径。2002年，全县个体工商户发展到2803户，从业人员4830人，注册资金5756万元；私营企业发展到60户，从业人员686人，注册资金9153万元。2002年，个体私营企业实际上缴税金2278万元，占全县总税收的34.2%。招商引资工作取得新突破。五年来，共引进外资开发旅游项目4个、小水电项目5个。我县工业发展史上投资规模最大的连南煤矸石发电厂项目在2002年省的“山治会”上签订投资合同，并通过了环评，可望在年内启动工程。全县五年实际利用外资562.24万美元。

　　三、小水电开发取得新成效，民族旅游产业继续壮大

　　围绕壮大县域经济的主体力量，促进县域经济质量和效益双提升以市场为导向，以综合利用地方资源优势为突破口，积极培育小水电支柱产业。五年来，全县有上下牛塘水库、田湖水库六卜水库以及其他13座小型水库建成投产；新建电站20座新增装机容量45000个千瓦。加上在建电站，全县电站达189座，装机容量147800千瓦。2002年，全县小水电发电量51558万千瓦时，供电局收购电量突破5亿千瓦时，全县销售收入达1.77亿元。同时，县政府创新思路，把发展旅游业和发展民经济有机结合起来，积极鼓励和倡导非公有制经济成份参与旅游开发，掀起了我县民族旅游第二次创业高潮。全县新上旅游项目盘古王文化园、地下盘王官、石羊坑长寿温泉度假村、南岗千年瑶寨等景点景区和新世界三星级酒店。这些景点全部开放后，将与原来的景点共同形成从北到南的两条平行主题旅游热线：一条是以盘古王文化园、三排瑶寨、南岗千年瑶寨三点一线的瑶族风情主题旅游热线；一条是以狮山桂园、万山朝王地下盘王官、石羊坑长寿温泉度假村、板洞天湖生态园五点-线的生态旅游热线。2002年，我县旅游部门接待游客突破19.5万人次，旅游综合收入3900万元，分别比1997年增长两倍多。

　　四、城镇化发展实现新突破，基础设施建设上新台阶

　　加大市政建设力度。完成了县城20年发展规划的编制工作。投资1200多万元对老城区进行了整治。计划筹措1.2亿元实施连南建设史上规模最大的市政建设。至2002年底，已投入8000多万元建设“一楼一广场，两路两街道”以及对县城进行亮化、美化、绿化、净化。除电力调度中心外，顺德文化广场、顺德大道、景观路、广场大道、北楼大街、旺相街、移民楼工程、民中运动场改造工程、装修民族影剧院工程，以及邮政综合大楼、县城水厂、地税大楼、审计大楼、民政大楼、环保大楼、田家炳中学教学大楼等一大批工程项目投入使用，进一步增强了城市功能，提高了县城品位。创新了资源配置。完成了山联乡与寨南镇的撒并工作和盘石镇与香坪镇的撤并报批工作，加强了对三江、寨岗两个中心镇发展的指导，并完成了对民族职业中学、田家炳实验中学教育资源优化重组方案报批工作。公路建设上新台阶。省道1955线水足塘至白芒24.6公里水泥路面改造工程、清连一级公路连南联络线2.52公里水泥路工程寨南到怀集边界柏油路铺设工程全面完成。新开了金狮公路破水坑公路、龙汇公路、马头冲公路、黄家冲公路、油岭公路等乡村公路。五年全县共投入4.5亿元，新建和改造县内公路197.4公里。实现村村通公路，公路密度达54.5公里/百平方公里。电网建设取得新成效。共投入6000多万元，完成了110KV明珠变电站工程、明珠变电站至阳山22万站11万线路工程、明珠变电站至三江11万站线路工程、明珠变电站至寨南11万站线路工程和明珠变电站至盘石3.5万线路工程、明珠变电站至马头冲3.5万线路建设工程和三江到湖南马市的11万线路工程。同时，各镇开通了移动电话业务，行政村开通了有线电话。全县程控电话交换机容量达20546户，安装14744户。移动电话2万户。广播电视覆盖率达92%，邮政服务网点遍布城乡，全县实现邮路自办。

　　五、社会各项事业全面发展，精神文明建设再创佳绩

　　计划生育工作实现历史性突破。严格落实党政一把手亲自抓、负总责和“一票否决制”。加强领导，加大投入，强化管理，从政策、队伍建设、投入、业务指导等方面形成了一整套科学规范的管理体系。自1998年冲出“笼子”以来，连续五年完成上级下达的人口与计划生育指标任务，有力地扭转了计划生育被动局面。坚持把发展民族教育放在重要位置。牢固树立“科学技术是第一生产力”和“教育为本”的思想，按照规模办学、集约办学的发展思路，科学规划和认真实施我县教育布局调整。切实优化教育环境，教师“安居”工程、“改薄”工程通过省市验收，办学条件大大改善。教学质量不断提高，科技工作进一步加强。农村文化建设取得新成绩。11个镇全部建立了文化站。环境保护工作进一步加强，寨南河污染问题得到较好解决，县城老水泥厂实行关闭。全县于2000年底实现工业污染源达标排放。群众性创建精神文明活动取得新成果。全县被授予文明小康村11个、文明村42个、文明户18630户。2000年，我县成功地举办了粤湘桂南岭地区第五届瑶族“盘王节”和清远市旅游招商经贸洽谈会闭幕式活动，得到了上级领导和外界的好评。今年2月，我们又成功地举行了连南历史上规模最大、规格最高、影响最广、效果最好的50周年县庆活动，充分展示了新世纪连南的崭新形象，引起了很好的社会反响。广播电视、国土资源保护、民族宗教、民兵预备役、征兵、民政、气象、法制、社保、劳动、外事、侨务、档案、县志、残联等工作也取得了新进步。

　　六、行政体制改革初见成效，依法行政工作开创新局面

　　行政体制改革顺利推进。全面完成了撤区建村、村委会换届选举，撤乡并镇、镇级换届选举、镇级机构改革、县级机关机构改革任务。劳动与社会保障、人寿保险和财保依法推进。农村税费改革、村务政务公开和镇级政权机关政务公开工作顺利进行。农村双层经营体制和农村基层管理体制进一步完善。积极推行政府审批制度改革和政府采购制度、医药采购制度、工程招投标制度、收支两条线管理制度，提高了政府管理经济的透明度普法工作深入开展。圆满完成了“三五”普法任务，全面进入“四五”普法新阶段。执法工作和社会治安综合治理工作进步得到加强。严厉打击各种违法犯罪行为，投资100多万元建立了覆盖全县的110报警系统，预警防范能力进一步增强。坚持向人民代表大会及其常务委员会报告工作、向政协通报工作制度。县政府五年共办理人大代表议案和建议250件、县政协提案249件，妥善处理来信来访582件(次)，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成果。落实党风廉政建设责任制，严厉惩处腐化分子，进一步规范领导干部的从政行为。全面完成了政法部门不再从事经商活动以及党政机关与所办经济实体脱钩工作。整顿了药品流通市场，进一步清理了“三乱”和报刊征订中的不正之风。五年来，共减轻农民负担454.2万元，减轻企业负担348万元，减轻中小学生费用负担35.7万元。各民族之间的团结不断增强，政府与县各套班子之间，政府班子成员之间，政府与部门之间的沟通和协作进一步加强。与周边兄弟市县进一步密切了友好睦邻关系。

　　各位代表，我县五年来所取得的这些新成就，是上级党委政府正确领导的结果，是县委的正确领导和县人大、县政协、县纪委班子大力支持的结果，是全县各族人民团结协作、解放思想、开拓创新、艰苦奋斗的结果，是省市党委政府、对口挂扶单位、中央和省市驻连南单位，驻连南解放军、武警官兵以及社会各界的关心支持帮助的结果。在此，我代表县人民政府致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，工作中仍有不少缺点和不足。主要表现在：一是县十一届人民代表大会第一次会议提出的“到2002年，全县彻底摆脱贫困，走向致富，向小康迈进”的目标没有能够全面实现。到目前止，全县农村尚有年人均纯收入1500元以下的贫困人口5789户25584人，占全县农村总人口的19.6%。二是农业结构调整成效不够显著。我们虽然花了不少力气办“三大基地”、促“一乡一品”特色区域经济发展，但事实上农民增收的问题仍然没有得到根本性解决，大部份群众还没有得到农业结构调整带来的实际利益。三是镇村经济发展不平衡，农民增收缓慢，产业组织化程度低。此外，社会治安综合治理工作还有待加强，教育和科技的发展还不适应自治县经济建设的需要，政府职能转变缓慢，作风建设还不适应新形势的要求等矛盾也不同程度存在。对于这些存在的困难和问题，我们要努力克服和加以解决。

　　回顾五年的工作实践，我们深深地体会到：全面贯彻“三个代表”重要思想是加快发展的根本保证。只有时刻按照“三个代表”重要思想的要求去做，才能抓住主要矛盾，才能抓住问题的关键，才能更好地促进发展。以经济建设为中心是加快发展的根本实质。只有坚定不移地把经济工作摆在各项工作首位去认真研究，大力促进，把实现经济体制和经济方式的两个根本性转变作为经济发展的出发点，一切从连南的实际出发，以市场为导向，以资源为依托，走有速度、有效益、可持续发展的路子，才能确保经济发展稳中求进，有效增长。坚持集体领导、民主决策是加快发展的组织保证。在组织实施宏观调控的过程中，只有坚持民主集中制，对于事关全县工作和事关群众根本利益的问题，广泛征求意见，反复权衡利弊，不断修改完善，才能最大限度减少失误，达到以科学的决策促发展的目的加强团结协作是加快发展的有利前提。只有班子成员之间、班子之间、班子与部门之间以及睦邻市县之间、各民族之间和谐相处，加强团结，才能凝聚一切力量，调动一切积极因素。坚持自力更生为主争取外援为辅的方针，是加快发展的客观要求。只有在充分调动内力的同时，积极争取上级和社会各界在政策、资金等各方面的支持和帮助，才能有力地克服前进道路上的重重困难，不断取得新成就。实施农业产业化、工业化、城镇化战略是加快发展的必然选择。只有走农业产业化之路，才能从根本上解决农民增收问题；只有走工业化之路，才能从根本上解决区域经济持续快速、高质高效发展问题；只有走城镇化之路，才能从根本上解决农民脱贫奔小康的问题。坚持实施可持续发展战略是加快发展的根本战略。只有在抓好经济发展的同时，抓好计划生育、环境保护、国土资源综合利用以及社会各项事业的协调发展，才能全面建设繁荣昌盛，国泰民安，文明进步的小康社会。

今后五年的奋斗目标和2003年工作安排

　　从现在起到2007年，既是新一届政府任期的五年，也是自治县实现“三年打基础，五年上台阶，十年翻两番”目标的关键时期。根据县十次党代会的要求，今后五年全县经济社会发展总的构想是：继续高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的“十六大”精神。坚持以经济建设为中心，以加快发展为第一要务，以脱贫奔康为总目标总任务统揽工作全局。积极推进农业产业化、工业化、城镇化和后花园“三化一园”战略，加快产业结构调整步伐。抓招商促民营，努力增创新优势。全面推动经济和社会各项事业持续健康发展，努力实现“三年打基础，五年上台阶，十年翻两番”的奋斗目标，为全面建设小康社会奠定良好基础。

　　今后五年的奋斗目标和总体要求是：全县国内生产总值(不变价，下同)达到95910万元，年均增长14.9%。其中，第产业增加值28200万元，年均增长9.4%；第二产业增加值32460万元，年均增长17.8%；第三产业增加值35250万元年均增长17.7%。工农业总产值67382万元,年均增长14.9%其中工业总产值45202万元，年均增长17.9%；农业总产值22180万元，年均增长9.9%。固定资产投资总额32000万元年均增长15.3%。县级财政收入5456万元，年均增长14.9%城镇从业人员年均工资收入18000元，年均增长9.7%；农民年人均纯收入4000元，年均增长9.3%。人口自然增长率控制在9‰以内。

　　要依期实现以上目标，必须跨越式发展。加快调整经济结构，提高综合竞争力。实施好“三化一园”战略，增创发展新优势。继续壮大小水电和民族风情旅游支柱产业，增强县域经济素质。大力发展外向型经济，提高对外开放水平。做好就业和再就业工作，完善社会保障制度。积极实施科教兴县战略，优先发展科技教育。推进精神文明建设和民主法制建设，促进社会各项事业协调发展。全面实现脱贫奔康目标，不断提高城乡人民生活水平。

　　2003年是全面贯彻“十六大”精神、实现“十五”时期各项目标的重要一年。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%。其中：第一产业增长4.4%第二产业增长6.3%，第三产业增长12.2%,工农业总产值增长2.4%；固定资产投资增长27.2%；县级财政收入增长10%；城镇从业人员年均工资收入增长6.5%；农民年人均纯收入增长5.4%。人口自然增长率控制在8.89%以下。为此，我们必须做好以下工作：

　　一、继续优化农业结构，积极推进扶贫开发

　　加快农业结构调整步伐。紧紧围绕农业增效农民增收，认真落实优质化、区域化、产业化的要求。以点带面，分类指导加快区域化结构调整。继续扩大经济作物的种植面积，今年粮食作物和经济作物的种植比例要从去年的46：54调整到44：56.鼓励农民发展畜牧业和养殖业，拓宽增收渠道。县政府今年继续安排50万元无息贷款扶持有发展前景的种养大户发展种养业。在巩固发展好毛竹、蚕桑和青梅基地以及“一乡一品”建设成果的基础上，遵循自然规律和经济规律，充分发挥各镇各村的比较优势，继续引导农民发展特色鲜明的区域经济，力争用两三年时间实现以三江、寨岗、寨南三镇划块，建立10000亩商品蔬菜基地；以三排、南岗、大麦山、寨南、寨岗、三江六镇划块，建立10000亩蚕桑基地和50000亩油茶基地；以金坑、大坪、涡水、香坪等纯林区镇划块，突出调整林种结构建立30000亩黄杉基地。大力推广良种良法，加快优质化结构调整。积极引进和推广名优新品种，提高优质农产品的比重，增强农产品市场竞争力。加快农业科技成果转化，抓好农民培训，推广应用技术。大力培育产业化的主体力量，加快产业化结构调整。扶持和指导好竹子、青梅、蚕桑三大农业龙头企业按照现代企业制度规范运作；创新思路，鼓励个体私营企业大力发展农产品加工业和运输、销售业，提高农产品加工程度增加农产品的附加值，构建生产、加工、销售有机结合的高效农业产业体系；充分利用供销合作社优势，在农村逐步发展农业生产资料和日用工业品的连锁经营，用现代流通方式改造传统经营网络；积极鼓励乡镇企业根据农业结构战略性调整和发展农业产业化经营的需要，集中发展农产品加工业和储藏、保鲜、营销业；通过招商引资渠道吸纳、引进外商参与农业产业化项目开发。

　　提高扶贫开发效益。认真落实农村“十五”开发计划纲要继续完善扶贫机制，强化扶贫管理，不断提高扶贫开发效益今年扶贫工作重点要放在年人均纯收入1500元以下的贫困户和年集体经济收入在30000元以下的贫困村增收达标上。要在坚持多年来行之有效的扶贫开发措施的基础上，创新思路，大胆探索创新旅游扶贫新路子，在做好规划、做好方案、取得市有关方面和对口挂扶单位同意的前提下，从扶贫资金中拿出一定比例的金额用于旅游扶贫开发，一定三年，精心打造旅游扶贫新品牌。帮助贫困户长期挂上旅游服务项目，充分发挥旅游项目对农村带动力作用。此外，积极组织农村劳动力到城镇就业和跨地区流动，增加农民非农收入。要突出重点，完善功能，加快小城镇发展，合理引导乡镇企业和民营企业向县城和中心镇集中，为农民进城打工和发展第三产业创造条件；要积极穿针引线，加强与对口挂扶单位和珠江三角洲的联系，切实做好劳务输出工作；要为农民提供职业技术培训和就业指导服务使他们输得出、留得住、收益好。总之，要继续按照“四有四优先”的原则，切实把改善农村生产生活条件与扶持开发有稳定收入的资源型项目有机结合起来，确保农民发挥自身的主观能动性，实现脱贫，巩固发展脱贫成果。

　　进一步加强农业基础设施建设。认真做好计划，积极筹措资金，逐步实现全县行政村公路硬底化；完善寨岗、白芒、三江等主要堤围的防洪体系，加强对全县山塘水库特别是寨南10多座中小型水库的除险加固工作；认真抓好石灰岩地区的田头水池建设工作，加快板洞水库二期食水工程建设步伐，切实解决好农民生产生活用水难问题；加强农业气象监测预警业务系统开发，抓好农业气象适用技术服务工作，确保农业生产安全。

　　进一步落实农村政策和深化农村改革。继续落实好农村土地制度，巩固发展好第二轮土地延包工作成果，维护农民合法权益；认真落实农村合作医疗政策，切实解决好农民就医难问题；认真落实好农村税费改革政策制度，切实减轻农民负担；继续落实粮食购销体制改革政策，积极保护种粮农户的利益和生产积极性；加强农村社会事业建设，促进农村全面发展，逐步缩小城乡社会事业发展的差距。

　　二、继续优化县域经济结构，积极推进经济体制改革

　　进一步朝着工业化方向发展。连南要实现区域大发展，工业化是必由之路。我们要统一思想，牢固树立工业立县、工业强县、工业富县的指导思想，坚定不移地走新型工业化道路要建立和完善好寨岗明华工业园区和新北江工业园区，并认真策划在县城城郊建立一个劳动密集型工业园区，为实施工业化战略提供载体；做大做强小水电产业，为工业化提供能源储备要继续抓好县内小水电企业管理工作，加快良坪水电站、破水坑一级电站、桐油坑电站和龙汇一级电站等在建电站工程项目建设步伐，不断壮大小水电产业规模；要积极配合广东省粤能公司和粤电公司，加快建设连南煤矸石发电厂。

　　进一步加快民族旅游业的发展。认真实施自治县民族旅游发展总体规划，打造民族旅游精品，促使瑶族风情旅游品牌热线的巩固和发展。精心策划、包装、推介景区景点，培育新亮点，增强吸引力；鼓励社会力量参与旅游开发、建设新景点，形成景点网络，丰富旅游内容。加快盘古王文化园、南岗千年瑶寨、石羊坑温泉、新世界宾馆项目的建设步伐，力争年内全面竣工，投入使用；突出排瑶民族文化主题，开发新的民族旅游产品，延伸民族旅游的产业链，激活第三产业；进一步完善旅游配套设施，认真规划建设民族旅游购物一条街，策划在县城建设上规模、上档次的文化娱乐场所，推动现代服务业发展。改变旅游行业政企不分状况，加快旅游公司改革转制步伐。打破服务行业垄断，引入竞争机制，稳步推进服务行业对内对外开放。

　　进一步鼓励、支持和引导非公有制经济发展。年内要全面完成国有工商企业的改革转制工作。积极培育建立个体、私营外资、股份制等多种经济成份共同发展的新体制。把发展民营经济摆到实施工业强县的战略地位，切实加强引导和扶持，促使民营经济上规模、上水平。坚决落实省提出的让民营企业“社会上有地位，政治上有荣誉，经济上有实力”的方针，做到政治上一视同仁，政策上一视同仁，法律上一视同仁，服务上一视同仁。继续深化审批制度改革，打破行业垄断和区域垄断进一步放开投资领域，坚决落实鼓励民营经济发展的政策指施，切实降低民营企业市场准入门坎，为民营企业提供好的环境、好的服务、好的机制；引导民营企业由家族管理向现代化企业管理转变，由分散的、小规模经营向规模化、集约化经营转变。

　　进一步加大招商引资力度。贯彻落实市委市政府关于“门槛要一降再降，成本要一减再减，空间要一让再让，服务要一优再优”的政策规定，坚持行之有效的政策措施，坚持只收税不收费，坚持服务性收费就低不就高，坚持为企业提供最优质服务。积极营造“低洼”效应，进一步增强我县招商引资的竞争力和吸引力。紧紧抓住珠江三角洲产业大转移的机遇，充分利用对口挂扶我县的省直单位和佛山市、顺德区的人缘地缘关系，积极争取引进一批新的外资项目，力争招商引资新年取得新成效、上新水平。

　　进一步完善社会保险制度。继续巩固发展社会保险扩面成果，规范社会保障。增加财政对社会保障的支出，增强社会保险基金的保险能力。完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和城乡居民最低生活保障制度。确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。将符合条件的城乡居民纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。进步健全社会保障基金监管体系，严格规范社会保险业务管理推进企业退休人员社会化管理。

　　三、继续优化发展环境，积极推进基础设施建设

　　加快城镇化步伐，城镇化是人类走向现代文明的重要标志，它是工业化的产物，又是工业化、现代化的重要载体和推进器。要搞好城镇发展规划。规划是城镇的灵魂，规划水平高低决定发展水平高低。目前，我县县城20年发展规划已经出炉，正在逐步实施中。但建制镇的发展规划还没有搞出来，我们要在近期按照超前性和突出各自个性、发挥各自优势的要求，认真做好调查研究，因地制宜，编制好各镇发展规划。年内要完成三江、寨岗两个基础条件较好、辐射能力较强的中心镇的城镇发展规划。要抓好县城市政建设重点工程。力争年内全面完成顺德大道、供电路延伸工程和电力调度中心大楼工程、三江镇文化中心大楼、法律援助中心大楼、巡警大楼、法院审判大楼、搬迁看守所、广播电视信息技术中心大楼、客货配载中心、新汽车站、技监质量检测中心、工商大楼、电力新村等重点工程建设任务和顺德江滨公园的规划设计工作。以整合资源为突破口，加快城镇增容，在实施初高中教育资源优化配置的同时，把发展乡镇企业、创办农业龙头企业、完善农村市场体制和社会化服务等与小城镇建设有机结合起来，以农产品加工业和农业服务业为重点，在小城镇形成符合当地特点的支柱产业，增强小城镇的辐射功能，吸纳农村剩余劳动力向城镇转移。

　　加快基础设施建设。争取在年内完成国道323线连南境内县城段的改造；完成省道261线三江至水足塘路段改造的勘察、测设工作；全面启动寨南松林、涡水、金坑、盘石四条通镇公路78.2公里三级以上水泥路改造工程。抓好一批镇通行政村公路硬底化建设。积极实施小水电保输送工程计划，在今年内启动连南城北110千伏变电站及其到连州220千伏变电站的输电线路工程，完成三江至大坪、香坪35千伏输电线路，以及金坑至大龙35千伏输电线路工程。积极组织实施第三期农网改造工程，并确保在年底前全面完成工程任务。鼓励和扶持我县在境外兴办电站把电输送回县内电网，进一步提高小水电综合效益。与此同时，要继续扩大数据通讯网覆盖面，加快建设高速、大容量的信息传输网和多媒体通信技术的推广运用。积极争取上级的扶持，进行通信扩容工程，进一步提高农村电话的普及率。加强移动通信网络建设，提高旅游景点景区和镇村的信号覆盖率，全面提高我县现代化通信网络的水平。

　　加强安全生产监督管理和维护社会稳定工作。全面贯彻《中华人民共和国安全生产法》，进一步落实安全生产责任制和特、重大安全事故行政责任追究制度。抓好安全生产专项整治，排除事故隐息，努力减少死亡事故和重大安全生产事故发生。落实社会治安综合治理目标管理责任制、领导责任制和一票否决等制度。继续开展严打整治，严厉打击各种暴力犯罪带黑社会性质的团伙犯罪和抢劫、盗窃等多发性犯罪，集中整治治安混乱的重点地区和突出问题，完善打防控一体化的社会治安长效机制。正确处理人民内部矛盾，重视人民群众来信来访，开展矛盾纠纷排查调处工作，积极预防、妥善处置群体性事件。依靠各方力量维护社会政治稳定。

　　四、继续优化市场经济秩序，积极推动财税规范管理

　　整治和规范市场经济秩序。探索建立行政审批责任制和过错追究制，形成高效、廉洁、诚信的行为规范，进一步提高政府的公信力。促进企业守法经营，提高公民诚信意识，加大失信惩罚力度。进一步促进产权、土地、劳动力、技术等要素市场健康发展。严厉打击各种破坏市场经济秩序的行为，严肃查处在建设工程招投标中弄虚作假等腐败行为。进一步整顿规范文化市场、娱乐场所、互联网上网服务等营业场所。

　　严格财税管理。整顿和规范税收秩序，进一步强化税收征管，依法从严治税。千方百计开辟税源，加强税收征管工作堵塞税收漏洞，特别是税收流失比较严重的采矿业、木材销售和木材加工厂以及自发供电部分电站，要切实采取措施，能收的一律收上来。加大力度催缴欠税，对境内重点工程项目实行代扣税制度。对私营企业、个体工商户逐步推行建帐制度。严格执行“收支两条线”管理，逐步将各单位各部门的收入纳入到预算内管理，增加财政预算收入，提高财政性资金的使用效益。财政、审计部门要强化对“收支两条线”管理的监督检查对设立“小金库”、帐外帐，违规开设银行帐户、截留、挪用的，必须坚决予以查处。坚持依法理财，严把财政支出关。调整财政支出结构，有效控制财政支出，量财办事，根据可支配财力，合理安排好各项开支。反对乱开口子，任意扩大支出盘子；加大财政对农业、教育、科技、环保等方面的支出；进一步扩大政府采购的范围和规模，规范政府采购行为，提高透明度；坚持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严格遵守领导干部廉洁自律有关规定，严禁用公款吃喝玩乐，坚决刹住和严肃处理各种铺张浪费行为。

　　五、继续优先发展教育事业，积极推进环境资源保护和计划生育工作

　　加快科教兴县步伐。增加教育投入，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源。争取今明两年内完成民族职业中学扩建工程，将民族职业中学改造为民族初级中学，接收县城及邻近镇初中生源，形成60个教学班可容纳3000多学生的办学规模；把民族中学办成民族高级中学，面向全县招生，形成60个教学班，可容纳3000多人的办学规模。同时，加强民族小学和各镇寄宿制中心小学建设，进一步优化小学教育资源配置；巩固提高普及九年义务教育成果,进一步完善中小学“一费制”和免收农村困难家庭子女义务教育阶段书杂费制度。全面推进素质教育，努力提高教育教学质量，培养创新型人才，促进学生德、智、体、美全面发展。重视并发展继续教育。合理利用与配置好电视大学、教师进修学校、成人中等专业学校的教育资源，提高师资水平，逐步构建公职人员终身教育体系；进一步完善人才培养、管理和使用制度。营造尊重知识，尊重人才，有利于人才成长和专心创业的氛围。切实加强科学技术在县域经济发展中的普及和应用，提高科学技术对县域经济的贡献率。

　　加强资源环境保护工作。进一步落实党政一把手负责制。积极推进“蓝天工程”计划，维护青山绿水自然生态特色。降低废气和噪音污染，加强污染源达标管理，巩固提高寨南河与寨岗矿山污染整治成果。巩固全县“一控双达标”成果。严格实行耕地林地管制制度，坚持谁占用谁补偿原则，实现耕地占补总量平衡。搞好水土保持，强化荒山治理，抓好县城和各中心镇环境的综合整治，推进城镇绿化、净化、美化和亮化，进一步提高环境质量

　　加强计划生育工作。去年我县计划生育工作实现了历史性突破。今年要再接再厉，做到既定政策不变，支持力度不减，行之有效的措施不改，必要的经费不少，计划生育工作始终不松懈。深入贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》和《广东省人口与计划生育条例》，全面推进计划生育依法行政。坚持党政一把手亲自抓负总责。坚持计划生育工作“一票否决制”。进一步完善人口与计划生育目标管理责任制。坚持“宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主”的方针。进一步加强计划生育重心下移工作，积极推进计划生育村(居)民自治。继续加强队伍建设，切实抓好培训提高和内部管理工作，进一步提高各级计生工作人员管理水平和业务素质。继续坚持和健全各项行之有效的管理制度，逐步建立目标明确，措施得当，调控有力的计划生育管理体系，促进计生工作整体上层次、上水平，新年再上新台阶。

　　六、建设廉洁勤政务实高效政府，全面发展社会各项事业

　　大力推进依法治县工作。加快政府职能转变。继续推进政企分开、政事分开和政社分开，强化提供公共产品、公共服务公平环境的福利型政府职能；按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，进一步深化行政体制改革努力改进管理方式，降低行政成本，提高行政效率。推行政务公开。凡不涉及国家安全和保密的规定事项，政府机关作出的对社会公众具有普遍约束力的行政规定，事关全局的重大决策过程和出台的政策，以及群众普遍关心的事项等，都要通过适当的形式向社会公开，增强政府工作透明度，接受社会监督。加强民主法制建设。坚持政府向人大及其常务委员会报告工作，向人民政协通报情况的制度，自觉接受监督。认真办好人大代表议案、建议和政协提案。建立和完善重大决策的规则和程序。发挥民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用和工会、共青团、妇联组织的桥梁纽带作用，多方听取人民群众意见和要求。健全基层自治组织，完善村民自治和居民自治，完善村务公开和厂务公开，完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度。加强政府法制建设，提高依法行政水平。认真抓好“四五”普法教育，增强公职人员的依法办事能力和公民的法律素质。规范法律服务。做好行政复议应诉工作。加政风建设和廉政建设。按照“八个坚持、八个反对”的要求切实转变作风。精简会议和文件，狠抓各项决策和工作部署检查落实。注重调查研究，努力为基层和群众解决实际问题多办好事实事。落实“两个务必”，发扬艰苦奋斗作风，厉行节约，反对浪费，勤俭办事。强化对政府机关及其工作人员的行政监察。深入开展廉政建设和反腐败斗争，落实廉政建设责任制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，进一步从源头上预防和治理腐败。加强公务员队伍建设，提高公务员素层履职服务水平。

　　大力推进思想文化道德建设，深入宣传学习贯彻“十六大”精神。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，发展先进文化、支持健康有益文化、努力改遣落后文化，坚决抵制腐朽文化。强化思想信念教育，进一步巩固提高“思维创新与连南发展”大讨论活动和“做新世纪文明公民，树连南美好形象”思想教育活动成果。大力弘扬解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新的精神。继续抓好社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。继续实施文化精品战略，推动广播电视文化事业发展，加强农村文化基础设施建设，广泛开展丰富多彩的群众性文化体育活动，着力管理好文化市场、净化文化阵地。继续深入开展文明镇村创建活动，积极培植文明小康示范镇、示范村，带动全县文明小康活动的全面发展。与此同时，要继续抓好城镇职工基本医疗保险、医疗机构和药品流通体制“三项改革”，强化卫生监督执法和药品、食品卫生管理，深化农村卫生改革，巩固发展农村初级卫生保健达标成果；逐步完善农村合作医疗制度；加强疾病预防控制，扎实开展爱国卫生和城乡妇幼卫生保健工作；广泛开展全民健身运动，加强群众性健身基础设施建设；继续抓好国防教育，增强全民国防意识，做好“拥军优属，拥政爱民”和征兵工作，进一步加强民兵预备役建设；全面贯彻落实民族和宗教政策，推进平等、团结、互助的民族关系；认真实施好妇女儿童发展规划，依法维护妇女儿童合法权益；做好关心下一代工作；重视抓好老龄人口工作；关心残疾人的工作和生活。

　　各位代表，党的“十六大”为我们展现了非常辉煌的前景有历届政府为我们打下的基础，有上级的正确领导，有全县各族人民的大力支持，我们要更加振奋精神，坚定信心，继续高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想和党的“十六大”精神，认真落实县委十次党代会精神，解放思想，同心同德，与时俱进，开拓创新，为早日实现脱贫奔康目标，全面建设小康社会而努力奋斗！