政府工作报告

——2026年2月9日在连南瑶族自治县

第十六届人民代表大会第七次会议上

连南瑶族自治县县长 蓝涛

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2025年和“十四五”时期工作回顾

　　2025年是“十四五”规划的收官之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，扎实落实省委“1310”具体部署^[1]和市委“十大行动方案”，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，勠力进取、苦干实干，经济保持平稳运行，社会大局和谐稳定，建设“两山”实践创新地、打造粤港澳大湾区优质生态产品输出地、构筑瑶族风情旅游目的地、勇当民族地区推进共同富裕先行地取得新的积极成效。

　　一年来，我们主要抓了以下工作：

　　（一）坚持抓经济、稳增长，全力以赴促发展。坚持把稳经济作为重大政治任务，一周一调度、半月一研判、一月一分析，问题导向、精准施策，全年地区生产总值增长2.9%，地方一般公共预算收入增长11.4%，其中税收收入增长22.7%、增速排名全市第一。集中要素、集成资源推动项目建设，处置批而未供土地299.24亩，保障新增建设用地384.14亩，推动27个项目获批上级政策资金11.7亿元，争取各级少数民族发展资金5899万元，69个“百千万工程”重点项目完成年度计划投资102.44%，固定资产投资增长33.5%、增速稳居全市第一。加力扩围实施消费品以旧换新，带动家电、数码产品、电动自行车、通信等领域消费超740万元、增长483.8%，社会消费品零售总额增长2.7%。加快推进内外贸一体化，发动企业积极参加广交会、“粤贸全球”计划等重点展会，外贸进出口总值超7亿元，金融机构本外币存款余额增长7.66%。构建完善“四上”企业^[2]培育库，全县“四上”企业净增14家，无“四上”企业镇全部清零。

　　（二）坚持抓服务、育主体，筑巢引凤强招商。优化“大招商”工作机制，制定年度工作方案，举办主题招商推介会7场，全年累计外出招商182次，邀请客商来连南考察97次。成功争取延续少数民族地区企业所得税优惠政策至2035年，持续释放政策红利，新招引总部经济企业111家，新签约实体项目9个、总投资约9.12亿元。成立县属国有集团公司，重组整合20家县属一级企业产权，构建“1+N”国有企业布局，实现国有资产的优化配置和集中统一监管。全面推行招商项目帮办代办服务，广泛收集并高效办理企业投资诉求，新签约项目计划投资总额完成率182.4%。深化“证照分离”、“一网通办”等政务服务改革，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，政务服务事项实现100%网上受理、100%网上办结，新登记各类市场主体增长10.71%。清远连南产业园区二期及总面积约2.8万平方米的标准厂房等基本建成，规划实施大龙山山泉水厂扩建、益鲜美技术改造、顾地丰扩产等工业项目，园区规上企业总产值增长16.4%、增加值增长27.2%。聚力服务实体经济重点领域和薄弱环节，持续加大有效信贷投放，中小微企业贷款余额增长13.41%。

　　（三）坚持抓统筹、强联动，“百千万工程”三年奋进展新颜。国土空间总体规划获省政府批复，朝阳路特色街区入选《“粤美”县城城市设计优秀作品选集》“特色风貌”城市设计优秀作品。城市更新稳步推进，新改造城镇老旧小区24个，累计建成5G基站415个、电动汽车充换电设施125个，连南国家气象站搬迁项目正式开展新旧站对比观测。低空经济中心正式揭牌投入运营。抓好典型镇村培育，完成主干道沿线农房品质提升1071栋，农村生活污水治理全覆盖，农村供水“三同五化”^[3]任务全面完成，第二批典型村全部通过省级验收，寨岗镇通信线路公共路由整治效果获省级评估优秀等级，寨岗镇成头冲村获评“全国文明村”。优化提升“四好农村路”^[4]54.7公里，新开通客货邮融合线路2条，县域内所有在役国省道干线公路实现黑体化，乡镇和行政村公路通畅率、客车覆盖率均达100%，具备条件的行政村通双车道公路比例提升至88.4%。县城污水处理厂进水COD^[5]年平均浓度提升至143.8mg/L。寨岗中学扩容提质项目教学楼、艺术馆、体育馆获得二星级绿色建筑标识认定、为全市首批。依托“公益+微利”模式引导建筑业企业投身“百千万工程”，签订结对帮扶项目29个，帮扶金额达9400万元、较去年翻近八番。

　　（四）坚持抓生态、优环境，久久为功绣锦图。全域推进植绿扩绿，完成林分优化19152亩、新造林抚育14270亩、森林抚育31400亩，种植树木145万株，三排镇在推进绿美广东生态建设工作中表现突出获全省通报表扬。山苍子等木本油料产业获省支持和部署，建成苗圃基地3个、培育苗木270万株，新增木本油料种植面积超1万亩，林业产值增长4.3%。深化与省林科院科技战略合作，引入省级林业龙头企业启动山苍子加工厂及现代林业产业园区项目，聚力打造山苍子特色产业集群。因地制宜发展香菇、中草药、毛竹等林下特色经济，推进农林资源优势互补。万山朝王国家石漠公园西部防火通道正式通车，石漠公园被授予“广东省地球科学科普教育基地”称号。瑶排梯田国家湿地公园入选省“湿地公园+”试点。全力打好污染防治攻坚战，空气优良率98.1%，饮用水水源水质和省考断面水质达Ⅱ类水标准，受污染耕地安全利用率达95%。扎实推进自然资源节约集约利用，完成矿山复绿验收772亩、收储林地4327亩。

　　（五）坚持抓产业、富乡邻，凝心聚力兴乡村。加强粮食安全和重要农产品供给保障，建设高标准农田2600亩，全县农林牧渔业总产值增长2.1%，粮食总产和单产实现“双增”。粮油储备中心库建成投用，新增智能仓容1.13万吨。发展壮大“五大百亿+”富民兴村产业，清远鸡、丝苗米、连州菜心总产值近4.5亿元，黑山羊、肉鸽、生猪等畜牧业进一步扩量增容，鸵鸟养殖项目顺利落地，连南大叶茶成功转化为国家地理标志保护产品，新增“粤字号”农业品牌创新培优实践点2个，63个行政村集体经营性收入达到15万元、占比91.3%，农村居民人均可支配收入增长5.9%。持续发挥稻鱼茶、茶药菌省级现代农业产业园示范引领作用，近三年联农带农收益超2500万元。新建省级农作物病虫疫情田间监测点4个，绿色防控技术推广表现获省、市表扬。建成县域供销公共冷链中心，初步搭建“1+N”供销城乡冷链物流设施网络，实现农产品仓配一体化服务乡镇全覆盖。高质高效完成第三次全国土壤普查任务。全国农村产权流转交易规范化试点扎实推进，交易农村产权10宗、金额710万元。全县有劳动能力和就业意愿的脱贫劳动力就业率达100%，防止返贫致贫监测对象实现“动态清零”。

　　（六）坚持抓文旅、塑品牌，精耕细作聚人气。精心组织“跟着《瑶族舞曲》去旅行”、半程马拉松、第十一届瑶排梯田稻田鱼文化季等活动，5条农文旅融合精品线路入选省级及以上名录，广东溶洞瑶浴文化康养基地正式揭牌，创新开发瑶浴产品、药膳宴席，持续丰富旅游产品供给，接待游客、旅游综合收入分别增长12.67%、21.02%。国家级连南民族特色旅游服务标准化试点顺利通过终期评估，经验获《中国标准化》专题报道。清远长隆瑶族特色文化展演成功落地。新上线“文旅连南”视频号和“中国连南”抖音号，其中“中国连南”抖音号迅速成为亮点，粉丝增量及点赞总量均位居全市文旅账号榜首。有序推进第四次全国文物普查工作。新增国家级非遗传承人1名、市级非遗传承人6名，《连南瑶族“耍歌堂”》案例入选“非遗融入现代生活”典型创新实践名单，编创作品《长鼓舞》参加十五运会闭幕式文体展演、系清远唯一。省、市、县三级联合打造的《多彩瑶山 生态连南》短视频成功入选中国地方志网络视频征集展播活动名单。

　　（七）坚持抓民生、护平安，不遗余力增福祉。全面完成十件民生实事，民生类支出占一般公共预算支出81.69%，“三项工程”^[6]、茶叶采收、山苍子种植等实用技能培训1711人次，城镇新增就业318人，“三保”底线兜实兜牢。教育更加优质均衡，寨岗镇中心幼儿园异地迁建项目正式开园、新增学位420个，连南被认定为2025年第一批全国县域学前教育普及普惠县；花都秀全中学正式托管帮扶石泉中学，高考成绩实现“985”高校录取和历史类纯文化特控线上线人数“双零”突破。紧密型县域医共体^[7]建设加快推进，寨岗中心卫生院胸痛单元、县人民医院艾滋病确证实验室通过省级验收，民族医药发展立法工作正式启动。认真落实生育服务支持政策。深化“两化”“两员”^[8]、“党组织+瑶老”基层治理模式，上报网格事件办结率99.9%，各基层人民调解委员会调处矛盾纠纷成功率97.6%。全县67所学校、幼儿园增设护学岗。大力实施“隐患排查治理年”行动^[9]，寨岗城防达标工程、水利基础设施加固提升工程全面完工，成功抵御2次特大洪水，防汛、森林火灾领域实现“零伤亡”，道路交通事故亡人数下降72.7%、降幅排名全市第一，刑事治安警情下降30.9%。

　　（八）坚持抓改革、转作风，笃行不怠提效能。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，狠抓整治形式主义为基层减负，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，有力推进省委巡视反馈意见整改，干部队伍作风更实、干事创业氛围更浓。持续加强法治政府建设，行政诉讼案件收案量下降48.15%。主动向县委请示报告有关事项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及监察、司法、审计和群众监督，积极听取各民主党派、人民团体和各界人士意见，高效办理人大代表建议、政协委员提案175件。强化审计监督、统计监督和财会监督，坚持带头过紧日子，严控“三公”经费预算。严格落实意识形态工作责任制，坚决守好意识形态建设主阵地。国防动员、人民武装、民族、宗教、外事、侨务、港澳台、退役军人、双拥、信访、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、档案、科协、人防、地方志等工作取得新成绩。

　　过去五年极不寻常、极不平凡。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们经受住了世界百年变局、“世纪疫情”冲击、国内经济下行等多重考验，推动高质量发展迈出新步伐，在第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

　　“十四五”时期，是经济发展增量提质的五年。地区生产总值从67.50亿元提高到72.75亿元。成功打造省级产业园重大发展平台，引进光储充、明华科研与制造建设等11个实体项目入园、投资总额6.4亿元，三次产业结构调整优化为19.3:19.2:61.5。地方一般公共预算收入翻倍，从7.28亿元提高到14.32亿元。入选第一批国家县域商业行动建设县，县域最美“瑶马”赛道、连阳华美达等一批重大项目陆续建成，固定资产投资年均增长12.8%。

　　“十四五”时期，是城乡发展统筹推进的五年。“百千万工程”三年初见成效目标如期完成，创建美丽乡村612个，建设“四好农村路”347公里，提升农房品质1680栋，农村规模化供水工程覆盖人口比例达84.23%，卫生户厕普及率达99.8%，“瑶山那抹红”获评“广东省十大乡村振兴示范带”、荣获全省9强。城市环境卫生、文明程度大幅提升，新增公共停车位2788个、充电点位119个，新改建省道92.27‬公里，新建改造污水管道27公里，全县常住人口城镇化率稳步提升。稻鱼茶、茶药菌省级现代农业产业园提质增效，联农带农2万户，城乡居民收入比从由1.72:1缩小至1.63:1。74户220人易返贫致贫监测对象全部退出。

　　“十四五”时期，是生态环境全面优化的五年。中央生态环境保护督察整改取得明显成效，空气质量指数优良率（AQI）稳居省、市前列，饮用水水源水质达标比例保持100%。全面开展绿美广东生态建设“六大行动”，累计完成森林质量精准提升23.77万亩，森林覆盖率达83.8%，公园绿地服务半径覆盖率达95.07%。成功打造万山朝王国家石漠公园、瑶排梯田国家湿地公园两张“国字号”名片。林权收储经验做法获全省推广，率先在粤东西北地区创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，入选广东省第一批生态产品价值实现机制试点。新增国家4A级、3A级旅游景区各1个，接待游客、旅游综合收入年均增长超20%。

　　“十四五”时期，是发展动能不断积聚的五年。人口小县机构改革经验获《中国机构编制》推介。“放管服”改革力度加大，行政许可事项时限压缩率、全程网办率分别达95.72%和97.98%，单个事项平均跑动次数降至0.0094次，净增各类市场主体1599户。深入实施全域土地综合整治，处置批而未供土地1302.33亩，连续2年保持闲置土地“零新增”。基本完成农村集体产权制度改革，916个集体经济组织完成清产核资、资产量化等工作。落地清远首例绿色水利融资项目1.76亿元。成功创建全省“瑶老”人民调解示范县、获评全国信访工作示范县，“党组织+瑶老”基层治理模式被评为“全国创新社会治理典型案例”。

　　“十四五”时期，是人民群众实惠最多的五年。实施“民生十大工程”，13项民生支出占一般公共预算支出8成以上。居民人均可支配收入年均增长5.3%。全县城镇新增就业3013人。入选省基础教育高质量发展实验区，改扩新建学校14所、新增学位4083个，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园全覆盖。建成县人民医院感染楼、县中医院医技楼等一批医疗项目，县域医共体达到紧密型标准。改造城镇老旧小区100个。社保、养老、育幼、体育、文化、民族团结事业全面进步，连南入选全国首批共同现代化试点、全省唯一。板洞水库食用水双主管及供水管网改造工程解决沿线10万群众饮水问题。平安连南、扫黑除恶、全民反诈、全民禁毒、扫黄打非等取得积极成效，生产安全事故起数和死亡人数均大幅下降，社会治安形势持续向好。

　　各位代表！在五年的发展历程中，我们更加深刻地感受到习近平总书记对广东各族人民的关怀厚爱、对少数民族地区念兹在兹的深情牵挂。连南一切成绩的取得，都是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是严格遵循总书记对清远谆谆教导的结果，离不开全县上下的齐心协力和团结奋斗，离不开花都区、佛冈县等兄弟单位的大力支持。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向公安干警、武警官兵、消防指战员和各级驻连南单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中老问题、新挑战仍然不少：一是经济下行压力较大，受市场环境影响有效需求不足，工业增长乏力，消费缺乏有力支撑，财政收支平衡压力依然较大。二是产业结构不尽合理，对传统产业、房地产相关行业依赖较大，而军民融合、生命大健康等产业尚未形成规模，旅游产业竞争力有待提升。三是区域发展平衡性仍需增强，“百千万工程”典型镇村培育选树亮点不够多，农村发展内生动力不足，城乡就业、教育、医疗等民生领域仍存在不少短板。四是部分重点领域风险隐患仍然较多，防灾减灾救灾能力亟需增强。五是政府服务效能还需进一步提升，干部队伍能干事、干成事的能力仍需提升，行政审批效能、服务意识仍需强化。我们必须正视这些问题，切实采取有力措施坚决改进。

“十五五”时期的主要目标和任务

　　根据《中共连南瑶族自治县委关于制定连南瑶族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府编制了《连南瑶族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。

　　“十五五”时期我县经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、对清远系列重要讲话和重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，认真落实省委“1310”具体部署和市委工作要求，在县委正确领导下，锚定“抢抓融湾崛起新机遇，争当城乡融合发展标杆，奋力打造民族地区共同现代化样本”的目标，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长5.5%-6%，经济高质量发展取得显著成效，融湾入圈发展结出累累硕果，城乡发展呈现靓丽风貌，全面深化改革取得标志性成果，社会文明程度迈上新的台阶，人民生活品质达到更高水平，绿美连南建设成为示范样本，社会治理安全屏障更加巩固。

　　“十五五”时期，我们将突出抓好以下工作：

　　（一）坚定不移调结构提质量，主动融入发展新格局。完整、准确、全面贯彻新发展理念，充分发挥区位、空间、生态等比较优势，持续培育壮大绿色工业、生态农业、生态文旅“三大引擎”，力争“十五五”时期地区生产总值突破100亿元。坚持实体经济为本、制造业当家，统筹推进“补短板”和“锻长板”，建强产业园区平台，加快传统产业转型升级，培育发展新兴主导产业，做大做强绿色食品深加工、生命大健康等优势产业。发挥“双百院校”^[10]人才和技术优势，创新科技成果转化机制，催生科技前沿产业。进一步融入广清一体化建设，织密联通大湾区快速公路路网，强化规划、土地、项目建设的跨区域协同，加快入珠融湾步伐。

　　（二）坚定不移推进城乡融合，探索共同富裕新路径。深入实施“百千万工程”，坚持兴业、强县、富民一体推进，努力取得更多突破性进展、标志性成果，持续缩小城乡、区域差距。优化区域发展布局，强化县城综合承载能力，培育壮大县域副中心，支持三排镇、大麦山镇、大坪镇、香坪镇、涡水镇因地制宜推进农文旅体康融合发展，构建“一主一副、两带贯通、七镇联动、全域振兴”发展格局。推进新型城镇化建设，完善市政设施和公共服务配套，引导产业、人口适度集聚，提升县城首位度。促进乡村全面振兴，加快补齐农村现代生活条件短板，支持发展新型农村集体经济，巩固拓展脱贫攻坚成果。

　　（三）坚定不移全面深化改革，释放体制机制新活力。着眼从全局谋划一域、以一域服务全局，以改革增红利、开放拓空间、创新促发展。坚持和落实“两个毫不动摇”^[11]，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，推动大中小企业协同融合发展。深入推进“放管服”改革，实施市场准入负面清单制度，统一市场监管执法，打造一流营商环境。完善要素市场化配置体制机制，促进各类要素资源高效配置。健全财税金融管理体制，加强财政资源和预算统筹，提升金融服务实体经济能力。积极实施“五外联动”^[12]，巩固一般贸易主体地位，推动加工贸易延伸产业链，创新发展服务贸易、数字贸易，更好融入国内国际双循环。

　　（四）坚定不移推动绿色发展，开创生态建设新局面。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推进生态产业化、产业生态化。深入推进绿美广东生态建设“六大行动”^[13]，坚持“三绿”并举、“四库”联动^[14]，建设高水平城乡一体化绿美家园。统筹山水林田湖草沙一体化保护、系统治理，巩固污染防治攻坚成果，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。加强国土空间规划约束，严格落实“三区三线”^[15]。探索和丰富生态价值实现路径，大力发展林下经济、生态旅游、碳汇林业、绿色金融、风力发电等，强力赋能新质生产力跃升。

　　（五）坚定不移改善民生福祉，共建共享幸福新生活。始终坚持以人民为中心的发展思想，加大保障和改善民生力度，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，促进高质量充分就业，持续优化教育、医疗、养老等公共服务供给，健全社会保障体系，不断提高人民群众生活品质。加强和创新社会治理，提升突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力，强化安全生产风险源头治理，积极防范化解重大风险，建设更高水平法治连南、平安连南。

2026年主要工作安排

　　2026年是“十五五”规划的开局之年，要围绕“走得再快一点”、“开足马力拼经济”的主基调，以改革求变、赶超奔跑的精气神，扎实推进十大攻坚重点任务，奋力跑出连南高质量发展、现代化建设的“加速度”。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，规上工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额增长3%，地方一般公共预算收入增长3%，城镇新增就业300人，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。在实际工作中全力争取更好结果。

　　重点抓好以下8个方面的工作：

　　（一）坚持内需外需协同发力，稳健驱动“三驾马车”持续增强经济发展动能

　　大力提振市场消费。用好消费品以旧换新等促消费利好政策，鼓励商家开展促销、团购活动和到家业务，稳定和扩大家居、家电、电子产品等大宗消费。丰富健康、养老、托育、家政等服务供给，大力发展直播电商、首发经济^[16]、非遗国潮等新业态，以新供给创造新需求。依托瑶山商业步行街、瑶山篝火晚会等，激发夜经济活力，力争新增限额以上批零住餐企业3家以上。充分释放刚性和改善性住房需求，加快消化存量商品房。升级改造一批镇级商贸中心、村级便民商店，完善农村电商及物流配送体系，挖掘县乡消费潜力。持续推动中低收入群体增收减负，加强消费者权益保护，提升群众消费能力和意愿。

　　放大投资带动效益。坚持内需主导，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，盯紧国家和省、市投资政策导向，结合连南实际，全力找需求、找可能、找项目，全年安排重点项目50个，完成年度投资22亿元以上，推动北部能源生态园（一期）、县域智能停车驿站等一批项目竣工投产。加快御景湾豪庭、滨江华庭等项目建设，着力改善和稳定房地产市场预期。积极争取专项债、超长期特别国债、中央预算内投资、新型政策性金融工具等政策性资金支持，强化“投债贷”联动，用足用好开发性贷款、企业投资等各类资金。加大对民间投资的支持力度，激发民间投资活力，加快形成市场主导的投资内生增长机制。

　　促进外贸稳定增长。深入实施“五外联动”，精准落实落细各级稳外贸政策。加强重点进出口行业调研分析，全力稳定多方力、燊昌等金属行业外贸态势，确保金属行业进口实现正增长。借力电子商务协会，努力做大跨境电商外贸增量。积极组织企业参加广交会、东盟博览会等重点展会，促进内外贸渠道对接、品牌对接、产销对接、标准对接，增强外贸企业的发展信心。建立外资企业联系制度，鼓励现有制造业、服务业外资企业增资扩股。推动涉外经贸活动法治化建设，指导企业积极防范贸易风险。

　　（二）坚持产业筑基升级，加快构建具有民族特色和优势的现代化产业体系

　　做优建强产业平台。统筹优化清远连南产业园区空间布局、产业布局、功能布局，推动产业园扩容升级。对照现代化产业园区标准，适度超前做好园区产业规划，巩固东、南、西、北4个片区的功能定位与产业分工，确保各片区产业集聚、错位发展、设施共享。启动园区基础设施项目（三期）建设，投资2亿元加快补齐道路管网、污水处理、能源保障等设施短板，强化社会事务保障和企业服务，整备土地1400亩以上、处置批而未供土地166亩，吸引更多上下游企业进驻，深度融入大湾区产业链分工。探索“管委会+开发运营公司”模式，以市场化运作提升社会化招商、园区运营及企业服务效能，努力提高产业园区发展能级。充分释放省级产业园产业扶持政策红利，鼓励企业入园集聚发展。

　　聚焦延链招商引资。落实招商引资“一把手”工程，构建全员抓招商、抓项目、抓服务的工作格局，细化招商图谱，打好招商“组合拳”。坚持链式招商，全面梳理各行业链条企业，准确把握资本流动趋向和产业链拓展趋势，深度挖掘“潜在投资商”，更好发挥驻外招商队的作用，织密目标企业、重点区域招商网络，主动上门对接企业需求、推介政策优势，力争全年完成招商引资项目5个、总投资达10亿元。扎实做好招商引资工作“后半篇”文章，及时做好跟踪服务，力促新签约项目开工率达70%、年度投资到位率达20%以上，年度累计完成投资额7亿元。

　　支持企业发展壮大。引导国资国企找准自身发展定位，做深做实主责主业，增强县域国企核心竞争力、盈利能力和抗风险能力，积极以市场化方式参与县域产业、县镇村建设、农文旅融合、民生改善等重点工作，力争县属国企营业收入增长10%、资产总额增长30%，至少1家县属国企资产规模达10亿元以上。深化县域投融资体制改革，打造首家AA级信用评级县属国企。坚持“两个毫不动摇”，全面实施市场准入负面清单制度，保障民营企业公平参与市场竞争，精准落实减税降费、融资支持等举措，支持更多优质民企发展壮大。深入贯彻民营经济促进法，依法保护民营企业产权和企业家权益，加紧清理拖欠企业账款。全面构建亲清政商关系，对民营经济做到真重视、真关心、真支持，切实为民营企业纾困解难、提振发展信心。

　　加力优化营商环境。落实落细挂点联系非公有制及重点企业代表人士、行业协会商会制度，直面企业痛点，主动靠前服务，及时协调解决企业发展难题，推动降低企业综合成本。深化“高效办成一件事”改革，大力推进政务服务标准化、规范化、便利化，推动各类惠企惠民政策资金高效兑现、直达快享。加强帮办代办服务，进一步“减环节、减时间、减材料、减跑动”。严格落实涉企行政检查清单管理制度，全面推行“综合查一次”联合执法，探索建立“事前、事中、事后”包容审慎监管机制，保障企业合法权益，营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。

　　推动产业科技互促双强。实施重点产业科技创新行动，促进更多企业对接大湾区创新资源，增强自主创新能力，强化“产学研用”深度融合，让更多科研成果及时应用到连南产业发展。强化企业科技创新主体地位，引导更多创新资源向优质企业汇聚，提升5家工程技术研究中心发展水平。创建县级农业科技特派员工作站，培育农业新质生产力。支持辖区企业对接省职教城高校，积极培育引进高端人才与团队，稳步提升产业科技创新能力。

　　（三）坚持城乡区域联动，锚定“百千万工程”五年显著变化目标攻坚迈进

　　壮大县域产业发展。坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”，大力发展强县富民产业，突出特色发展、融合发展、集聚发展。实施县域特色产业培育行动，精准培育军民融合、生命大健康、瑶药开发等特色产业集群，不断拓展低空经济^[17]应用场景，打造县域新兴支柱产业。大力发展乡村特色产业，不断延伸产业链、提升附加值。持续抓好“四上”企业培育，分行业分梯度分类培育，加快推动“个转企”，力争新增“四上”企业14家。

　　加快新型城镇化建设。稳步推进美丽县城建设优秀案例申报。加快推进寨岗镇镇区控制性详细规划成果报批实施，引领打造更高能级的县域副中心城市。坚持“产城人”融合，深化城北商务区规划设计，一体规划产业功能、基础设施与公共服务，促进片区承载能力与产业发展能级互促共进。配合开展清远至珠海高速公路连山至清新段项目前期工作，续建省道S261线连南大麦山至连山小三江段新改建工程（连南段），开展省道S261线连南县城段改建工程、连南水足塘至寨岗段改建工程前期可研规划，完成“四好农村路”建设19.8公里，加快瑶排梯田国家湿地公园巡护通道建设。大力推进坪冲供水、大麦山集中供水等一批水利工程开工建设，推动小型农村供水工程标准化提升改造、水利基础设施加固提升工程（二期）建成投用。加快城乡优质公共服务供给一体化建设，推动教育医疗资源更好下沉到农村。

　　整体提升城乡环境风貌。下足“绣花功夫”做好精细化城市管理，新开工改造11个城镇老旧小区，抓好城中村、背街小巷、城乡接合部等重点区域环境整治，加大生活垃圾分类工作力度，提升居民生活环境。加快实施县城供水排水管网系统项目，全面提升县城水安全保障能力。加快培育2026年第四批典型镇、村，扎实推进“光伏+建筑”建设应用，整县提升农房品质1800栋以上，全面消除S261线三排镇、寨岗镇、大麦山镇段，以及重要道路沿线与关键节点区域的可见“裸房”。因地制宜探索镇村片区化、组团式发展新路径，常态化抓好人居环境整治和农村“三大革命”^[18]，巩固农村供水“三同五化”改造提升工作，不断补齐乡镇村庄绿化短板，建设宜居宜业和美乡村。

　　更好发动全社会参与。优化新型帮扶协作机制，科学统筹省级纵向支持、市际横向帮扶、市域内协作、驻镇帮镇扶村等力量，凝聚更大工作合力。深入推进“双百行动”^[19]，深化校地合作共建协同联动，推动智库在决策咨询、规划设计、运营管理各环节发挥更大作用。深化“千企帮千镇、万企兴万村”行动，优化“公益+微利”机制，推动项目“投建营”一体化，谋划建设新一批建筑业央企助力项目，实现央地合作互利共赢。发挥新媒体矩阵联动作用，充分调动群众、乡贤积极参与镇村建设、产业发展、风貌提升等重点工作，构建共建共治共享的乡村善治新格局。

　　（四）坚持特色优势培育，大力推动“土特产”规模化、品牌化、市场化发展

　　夯实粮食安全根基。坚持耕地保护和粮食安全党政同责，严守耕地红线，加力实施粮油作物大面积单产提升行动，协同落实“五良”^[20]融合措施，建设高标准农田3800亩，加快撂荒耕地复耕复种进度，确保粮食产量完成市定目标任务。加强重大动植物疫病防控，推广病虫害数字化监测预警，推进专业化统防统治与绿色防控融合，巩固农药减量增效成果，保障农业生产安全。积极推广以农业生产托管为主的社会化服务模式。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。

　　打造生态农业产业集群。持续以工业化思维推动农业现代化，8月底前全面建成茶药菌省级现代农业产业园，强化核心引擎功能，推动大叶茶、食用菌、瑶药等特色产业集聚和全链条升级。加快推进三排镇天农规模养鸡场、寨岗镇清远鸡标准化养殖示范等项目建设，做大做强黑山羊、鸵鸟等特色养殖产业。大力推动香菇酱、蜂蜜、山苍子、灵芝等加工生产线建设，积极发展预制菜、即食产品、保健饮品等高附加值品类，延伸拓展从生产、加工到营销的全产业链条，把加工增值的核心环节和最大收益留在当地、惠及农户。深入推进农村“三块地”改革^[21]，推动寨岗镇12个全域土地综合整治子项目开工建设，完成农用地整治3270亩、建设用地整理262亩、生态保护修复2264亩，为乡村发展拓空间、增活力。

　　培育壮大农业经营主体。落实省发展壮大农村经营主体若干措施，积极发展强村公司、家庭农场和农民专业合作社，激励各类人才下乡服务和创业就业，全力培育“新农人”。推动乡村小微企业积极对接电商、商超等平台，拓宽线上线下销售渠道，助力连南优质农产品走进湾区市场、迈向全国餐桌。积极探索新型农村集体经济运行机制，大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”等模式，完善土地流转、股份合作、订单农业等多元利益联结机制，让农民获得更多产业增值收益和就近就业机会，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫底线。

　　（五）坚持绿色发展引领，高水平建设生态文明促进可持续发展

　　大力推动扩绿兴绿护绿。坚持“三绿”并举、“四库”联动，深入实施绿美生态建设“六大行动”，实施林分优化12168亩、森林抚育8477亩、新造林抚育14060亩。扩大省级苗木储备基地规模，年供应苗木稳定在1000万株以上。深化落实林长制，持续抓好“山上、山下、干线”绿化，推动公园下乡、森林进城，种植苗木11.65万株以上，一体提升县镇村绿化美化品质。加强古树名木保护，抓好森林防火和有害生物防治。

　　持续深入推进污染防治攻坚。强化臭氧和PM2.5协同管控，统筹开展大气污染防治监督管理，保持环境空气质量优良。加强水生态环境管控，持续推进入河排污口排查整治，划定农村千人以上供水工程水源保护区，完成大麦山尾矿库地下水环境状况调查，严打违规取水。强化土壤污染源头防控，有序推进农用地土壤重金属污染溯源和整治，加强典型行业企业地块、产业园区、矿山等土壤和地下水协同防控，严厉打击非法倾倒建筑垃圾等行为。加大力度整改第二轮中央和省环保督察反馈问题，加快推进历史矿山修复，扎实做好第三阶段小水电退出。

　　加快发展方式绿色转型。推动传统产业绿色低碳转型，加大力度发展光伏发电等清洁能源、新型储能等新兴产业。加快山苍子种植示范基地建设，标准化种植山苍子4000亩以上，推动山苍子精深加工厂、展示体验中心等尽快投产，带动全产业链协同发展。因地制宜推动林下经济多元化发展，推行林菌、林药、林蜂等多种复合经营模式，大力发展精深加工林业产业，力争林业产值增长10%以上。深入推进集体林权制度改革，年内收储林地4000亩以上。探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作的生态产品价值实现路径，推动生态资源权益交易。

　　（六）坚持文旅融合创新，着力培育全域旅游新业态、新场景、新品牌

　　提升旅游服务品质。深入实施全域旅游总体规划，扎实补短板、优存量，加快推进岭南民族特色高质量发展廊道建设，加大力度提升改造油岭古寨、千年瑶寨、瑶族博物馆等12个景区，推动八排古驿道、大掌古排传统村落、三排古寨民宿、寨南温泉等项目加快建设，力争《瑶颂·瑶族舞曲》旅游区创建国家3A级旅游景区。引进1-2家有实力的文旅龙头产业企业，加强景点景区管理运营。鼓励和引导传统商贸门店、餐饮设施进行标准化、特色化改造升级，支持广东瑶族文化大酒店评星评级，支持金瑶峰度假村提质升级，开发瑶浴、药膳等康养类体验项目，丰富产品供给，更好服务居民、服务游客。健全文化和旅游市场信用体系，加强游客消费维权，树立优良口碑吸引更多“回头客”。

　　持续丰富旅游业态。锚定打造科普教育高地定位，投资1亿元推进万山朝王国家石漠公园提质增效，推动东部游客服务中心、喀斯特植物园等项目加快建设，配套建设登山步道、休息亭、民宿等基础设施，满足居民、游客更趋生活化、个性化的活动需求。大力发展“文旅+”融合业态，以“跟着《瑶族舞曲》去旅行”系列活动为牵引，继续办好玩坡节、开唱节、盘王节等民俗节庆，做优做强半程马拉松赛、自行车骑游、徒步穿越等特色体育赛事，大力发展美食文化、研学科普等新业态。用好田园生态、民俗风情、瑶医瑶药等资源，开发更多民族风情乡村旅游精品线路和观光体验旅游产品，着力培育生态度假、康养研学等新场景新业态。

　　创新文旅营销模式。持续完善连南文旅一张图，联动景区、酒店、餐饮、文体场馆等经营主体，实现“一图在手、全域通用”。深入挖掘“票根经济”潜力，整合“吃、住、行、游、购、娱”全链条消费场景，为游客提供门票立减、住宿折扣、餐饮特惠等多重专属权益，让游客尽兴而归。用好清远长隆旅游大平台，创新线上线下营销宣传，主动与粤港澳大湾区旅行社、企业工会、研学机构建立直通合作，定制化推送优惠政策，力争全年接待游客人数、旅游收入实现新突破。积极参加澳门国际旅游博览会、中国（深圳）国际文化产业博览交易会、广东国际旅游产业博览会、中国—东盟博览会旅游展等国内外营销推广活动。

　　（七）坚持民生保障提质，办成更多人民群众可感可及的好事实事

　　落实民生兜底保障。实施稳岗扩容提质行动，落实灵活就业保障政策，开展技能培训400人次以上，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业。常态长效治理欠薪问题，切实维护劳动者合法权益。抓好低保、特困人员、临时救助、低收入家庭等各类社会救助工作，健全残疾人、老年人、留守儿童关爱服务体系。扎实推动社会保险扩面征缴，优化养老保险参保结构，医疗保险参保率稳定在95%以上。优化“一老一幼”服务，落实生育支持政策和激励措施，促进人口均衡发展。完善住房供给和保障体系，发放城镇住房保障家庭租赁补贴135户，做好农村危房改造和公租住房管理。

　　优化提升公共服务。用心用情办好十件民生实事。坚持学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、特殊教育优质融合发展，持续优化调整中小学幼儿园布局，花都石泉中学秋季开学、新增学位3000个，争取更多大湾区优质教育资源托管帮扶项目落地。建立和完善学生心理健康教育机制。深化紧密型县域医共体建设，用好省三级医院“帮扶”政策推动优质医疗资源扩容，启动县医共体总医院基础设施建设项目（一期），力争县域内住院率达到85%以上。加强高血压、糖尿病等慢性病综合防控。提升爱国卫生运动成效，防控重大传染病。加强殡葬改革。加快推进全民健身中心建设，争取承办更多省级以上体育赛事，全力备战广东省第八届民族传统体育运动会。

　　加强优质文化供给。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，壮大主流思想舆论。实施文化惠民工程，不断提升“三馆一站”^[22]免费开放服务水平，稳步推进县文化馆评估定级，打造智慧博物馆。健全文化遗产保护传承体系，完成第四次全国文物普查，不断提升文物、非物质文化遗产保护利用水平和传承活力。加强城乡公共文化服务体系一体化建设，策划举办全民阅读、广场舞大赛、精品展览等群众性文化活动，支持各镇开展“四季村晚”等特色民俗活动，推动优质文化资源直达基层。打造《瑶族舞曲》宣传宣讲品牌，讲好《瑶族舞曲》故乡的故事，不断提升连南城市知名度和文化影响力。

　　筑牢平安连南屏障。坚持和发展新时代“枫桥经验”^[23]，深化“两化”“两员”、“党组织+瑶老”工作机制，推进信访工作法治化，加强风险源头防控，强化舆情监测处置，有效防范应对社会安全事件。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪活动。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，健全安全生产风险排查整治和责任倒查机制，全力防范工贸危化、道路交通、建设施工、消防、文旅、食品药品、校园安全等重点领域安全事故。扎实开展电动自行车、摩托车交通安全专项整治。加强防灾减灾救灾能力建设，强化极端天气、洪涝灾害、地质灾害、森林火灾等风险防范。积极稳妥防范化解房地产、地方债务、中小金融机构等重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。

　　（八）坚持政府效能建设，以善作善成干劲打造人民满意的法治政府、廉洁政府和服务型政府

　　切实筑牢政治忠诚。旗帜鲜明讲政治，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，严格落实意识形态工作责任制，扎实做好省委巡视反馈意见整改落实，确保党的路线方针政策和党中央决策部署不折不扣落实到位。全力以赴做好2026年广东省民族地区高质量发展现场推进会各项筹备工作，充分展示自治县高质量发展成果。

　　加强法治政府建设。严格执行民主集中制、“三重一大”决策程序，健全重大行政决策程序、规范性文件审查和法律顾问制度，做到科学、民主、依法决策。全面推行行政执法“三项制度”^[24]，完善行政执法程序，强化行政执法监督，确保政府各项工作在法治轨道上运行。深入践行全过程人民民主，自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专责监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，办好人大代表建议和政协提案。

　　持之以恒正风肃纪。深入推进风腐同查同治，加强政府采购、工程招标等领域监管，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，保证权力在阳光下运行。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续为基层减负赋能。坚持“精明财政”理念，深化零基预算改革，精打细算过紧日子，把财政每一分钱用在刀刃上、用出实效来。

　　发扬实干担当精神。牢固树立和践行正确政绩观，落实“四下基层”制度^[25]，广泛听取民情民意，把群众“心上事”作为政府“上心事”，紧抓快办，坚决整治漠视损害群众利益的一切行为。高标准完成换届选举工作，选优配强县镇领导班子，鲜明重实绩、重担当的选人用人导向，提振干部干事创业精气神。健全“快研判、快决策、快执行、快落实”工作机制，持续增强“八项本领”^[26]、提高“七种能力”^[27]，打破思维定势、克服路径依赖，不断提升抓落实、促改革的能力，让改革成果更多更公平惠及全体人民。

　　各位代表！远道不行不至，凡事不为不成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，锚定经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，凝心聚力、团结奋斗，敢闯敢拼、开拓创新，在“十五五”规划的开局之年，奋力谱写中国式现代化建设连南新篇章！

名词解释

　　[1]省委“1310”具体部署：“1”指锚定“走在前列”总目标，“3”指激活改革、开放、创新“三大动力”，“10”指奋力实现“十大新突破”。

　　[2]“四上”企业：现阶段统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种习惯称谓。包括规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。

　　[3]农村供水“三同五化”：通过建立“规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务”的农村供水保障体系，实现城乡供水“同标准、同质量、同服务”。

　　[4]“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　[5]COD：化学需氧量，指用化学反应衡量水样中需要被氧化的还原性无机物和有机物（一般为有机物）所消耗的氧当量，是判断水环境是否受到污染的一个非常重要指标。

　　[6]“三项工程”：“粤菜师傅”“广东技工”和“南粤家政”。

　　[7]紧密型县域医共体：全称“紧密型县域医疗卫生共同体”，是由县级政府为建设责任主体，根据县域内地理分布、城乡居民和医疗卫生资源现状，由县级医院（含中医医院）牵头，整合县、镇、村三级医疗卫生机构，实行人、财、物统管，上下联通，构建机构与机构之间、机构与服务人群之间利益密切的医疗卫生服务共同体。

　　[8]“两化”“两员”：“网格化+信息化”“网格员+信息员”。

　　[9]“隐患排查治理年”行动：按照省委、省政府部署要求，省安委会于2025年2月26日印发《广东省2025“隐患排查治理年”行动方案》，组织全省开展2025“隐患排查治理年”行动，全面排查治理事故隐患，推进重大事故隐患动态清零，深化我省安全生产治本攻坚三年行动，坚决稳住全省安全生产形势，以高水平安全保障高质量发展。市安委会、县安委会亦结合实际，先后于2025年3月15日、4月15日印发本级方案。

　　[10]“双百院校”：参与广东省百校联百县助力“百县千镇万村高质量发展工程”行动的高校和科研院所。

　　[11]“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

　　[12]“五外联动”：省委、省政府提出的一项关于高水平对外开放的策略，通过重点推动外贸、外资、外包、外经、外智扩量提质和互联互动，推动贸易强省建设上新水平，建设更高水平开放型经济新体制，拓展中国式现代化广东实践的发展空间。

　　[13]绿美广东生态建设“六大行动”：森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动和全民爱绿植绿护绿行动。

　　[14]“三绿”并举、“四库”联动：扩绿、兴绿、护绿并举，森林水库、钱库、粮库、碳库联动。

　　[15]“三区三线”：城镇空间、农业空间、生态空间三种类型空间所对应的区域，以及分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

　　[16]首发经济：企业新发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称，涵盖了企业从产品或服务的首次发布、首次展出到首次落地开设门店、首次设立研发中心，再到设立企业总部的链式发展全过程。

　　[17]低空经济：以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。

　　[18]农村“三大革命”：农村垃圾、污水、厕所革命。

　　[19]“双百行动”：百校联百县助力“百县千镇万村高质量发展工程”行动，旨在充分发挥高等教育作用，组织化、系统化、项目化推动高校院所开展纵向帮扶，在县域产业发展、城乡建设规划、集体经济发展、基本公共服务、人才培养和改革创新等领域加强共建。

　　[20]“五良”：良种、良田、良机、良法、良制。

　　[21]农村“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革。

　　[22]“三馆一站”：博物馆、图书馆、文化馆、乡镇综合文化站。

　　[23]枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

　　[24]行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

　　[25]“四下基层”制度：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

　　[26]“八项本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

　　[27]“七种能力”：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。