政 府 工 作 报 告

——2015年2月3日在连南瑶族自治县

    第十四届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长  李春益

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2014年工作回顾

2014年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕“特色立县�生态崛起”发展战略，积极作为、攻坚克难，较好地完成了县第十四届人大四次会议确定的年度任务，各项事业发展取得了新的进步。

一、经济发展稳中求进。一年来，我们立足生态发展总基调，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力，着力破解经济转型发展中的困难，保持了县内经济发展稳中有升。全县完成生产总值32.57亿元，同比增长7.8%；社会消费品零售总额增长11.2%；城乡居民人均可支配收入增长12%；完成固定资产投资7.88亿元，同比增长25%；全县一般公共预算收入1.57亿元，同比略有增长。转型发展稳步推进，经济发展质量效益有所提升。

二、发展条件进一步改善。国道323线、省道262线、涡水沙田桥等水毁道路、桥梁修复工程基本完成；县道837线廻龙至油榨坑公路改建、省道261线至油岭老排二期等项目加快推进；经过艰苦努力，“二广”高速公路连南段如期通车；完成农村公路硬底化30公里。累计投入3亿多元，加快推动39个市、县级重点项目建设；累计投资2221万元的同灌河10公里治理项目主体工程完工，牛路水水库官多坑引水工程竣工；总投资超过2066万元的小型农田水利重点县工程建设完成30%；总投资超过5509万元的13宗小水电站增效扩容技术改造工程年内全部完工；全县中小河流治理工程全面启动，目前已累计投入近1000万元，完成了清淤筑堤共12公里。扎实落实招商引资和项目跟踪推进工作，全年新引进项目4个，投资额7.15亿元。

三、农业发展取得明显成效。继续以品种、品质、品牌“三品工程”为抓手，大力引导扶持茶叶、蚕桑、油茶等农业优势主导产业发展。全县茶叶种植面积达3517亩，桑地面积达17632亩，建成200亩优质稻新品种试验示范点和1000亩有机稻种植基地，引进和推广桂花鱼、小龙虾、娃娃鱼等水产养殖新品种，并首次引进台湾泥鳅3万尾开展养殖试验。县优质稻产业带项目、县稻鱼生态渔业示范园区建设项目、县茶油文化园项目、寨岗镇省级农业综合开发土地治理项目和山心乐基生态种养综合项目有序推进。积极推进农村综合改革，开展土地确权试点工作；总投资超过1312万元的2014年高标准基本农田建设〔1〕加快推进；积极发展农民专业合作组织，全县新成立农民专业合作社〔2〕39个，工商登记注册农民专业合作经济组织135个4091人；完善农村集体经济组织920个；加强农特产品的宣传推介营销，拓宽销售网络，办好特农网；成功举办首届“稻田鱼”节，有效地打响连南“稻田鱼”和“有机米”生态农业品牌。认真做好各项惠农富农政策落实工作，投入1900多万元推动65个村“一事一议”财政奖补项目〔3〕建设，全年落实种粮补贴资金1154.81万元。全县农村经济总收入达10.43亿元，同比增长4.3%。

四、文化旅游发展实现新突破。成功举办第六届中国（连南）瑶族文化艺术节暨瑶族“盘王节�耍歌堂”、“开耕节”、“尝新节”、“开唱节”等瑶族传统文化节庆和首届“世界柠檬音乐节”活动，瑶族千人长鼓舞展演成功挑战上海大世界基尼斯纪录。先后组织瑶族歌舞、瑶绣、瑶银艺人到美国、法国等地演出交流，推动瑶族文化走出国门，扩大连南民族风情旅游品牌宣传。创作了《千年瑶寨等你来》、《醉美连南》等一批反映瑶山风土人情、瑶族特色浓郁的原创歌曲，“八排瑶族婚俗”被列入第四批国家级非物质文化遗产代表性项目名录，省级瑶族文化生态保护实验区和瑶族文化传承基地通过了评审；广东瑶族博物馆创建全国爱国主义教育基地工作有力推进；广东瑶族博物馆、南岗千年瑶寨成功创建为国家4A级旅游景区〔4〕。我县入选广东省2013—2014年度“旅游创新发展十强县”。南岗千年瑶寨喜获广东省休闲农业与乡村旅游示范点称号。连南旅游全年共接待游客159.3万人次，同比增长35%，旅游综合收入6.7亿元，同比增长40%。

五、城乡建设进一步提升。围绕“特色化、景区化、人性化”规划思路和建设方向，完成城区概念性规划、城区总体规划（局部修编）编制工作。启动财政资金200多万元推动2014年度6条美丽乡村示范村建设。聘请北京城市科学规划设计研究院有限公司编制完成《油岭村传统古村落保护发展规划》，三排镇油岭村被列入第三批中国传统村落名录；三排镇南岗千年瑶寨、连水墩龙移民新村、油岭古寨等村寨被列入《“十二五”时期全国少数民族特色村寨保护与发展名录》；三排镇连水墩龙移民新村和大坪镇大古坳中站移民新村被评为第一批广东省名村。启动创建广东省文明县城工作，积极推进县城垃圾中转压缩站建设；投入238万元进一步完善农村垃圾转运设施设备，大力推进镇村一级生活垃圾回收处理工作，有效改善农村卫生环境。积极向省环保厅争取444万元环保专项资金，大力推进铜锣营垃圾填埋场综合整治、三江镇联红村等连片农村综合整治和环境监测站建设。以新一轮绿化广东大行动为抓手，完成新造碳汇林2.65万亩、封山育林0.85万亩和清连高速连南段生态景观林带建设任务，全县森林覆盖率达82.5%，森林蓄积保有量达731.47万立方米，林木绿化率86.4%；加强板洞省级自然保护区和排肚大鲵省级自然保护区的管护和建设，与华南师范大学生命学院开展升级科考活动，进一步擦亮“广东省林业生态县”牌子。

六、民生保障不断加强。一是扶贫攻坚事业取得新成果。通过努力争取，在我县获批设立国务院扶贫办全国贫困地区干部培训中心连南基地，先后协助承办全国、省、市、县级扶贫办主任培训班17期1000多人次。全面完成600户农村低收入住房困难户住房改造和151户“两不具备”〔5〕群众移民搬迁任务。县农户自立服务社全年累计放贷资金2078万元，有效解决贫困群众资金发展难题。累计投入各级扶贫资金8125万元，帮扶村集体经济增收项目103个，27个贫困村年集体经济全部达到5万元以上，帮扶项目22827多个，4829户“两有”贫困户〔6〕16702人年人均纯收入达到5220元以上，顺利完成了上级下达的年度脱贫目标任务。二是社会保障事业取得新业绩。认真落实促进就业、健全社会保障的各项政策。全年新增就业岗位2028人，城镇登记失业率控制在2.35%。全面完成市政府下达的参保扩面和基金征缴任务。实施医疗救助“一站式”结算服务〔7〕，有效解决困难群众看病难、看病贵问题。投入专项救灾资金200万元，全力抓好各项救灾复产工作，完成77户全倒户家园重建任务。引进社会力量共同经营社会福利院，有力推动了社会化养老事业发展。大力抓好保障性住房工作，40套公共租赁房基本建成。三是教育事业取得新成绩。累计投入2850多万元实施全县中小学校教育基础设施建设改造。全面启动了全国农村学校艺术教育实验县〔8〕工作，积极推进创建全国义务教育发展基本均衡县〔9〕并顺利通过验收。将农村学校教师人均岗位津贴提高到700元/月、免费义务教育公用经费补助标准提高到小学每生每年950元，初中每生每年1550元。同时，公开招录教师117人，进一步充实城乡教育师资队伍。四是医疗卫生事业取得新成效。深入推进公立医院改革试点工作，按照二甲医院〔10〕的标准完善县人民医院功能科室建设和设备添置，通过调整医疗服务价格和实施基本药物零差率销售〔11〕，给群众让利121万元。广东药学院附属第一医院顺利托管帮扶县人民医院，医疗技术、服务管理水平明显提高，让山区群众在家门口就能享受到三甲医院〔12〕标准的诊疗服务。全县23所农村卫生站纳入镇村卫生服务一体化试点工作，完成了56所农村卫生站标准化建设。五是十项民生实事有序推进。累计投入6203.69万元顺利完成农村房屋保险、自然灾害工作责任保险、农村电网升级改造等4个项目，除盘王北路因征地问题难以动工，其他项目正有序推进中，力争今年10月前全部完成。六是对口帮扶工作顺利开展。签订《越秀区连南县对口帮扶合作框架协议》，投入帮扶资金1000万全面启动三江镇屠宰场重建等首批帮扶项目，争取广州对口帮扶清远民生社会事业基础类项目资金450万元，启动了油岭二期公路和寨岗中心卫生院升级改造两个项目建设。

七、社会治理不断加强。一是计生工作卓有成效。出台《连南瑶族自治县关于对落实计划生育政策的农村纯二女户给予优惠的规定》和《加强基层计生队伍建设工作意见》，完善计生利益导向机制，增加近800万元计生经费，加强计生队伍建设、完善基础设施建设，全力打好计生翻身仗。2014年全县人口出生率为13.67‰，自然增长率为5.55‰，均低于市下达的控制指标。同时，政策生育率稳步提升，出生人口结构进一步优化。二是“平安连南”建设成效显著。投入1500万元的“平安连南”视频二期工程正式投入使用，深入推进“社会矛盾化解年”活动，安排50万元组建了162人的“瑶老”调解员〔13〕队伍，法制宣传、人民调解工作有力推进。深入开展“六大专项”〔14〕打击整治活动，违法犯罪得到有力遏制。三是扎实做好安全生产工作。严格落实安全生产“一岗双责”制〔15〕，进一步加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、木质加工等行业安全整治和监管，全县无发生工矿商贸企业事故和生产经营性道路交通死亡事故。强力推进无序用电整治工作，着力规范农村用电秩序。四是严格落实食品药品监管责任。深入推进药品安全示范县创建工作步伐，扎实推进药品零售企业、医疗机构诚信体系建设，切实为群众提供健康保障。

八、积极提升政府服务。引入越秀区“代跑代办”机制〔16〕及“并联审批”模式〔17〕，大力开展社会信用体系建设，扎实推进商事登记制度改革，有效降低市场准入门槛，方便市场主体准入，全年新增各类市场主体登记624户，注册资金约2.68亿元，同比增长131.32%，营商环境得到有效改善。强化市场监督管理工作，确保各类市场安全有序，维护消费者合法权益。新一轮政府机构改革顺利推进，政府职能得到有效优化，顺利完成了县林业系统体制改革、县广电网络体制改革。深入开展党的群众路线教育实践活动，扎实开展“正风”行动和“公述民评”活动，加快推进公务用车制度改革，有效整治“庸懒散、贪奢软、蛮横硬”行为。认真落实政务公开、政府信息公开等制度，自觉接受人大、政协监督，办理建议26件，提案34件，满意率均达95%以上。

与此同时，扎实做好国防、人民武装、民族宗教、博物馆、史志、国土、气象、金融、保险、邮政、通讯、妇女、儿童、红十字会、残联、科协等工作。

各位代表，2014年，在全县各级各部门和各族人民群众的共同努力下，政府工作取得了一定的成绩，县人民政府被国务院授予全国民族团结进步模范集体荣誉称号。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界关心、支持帮助的结果，是全县广大干部和各族人民群众凝心聚力、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府向关心、支持、参与连南各项事业发展的各界人士表示衷心的感谢！

在肯定工作成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的突出问题。一是受区域位置及资源、土地、资金等因素制约，工业基础仍旧薄弱，发展的压力仍然很大；二是财政收支矛盾依然突出，基础设施项目和民生事业项目资金配套仍然不足。财政资金使用、管理仍需进一步加强；三是农村组织化生产水平仍然偏低，与现代农业发展不相适应，要完成全县贫困群众脱贫奔康目标任务艰巨；四是生态发展优势转化为经济优势仍然未取得较大的突破；五是部分干部干事创业的劲头不足，责任心、服务意识、服务水平明显达不到群众的期盼和要求。对此，我们要高度重视，并采取坚决有力措施在今后工作中加以解决。

2015年工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，又是新一轮扶贫“双到”工作的收官之年。综合研判，我们面临的国际国内形势依然严峻，经济发展进入新常态，下行压力较大。但是，我们也要同时把握好发展的有利因素。一是中央支持少数民族地区经济社会发展的力度增强。中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会强调，要从基础设施、扶贫开发、城镇化、生态建设、特色优势产业和基本公共服务均等化等方面加大民族地区扶持力度，进一步增强民族地区自我发展能力，加快民族地区脱贫奔康步伐。二是省委、省政府对生态发展区和粤东西北地区的振兴发展措施更加有力，省民族工作会议也提出给予少数民族地区更多的扶持政策和资金支持。三是广州市及越秀区全面对口帮扶清远市和连南县发展，广州市和越秀区及社会各界的帮扶将会成为推动我县生态崛起的强劲促力。此外，我县发展的基础不断夯实，特别是交通环境进一步改善，生态发展的优势逐步明显。因此，我们要紧紧抓住上级党委、政府和广州市越秀区以及社会各界对少数民族地区经济社会发展的关怀与扶持，充分利用好各级对生态发展区的特殊政策，坚定信心，抢抓机遇，奋发有为，全力加快自治县经济社会发展。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中及四中全会、中央经济工作会议、中央民族工作会议、全省进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议、全省民族工作会议、省委十一届四次全会、市委六届八次全会和县委十二届七次全会精神，按照上级党委、政府和县委的总体要求和工作部署，继续紧紧围绕“特色立县�生态崛起”发展战略，主动适应经济发展新常态，以创新驱动发展为动力，改革创新，进一步保持良好生态发展环境，进一步改善发展基础环境，发挥资源优势，发展优势特色产业，努力增加城乡居民收入，推动基本公共服务均等化，加强精神文明建设，为建设美丽幸福文明连南奠定基础。

基于以上研判和考虑，建议今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%，固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长8%；城乡居民人均可支配收入增长11%；公共财政收入增长5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；单位GDP能耗降低率要完成市下达的年度任务。

围绕实现上述目标，建议今年重点安排八项工作：

一、着力抓好基础建设,强化经济发展根基

一是推进交通设施建设。抓好国道323线连南县城段公路改建工程前期工作，争取上半年动工建设；完成县道838线天井坝至牛塘林场路面改造、县道838线望江桥改建、三排大埂至油岭绿道建设和50公里农村硬底化公路等项目建设任务；把三江镇金坑村至内田至大龙村的林道改为县道管理并尽快争取扩建；大力推进南岗大兵山、油岭至牛栏洞旅游公路建设；积极推进省道261线白芒村至黄莲至连山县小三江镇路段建设，争取启动寨岗镇石径至山联村公路，盘石大坪村至涡水良坪公路纳入“十三五”规划建设，启动县城顺德大道延伸路段工程及省道261线绕城段的改造规划设计，纳入“十三五”规划建设，不断完善县域交通网络。

二是加快推进重点项目建设。加快推进大麦山风电场、富邦商业城市广场、民族广场等项目建设步伐，全力抓好今年中小河流域整治及工程项目建设，力争今年5月底完成同灌河和称架河共26公里的清淤筑堤任务。深入推进小型农田水利重点县2014年度8宗灌区共60多公里的改造工程建设，完成安田村防洪工程。各地要在春耕前、汛前完成好今年冬修水利修复任务。积极抓好塘冲水库、鹿鸣关水库、民族体育中心、三江石泉学校等项目规划设计和申报立项，争取项目早日动工建设。大力加快推动连南英利光伏发电开发有限公司、清远市白石头矿业有限公司、奇乡生物科技有限公司等企业的项目建设步伐，力促项目早投产早见效。加快推进朝阳路改造、三江河两岸的绿化亮化、民族风情长廊、县城中转压缩站和县城生活垃圾无害化填埋场建设，改善县城人居环境。

三是做好重点项目谋划储备。加强政策研究，主动与省市相关部门对接联系汇报，精心策划、论证和储备、谋划好一批“十三五”期间实施的重大项目。同时，强化项目跟踪对接，争取上级项目投资和政策扶持，重点抓好交通水利、生态保护、县城扩容提质、文化旅游基础设施、中药材种植加工、新能源矿产品深加工等大项目规划建设，增强县域经济发展基础。

二、着力抓好生态农业，壮大特色产业集群

一是提升农业“三品工程”。进一步扶持茶叶、蚕桑、油茶、优质稻等农业优势主导产业规模发展，增强竞争优势。加大连南大叶茶种申报国家地理保护标志工作力度，扩大大麦山黄莲茶、寨岗板洞茶、大坪天堂山茶、三江大龙山茶等茶叶种植规模和品质、品牌的提升，改造茶叶基地1500亩。大力推广传统“稻田鱼”、“氹仔养鱼”和引进娃娃鱼养殖的优质养殖模式与示范推广，抓好2015年9400亩高标准农田建设，推进省级农业综合开发土地治理项目和优质稻产业带、茶叶产业带、水果产业带等3个中央省级专项建设项目的组织实施，建设稻田鱼和有机米高标准养殖示范基地。积极引导养殖专业户扩大藏香猪、土猪、竹鼠等的养殖规模，逐步形成健康养殖基地；继续发展引导农户种植中药材，全年争取新种中草药1000亩，壮大健康医药产业。

二是创新生产发展模式。大力推广“公司+合作社+基地+农户”发展模式，鼓励支持农业龙头企业和农民专业合作经济组织壮大发展，推广综合种养农场，提高种养规模效益，切实带动农户发展，推进农业产业化进程。积极探索与资源环境相适应的生态发展路径，大力培育生态现代农业园区、农业生态旅游园区、林业及林下经济园等绿色经济新业态，提高农业经济效益。

三是加强生态保护。加大生态保护力度，严厉打击无证开采矿山，抓好矿山复绿。认真落实省市主体功能区规划建设，结合新一轮绿化广东大行动部署，努力完成社会造林1万亩、幼林抚育6.8万亩、碳汇林造林0.81万亩和封山育林1.5万亩任务。加快推动森林公园建设和湿地公园建设，力争新增省级以上生态公益林4.57万亩。大力推进排肚保护区升级国家级保护区和大龙山市级保护区升级省级保护区工作。加强护林队伍建设，争取每个村配备1名以上的护林员，生态重点区域更要加强管护，切实有效保护好生态优势资源，为子孙后代造福，为生态农业发展创造良好生态环境。

三、着力加快旅游产业发展，提高产业效益

一是加快旅游项目建设。积极争取省、市和广州市及越秀区的支持，努力推进旅游产业集聚区建设。认真做好八排休闲养生谷、万山瑶寨和起微山原始森林旅游项目的推介和招商工作。加快推进南岗千年瑶寨、广东瑶族博物馆和万山朝王等重点旅游景区的深度开发，着力打造旗舰型旅游景点。大力推动三江美丽小镇、油岭古寨等旅游项目建设。积极推动广东瑶族博物馆纳入省级博物馆管理并升级为国家二级馆，丰富提升连南旅游的文化内涵和品牌。

二是完善旅游配套设施。紧扣“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，努力完善公路交通、接待服务、商品购物、休闲娱乐等配套设施建设，加快发展乡村旅游，着力打造一批有特色的旅游驿站、“瑶家乐”〔18〕。加快推进旅游服务“标准化”步伐，积极推动县旅游协会、县美食家协会、县酒店协会等社会民间组织参与旅游产业开发，充分发挥社会力量和市场手段作用，共同抓好旅游行业管理。

三是加强旅游宣传推介。积极“走出去、请进来”，组织参加省市旅游推介会等大型宣传推介活动；继续举办好“中国（连南）瑶族文化艺术节”、“盘王节�耍歌堂”、“稻田鱼节”、“开耕节”、“开唱节”等民族传统文化节庆活动，扩大宣传影响；进一步挖掘民族文化，扶持创作文艺精品，拓宽宣传形式、渠道，增强瑶族文化旅游品牌魅力。加强与珠三角、港、澳乃至全国旅行社以及知名媒体的合作，宣传推广连南旅游，努力将连南民俗文化和休闲健康养生旅游建设成为区域旅游黄金线路。

四、着力加大园区建设，壮大经济发展实力

一是推动园区升级。加快推进产业园区土地平整及路网、排洪和道路等基础设施建设力度，完善排污、供水、供电、通讯等基础设施，不断提高园区土地使用效率，将产业园打造成服务企业的“高地”和适宜企业发展壮大的沃土，不断提升产业园区承载力。

二是优化营商环境。继续推进营商环境建设，落实好政企联系制度和领导班子挂点重点项目制度，建立健全招商引资政策宣传，完善招商引资项目一站式联合审批、一条龙服务制度，实现“专人跟踪，代跑代办”，尽力帮助企业解决在项目落地、筹建、生产、经营中遇到的困难和问题，促进企业及时落地投产，顺利增资扩产、做大做强。

三是加强招商引资。根据县主体功能区定位，围绕风力、光伏发电等新能源和文化旅游产业化发展需要和规划，做好招商项目储备，力争年内引进3-5个大项目。同时，强力推进生态资源、特色农业、生态旅游和民族文化旅游产业的开发，重点跟踪推进20MW光伏发电、美丽瑶乡项目落实。始终坚持严守生态准入门槛，有效合理开发利用矿产资源。同时，采取有效措施有力推进城乡增减挂钩土地整治工作，解决好项目落地难、无指标的问题。

五、着力增强民生事业发展，改善社会保障

一是落实好扶贫工作。加大产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫力度，确保4829户“两有”贫困户在2015年全面实现稳定脱贫目标。大力抓好7个扶贫改革示范村创建和1个土地流转试点村建设，扎实做好2015年“两不具备”移民搬迁安置工作，落实2014年度第二批“两不具备”322户移民搬迁安置和618户农村泥砖房改造任务，让贫困群众“住有所居”。

二是加强社会保障。抓好城镇下岗人员、零就业家庭人员、农村贫困家庭人员、农民工和大学生就业，鼓励和支持自主创业，确保城镇新增就业2000人以上，农村劳动力新增转移就业1500人以上，城乡劳动力技能晋升培训800人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。继续完善社会保障机制，加快推进社会养老事业步伐，大力推进县城高寒山区移民新村保障性住房项目建设步伐，完成明华机械厂98套棚户区改造规划建设项目。进一步强化城乡低保动态管理，继续推进医疗服务“一站式”结算服务，切实做好困难群众、特殊群体救济救助工作。

三是发展社会事业。大力抓好县城和中心镇中小学布局调整，积极启动连南县创建教育现代化先进县工作，继续推进全国农村学校艺术教育实验县工作，积极实施2014-2016年学前教育三年行动计划，加大教育基础设施建设力度，统筹推进城乡教育协调发展，加强职业教育。加强城乡精神文明建设，加快推进广东省文明县城和省级双拥模范县城创建步伐，开展好连南好人评选活动，扶持公益组织开展社会服务。尽快完成全民健身广场建设，实施农民健身工程。通过完善农村文体基础设施、送戏下乡等形式丰富群众精神文化生活。深入开展好非物质文化遗产的传承和保护工作，加大国家级非物质文化遗产项目及代表性传承人申报工作力度，努力扶持民族传统文化发展。继续深化公立医院改革工作，加快寨岗中心卫生院升级改造项目建设，进一步推进镇村卫生服务一体化建设，努力实施基本医疗卫生服务均等化。加快推进军民融合深度发展，加强国防动员、民兵预备役、双拥优抚等工作，巩固军政军民团结。

四是办好民生实事。第一，建设义务教育阶段城镇学校“班班通”工程〔19〕。由县财政安排资金650万元建设“班班通”工程；第二，建设寨岗镇区域中心敬老院。项目总投资800-900万元。新建一栋5层综合大楼，占地面积1230平方米，建筑面积3000平方米，改造旧楼房1500平方米，新建改建养老服务床位200个。第三，建设完成商事登记平台。推动商事登记全流程电子注册，“全流程、无纸化”网上办理、网上注册。实现登记服务的一站式、全天候、无障碍和高效能。第四，建设广东省网上办事大厅清远市连南分厅村（居）网上办事点和连南县社会综合服务三级平台。投资30万元建设开通71个村（居）网上办事点；投资186万元建立完善县、镇、村（居）三级社会综合服务平台。第五，全面推进一村（社区）一法律顾问〔20〕。投入资金71万元，全面推进一村（社区）一法律顾问工作。第六，改造连南县中心集贸市场。项目总投资355万元，对中心市场一楼肉菜摊档进行升级改造，改造工程面积为2926.8平方米。第七，农村公路硬底化和三排大埂至油岭绿道建设。投资1500万元完成50公里农村公路硬底化建设。投资201.58万元开展三排大埂至油岭绿道建设。第八，治理同灌河中小流域综合项目。主要清理整治我县的同灌河河流工程共42.69公里。第九，建设电子商务平台。到2015年底，搭建覆盖县、镇、村三级电子商务网络平台，建设一个县级电子商务创业园。第十，建设民族体育中心。体育中心包括体育馆、体育场（田径场）、游泳池和全民健身广场，占地面积为46000平方米，共需投入4900万元。

六、着力加强社会管理，提升社会服务水平

一是加强城乡管理。围绕“特色化、景区化、人性化”规划思路和建设方向，注重突出民族元素，加快推进各类规划编制工作。深入推进宜居城乡、名镇名村示范村和绿道网建设工作，不断提升全县宜居品位。充分发挥村民主体作用，加强治理农村乱搭乱建乱堆放行为，积极推进第二批美丽乡村建设，推进少数民族特色村寨建设，加强民族传统村落的保护与建设，改善农村人居环境。

二是加强计生管理。始终坚持人口计生工作“政府主导，部门配合，齐抓共管”机制，全面落实计生工作各项任务。严格落实计生目标管理责任制，兑现各项计生奖励制度和处罚措施，促进镇村均衡发展和整体计生工作水平提升。加强出生人口性别比综合治理，加大联合执法和“两非”〔21〕案件查处力度，促进性别比合理回落。

三是加强安全生产。严格落实安全生产“一岗双责”制度，切实抓好安全生产检查督查，深入开展“打非治违”专项行动〔22〕，加大执法监察力度，消除安全生产隐患，为全县经济社会持续健康发展提供安全稳定的环境。加强食品药品监督管理，继续保持打击各种生产、销售假冒伪劣食品药品违法行为的高压态势，净化食品药品市场，确保全县人民饮食、用药安全。

七、着力深化改革，增强创新驱动能力

一是大力推动创新驱动发展。以实施创新驱动发展战略为总抓手，进一步制定落实推动科技创新的政策举措，加强与科研机构的合作，努力培育引进一批创新型的科技企业，推动县内企业研发、生产、管理、技术的创新和提升，着力提高企业竞争力和产能效益，着力以企业的创新发展推动县内传统产业的转型升级。加大对电子商务、物流、文化创意、瑶医瑶药等经济新业态的扶持，着力丰富产业类型，优化经济结构，培育经济发展新增长点，不断提升创新驱动发展的水平。

二是深化政府机构改革。贯彻落实“两集中、三到位”〔23〕工作要求,继续推动行政审批制度改革，建立政府部门权责清单〔24〕,做到审批权限授权到位、审批事项集中到位、审批过程监督到位。按照“小政府、大服务”的要求，进一步优化政府机构职能，加强对各类委托、下放、转移事项的监督和业务指导，进一步清理非行政许可审批事项、商事主体住所行政审批事项以及行政审批前置服务项目，着力完善县公共资源交易平台，大力推广网上商事登记，按规定完成公务用车制度改革任务。县经促、住建、食药监、国土环保等部门要对整合后的部门职能进行认真梳理分析，做到职责明晰、权限清晰，以有效发挥部门整合优势，提高政府整体效能。

三是深化农村综合改革。以寨岗、涡水两个试点镇以及其他5个镇的试点村为突破口，全面推进全县农村综合改革工作。要在继续完善基层党组织建设、村民自治和公共服务“三个重心下移”〔25〕的基础上，积极探索农村土地资源、财政涉农资金和涉农服务平台“三个整合”〔26〕，今年重点抓好完善和规范村级党组织设置等7项主要工作，充分发挥基层党组织、村民理事会、集体经济组织的作用，进一步提高农村组织化水平，以创新驱动农村新一轮大发展。

四是深化其他领域改革。围绕中央七个领域改革任务和上级党委、政府部署的各项改革任务，从群众关注的焦点、热点、难点中确定全县改革的重点和切入点，坚持以转变政府职能、改善发展环境、提高资源配置效率等问题为导向，统筹谋划，加强全县改革顶层设计，强化各镇各部门一把手抓改革的责任意识，确保各项改革举措落地生根。积极鼓励基层在基层社会治理、新型城镇化建设、公共资源管理和公共服务等方面大胆探索，努力在强化基层改革上取得新突破。积极破解征地拆迁工作的突出问题，落实好征地拆迁相关政策，化解历史遗留问题。

八、着力推动法治连南建设，强化法治观念

一是营造好法治环境。深入贯彻落实十八届四中全会精神，切实增强各级各部门学法、懂法、守法意识，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。进一步健全完善基层“大调解”工作体系，充分发挥“瑶老”队伍和各镇综治维稳中心、山林纠纷调处办等调处机构的作用，依法维护群众权益和化解社会矛盾，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，促进形成良好社会秩序。宣传贯彻好《广东省信访条例》，扎实推进“四访活动”〔27〕，加强各类矛盾纠纷排查，推动重心下移、关口前移，努力引导群众运用法定途径解决涉法涉诉信访事项，减少闹访、缠访现象。扎实推进一村（社区）一法律顾问工作，加大法制宣传力度，落实普法规划，深入开展群众性法治文化活动，推动法律进机关、进乡村、进社区、进校园、进企业，努力提高全体社会成员的法律意识和法律素养。

二是建设好法治阳光政府。深入推进依法行政，坚持严格规范公正文明执法，加快建设职能科学、权责法定、执法文明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。认真落实县政府常务会议学法制度，充分发挥县政府法律顾问作用，完善科学民主决策机制，始终坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估等制度，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。严格执行党风廉政建设“一岗双责”责任制，建立健全惩治和预防腐败体系，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，把权力关进制度的笼子里，确保干部不敢腐、不能腐、不想腐。加大财政资金使用监管力度，全面执行财政公务卡使用制度，强化权力运行制约和资金收支监管。加大领导干部任中经济责任审计力度，推进审计结果运用。自觉接受人大法律监督和政协民主监督。认真落实人大及其常委会各项决议，坚持向人大及其常委会报告工作；认真接受人民政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议；认真办理好人大议案、政协提案。认真落实政务、村务、政府信息“三公开”制度，让政府工作落实在阳光下。

三是实施好依法治县。以创建省级法治县、法治镇、民主法治村等活动为平台，深化司法体制和工作机制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，推进独立司法、阳光司法、为民司法，提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。继续抓好“平安连南”十大工程52个项目落实，进一步扩大平安建设覆盖面，确保达到省级平安先进县水平。继续完善城市综合管理、食品药品安全、市场监管等领域行政执法体制，落实行政执法责任制、过错责任追究制和评议考核制，进一步整合执法力量，推进综合执法和执法重心下移，积极探索推行跨区域、跨部门、跨行业综合执法，提高执法效率。加强行政执法队伍、司法队伍、法律服务队伍建设,下大气力解决好基层司法人才和法治人才短缺问题。继续推进“正风”行动和“公述民评”活动，不断整治“庸懒散、贪奢软、蛮横硬”行为。

同时，今年我们要进一步抓好民族宗教、国土、物价、统计、粮食安全、质量监督等工作，促进自治县经济社会各项事业全面协调可持续发展。

各位代表，让连南人民早日过上更美好、更幸福的生活，既是我们的责任和光荣使命，也是我们为之奋斗的目标。在上级党委、政府和县委的坚强领导下，我们将紧紧围绕“特色立县�生态崛起”的发展战略，主动把握发展机遇，保持激情干事的朝气、攻坚克难的勇气、团结奋进的锐气，为全面建成小康社会不懈地努力工作！

名词解释和有关情况说明

〔1〕高标准基本农田建设:一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。

〔2〕农民专业合作社：是指在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

〔3〕“一事一议”财政奖补项目:中央和地方各级财政安排专项资金用于村级公益事业建设的一事一议财政奖补资金。奖补范围包括村内道路、小型水利设施、村容村貌、环境卫生、饮水安全、村内活动场所等建设项目。

〔4〕A级旅游景区：按国家旅游局《旅游景区质量等级的划分与评定》的考核办法，对景区的服务质量、环境质量、景观质量并参考游客意见进行量化评分，将旅游景区质量等级划分为五级，从高到低依次为5A、4A、3A、2A、A级旅游景区，得分600分以上可被评为A级旅游景区。

〔5〕两不具备:不具备生产条件和不具备生活条件。

〔6〕“两有”贫困户：有劳动能力，有发展意愿的贫困户。

〔7〕医疗救助“一站式”结算服务：低保对象、农村五保对象、孤儿患病，在医保定点医疗机构住院治疗，在其获得城乡居民基本医疗保险和农村合作医疗报销后，对符合城乡困难群众医疗救助条件的个人自负部分医疗费用实行救助。在县内开展医疗救助“一站式”结算服务定点医院住院的，给予办理“一站式”即时结算救助服务。

〔8〕全国农村学校艺术教育实验县：教育部在社会发展水平不同的地区，按照区域性、典型性和可行性的原则，选定一批农村学校艺术教育实验县（以下简称“实验县”），通过艺术教育综合改革实践，破解农村学校艺术教育师资短缺、设施设备落后、开课率不足等难题，从农村学校艺术教育观念、教学内容与形式、教学管理与评价、教师配备与培养以及教育资源配置等方面，探索推进学校艺术教育均衡发展的规律和途径，实现实验县区域内惠及全体、丰富优质的学校艺术教育，为推进全国农村学校艺术教育提供可资借鉴的经验和范例。

〔9〕全国义务教育发展基本均衡县：义务教育发展基本均衡县的评估认定，主要包括两个方面：一是对县域内义务教育校际间均衡状况进行评估，通过8项指标分别计算小学、初中差异系数，要求小学、初中的差异系数分别小于或等于0.65和0.55；二是对县级人民政府推行义务教育均衡发展工作进行评估，要求得分85分以上。同时满足以上两个方面，方可通过义务教育发展基本均衡县的评估认定，公众对本县义务教育均衡发展的满意度，是评估认定的重要参考。

〔10〕二甲医院：二级甲等医院。

〔11〕基本药物零差率销售：对国家基本药物目录内的药品实行零差率销售，药品差价由各级财政补贴。

〔12〕三甲医院：三级甲等医院。

〔13〕“瑶老”调解员：是我县将“瑶老”为民、廉洁、公正、善于调解、化解矛盾的形象与社会矛盾纠纷调处相结合，通过实行“底薪加以奖代补”报酬制度，优先聘请威信高、公道正派、热心调解工作的瑶族同胞作为村级人民调解员，着力打造一支会讲本地话，了解本地事，掌握本地情，知晓本地俗的基层调解队伍。

〔14〕六大专项：涉枪、涉毒、涉车、涉黄赌、涉食药假、涉电信诈骗及银行卡等六类专项打击整治行动。

〔15〕安全生产“一岗双责”制：各级党政领导干部履行所在岗位职责的同时，应当履行分管工作范围内的安全生产工作职责，承担相应的安全生产责任。

〔16〕“代跑代办”机制：引入企业后，由县招商部门安排专人协助或代理企业办理有关手续。

〔17〕“并联审批”模式：对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心（部门或窗口）协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式，做到“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”。

〔18〕瑶家乐：即瑶族农家乐，以吃瑶家饭、住瑶家屋、赏瑶寨景、享瑶家乐为主要内容。

〔19〕班班通：是指“优质教育资源班班通”，是当前教育信息化建设的核心目标和标志工程。

〔20〕一村（社区）一法律顾问：按一名律师服务6个村居标准，全县71个村居聘请12名律师，为群众提供法律便民服务。

〔21〕两非：非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的人工终止妊娠行为。

〔22〕“打非治违”专项行动:打击非法违法生产经营活动行为专项行动。

〔23〕两集中、三到位：将部门行政审批职能向一个股室集中、行政审批股室向行政服务中心集中，切实做到审批权限授权到位、审批事项集中到位、审批过程监督到位。

〔24〕权责清单：是各有关部门按“法无授权则禁止”原则依法确定的行政职权的总和，是针对政府职能和职权，以部门为单位编制的清单。主要涵盖职权的名称、类别、数量、实施主体、设定依据、权属划分等内容，是部门职权事项的集合。

〔25〕三个重心下移:是指农村自治重心下移、基层党建重心下移和政府服务重心下移。

〔26〕三个整合：指农村土地资源整合、财政涉农资金整合和农村公共服务平台整合。

〔27〕四访活动：领导干部定点接访、重点约访、专题接访、带案下访。