2016年连南瑶族自治县政府工作报告
政 府 工 作报 告
——2016年3月4日在连南瑶族自治县 第十四届人民代表大会第六次会议上
县人民政府县长 李春益
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年发展取得新成绩，“十二五”目标任务顺利完成
2015年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，在越秀区等帮扶单位和社会各界的鼎力支持下，我们大力推进“特色立县�生态崛起”发展战略，抢抓机遇，攻坚克难，努力实现经济社会各项事业持续健康发展。一年来，在统筹各项事业协调发展的基础上，我们突出抓好以下八个方面的工作：
（一）努力破解经济转型困难，生态发展取得新成效。认真贯彻中央“五位一体”总体布局〔1〕，坚持以生态发展为引领，以中央、省市民族工作会议精神为动力，全力加快经济社会发展步伐。据统计，2015年全县生产总值35.86亿元，同比增长7.3%;累计完成固定资产投资9.16亿元，同比增长16.2%；一般公共预算收入1.62亿元，同比增长3.44%；公共财政支出16.28亿元，同比增长74.41%；城乡居民人均可支配收入13615元。全年引进招商引资项目9个，投资总额5.39亿元。
（二）加强重点项目建设，发展基础进一步夯实。一是市县重点项目建设成效明显。据统计，累计投入5.58亿元加快推进44个市县重点项目建设步伐。其中，富邦商业广场、朝阳路排水系统及街道改造、县中心集贸市场改造等13个项目全面完成年内投资计划；中小河流治理完成投资额1.63亿元，有效提高我县防灾减灾能力，小型农田水利重点县、小型农田水利示范镇工程、水库除险加固、电站技改、村村通自来水工程等项目扎实推进。二是不断改善交通条件。省道262线水毁路段修复工程等项目全面竣工；50公里农村公路硬底化建设任务、省道261线至油岭老排段公路改建、县道837线公路改建等工程基本完成；国道323线县城段公路改建等项目有序推进。
（三）着力挖掘资源优势，特色产业逐步凸显。进一步加大力度挖掘民族文化旅游和生态农业资源优势，做强特色产业。一是民族文化挖掘保护和文化旅游发展成效显著。第七届中国（连南）瑶族文化艺术节暨瑶族“盘王节�耍歌堂”、“开耕节”、“开唱节”、“稻田鱼节”等节庆活动亮点纷呈。瑶族扎染、排瑶牛皮酥制作技艺列入省级非物质文化遗产名录。通过开展校地合作，瑶族刺绣、瑶族银饰等特色文化产业产品开发有力推进。旅游品牌宣传效果明显，接待能力大幅改善，据统计,2015年全县共接待游客208万人次，同比增长30%，旅游综合收入8.32亿元，同比增长24.1%。二是生态农业成效显著。大力实施农业“三品”工程〔2〕，广东省双节双高渔业示范园区、优质稻产业带、茶叶产业带、优质水果产业带、省级农业综合开发土地治理等示范项目建设有序推进。将稻田鱼、有机稻与乡村旅游深度融合，连南“稻田鱼”品牌效应逐步显现。加快发展农村电子商务，全县9家农村淘宝服务站开业运营，依托电商销售农产品贸易总额近千万元。大力扶持培育新型农业经营主体〔3〕，全年新增88家农民专业合作社〔4〕和32个家庭农场〔5〕。三是生态工业发展有新转机。连南50兆瓦生态农（林）业光伏项目一期20兆瓦项目有序推进，大麦山风电场和金顺力大雾山风电场已获国家能源局“十二五”风电项目核准计划。
（四）扎实推进生态建设，生态文明成果不断巩固。一是大力实施生态主体功能区〔6〕规划，全年完成营造林面积3.31万亩，抚育与补植清连高速公路沿线生态景观林17公里。积极推进天堂山国家级湿地公园、起微山省级森林公园、三江河流域两岸湿地公园等生态文明工程建设。二是生态环境保护机制不断完善。加快生态红线划定保护工作，已录入林地面积10.75万公顷；组建了共161人的生态保护管理员队伍，生态资源和森林消防得到有效保障。三是美丽乡村建设扎实推进。累计投入300多万元建设寨岗镇佛洞村等6条第二批美丽乡村，并通过市级验收。同时，启动第三批美丽乡村规划建设。四是城乡环境卫生综合治理有力推进。继续完善“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理模式。全年共投入250多万元，推动农村生活垃圾分类减量处理。投入3100多万元，推进县生活垃圾无害化填埋场建设。
（五）深化农村综合改革，发展活力不断激发。一是全面完成“三个重心下移”〔7〕。建成镇级社会综合服务所7个、村级社会综合服务站69个，积极开展代办服务。二是扎实推进“三个整合”〔8〕。目前，全县共有806个经济社整合土地面积5.2万亩；787个经济社共整合普惠性涉农资金1496.1万元,整合其它资金4036.7万元,统筹用于农村公益事业和公共设施建设。建立了片区综合性服务站12个、镇级农村集体“三资”管理交易所7个、村级农村集体“三资”〔9〕管理交易站69个。三是探索推进农村金融创新。以寨岗镇吊尾村和涡水镇大竹湾村为试点，设立农村信用合作部并试运营。
（六）加大民生事业投入，社会保障明显改善。一是扶贫开发及对口帮扶工作成效显著。据统计，2015年共投入各类扶贫资金1.02亿元，建成村集体增收项目40个、贫困户民生设施项目5925个、贫困户生产经营类项目6632个。县农户自立服务社共发放贷款1135笔、贷款金额2500多万元，惠及900多户农户。23个互助资金试点村发放借款280万元，累计借款人数142人。解决912户群众的住房困难问题。27个省定贫困村年集体经济收入全部达到5万元以上，有劳动能力的贫困户4824户16697人全部实现脱贫目标。共争取对口帮扶资金1500多万元，积极开展产业帮扶和社会民生事业帮扶。二是教育事业发展获得好成绩。全年累计投入资金4050多万元,建设三江镇中心幼儿园综合楼等14所学校项目工程，完成42个教学点标准化改造。启动广东省推进教育现代化先进县创建工作，实行城乡教师交流制度，出台《连南瑶族自治县教师学历提升工作实施意见》。2015年高考成绩突出，全县本科上线总计112人,同比提高51.78％，其中重点本科19人，实现历史性突破。三是医疗卫生服务水平不断提升。深化医药卫生体制改革，有力推进基本医疗卫生服务均等化〔10〕，完成5家镇卫生院的业务用房和58所卫生站标准化建设。县人民医院顺利通过“二甲医院”〔11〕复审，并让各族群众在家门口享受到了三甲医院的医疗服务。顺利通过清远市消除疟疾工作考核评估验收。四是社会保障事业不断加强。落实促进就业和省双转移政策〔12〕，全年新增就业岗位2105人，农村劳动力新增转移就业人数1602人，城镇登记失业率控制在2.39%。社会养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险均完成市下达的扩面征缴任务。大幅提高低保、五保供养标准，全年发放低保救济金1930万元、五保供养金338万元。重建家园34户，广东明华机械有限公司连南分公司棚户区改造〔13〕任务顺利推进。五是扎实办好十件民生实事，其中八件已完成年度工作任务，两件将于近期完成。
（七）强化综合治理，社会和谐稳定发展。一是人口计生工作水平不断提升。坚持党政一把手亲自抓、负总责，全面完成了省市下达的各项人口计生指标任务。2015年全县人口自然增长率为5.36‰,政策生育率为93.18%。二是民族团结进步事业健康发展。全省推动民族地区加快发展现场办公会在连南召开，有效推动我县经济社会各项事业发展；启动中国少数民族电影工程，拍摄了广东首部瑶族歌舞电影《旺都之恋》；出台《连南瑶族自治县少数民族特色村镇保护与发展实施意见》，投入500多万元完善了连水墩龙瑶寨等特色村寨建设；民族歌舞《春耕乐》、《欧莎腰》分别获得第十届全国少数民族传统体育运动会表演项目一、二等奖。三是“平安连南”建设有力推进。开展社会矛盾五大领域和四方面突出问题专项治理，实现了一村一社区一法律顾问〔14〕工作全覆盖，政法干警挂任村官工程成为全省综治工作和平安建设的亮点。四是严格落实安全生产“一岗双责”制〔15〕，加大非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑余泥渣土受纳场等行业安全整治和监管力度，加强消防安全管理，深入开展“六打六治”〔16〕打非治违专项整治行动，有效遏制和防范安全生产事故发生，全县安全生产形势总体稳定。五是整合工商、质监职能，新组建了市场监管局。创新监管模式，开启食品药品网格化监管模式，加强生产流通环节和餐饮、药品、医疗器械、保健食品市场监管，狠抓打假打私等专项整治，规范市场秩序，保障人民群众的切身利益。
（八）加强政府自身建设，服务能力不断提升。一是深化政府机构改革，加强行政审批、行政执法、行政复议等工作机制建设。聘请了4名政府法律顾问，为依法行政提供法律服务。加强执法人员资格管理，严格规范公正文明执法。荣获第三批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”称号。二是全面深化商事登记制度改革，优化市场主体发展环境。据统计，全年新登记各类市场主体同比增长22.67%，个体户同比增长10.51%，各类企业同比增长6.82%，农民合作社同比增长18.8%。三是以开展“三严三实”〔17〕专题教育为抓手，查摆整治不严不实问题；大力开展直接联系群众工作，帮助群众解决困难和问题4367件；坚持落实中央八项规定，厉行节俭，将更多的资金投入民生领域。四是积极办好议案、提案，全年共办结人大议案、建议32件，政协提案27件。同时，加强政务公开，自觉接受各方面监督，着力打造勤廉政府。
各位代表、同志们，2015年，通过全县上下的共同努力，自治县经济社会各项事业持续健康发展，为“十二五”规划实施划上了圆满的句号。“十二五”期间，我们围绕改革创新、绿色发展、和谐稳定、改善民生主题，充分把握机遇和政策，努力将资源优势转变为发展优势，连南各项事业取得明显成绩，百里瑶山更加锦绣。
——五年来，我们充分挖掘资源优势，大力发展特色产业，不断优化经济结构。一是大力发展特色农业，农业产业化水平不断提高。五年来，全县实施旧茶园改造1500亩，新增茶叶种植面积1406亩、蚕桑面积7944亩、油茶面积1200亩；发展市级以上农业龙头企业2家，农民专业合作组织〔18〕184家;建立县电子商务中心，开通瑶山特农网，拓宽了瑶山特产营销和农民增收渠道。据统计，2015年农村经济总收入比2010年增长43.26%。二是出台一系列招商引资优惠政策，五年来共引进环保工业项目70多个，实际投资额达20多亿元，自治县生态崛起的步伐不断加快。据统计，2015年全县国内生产总值比2010年增长49.4%，年均递增8.4%；全社会固定资产投资比2010年增长109%，年均递增15.8%。“十二五”期间，单位GDP节能降耗累计下降25.39%，年均下降4.6%，三次产业结构从18：44：38优化为16：33：51，第三产业比重首次过半。三是大力发展民族文化旅游产业，旅游富民成效显著。编制完成《广东省连南瑶族自治县旅游业发展总体规划（2012-2020）》，广东瑶族博物馆、南岗千年瑶寨被评定为国家
——五年来，我们充分借助各种资源，加强项目建设，夯实经济发展基础。广东瑶族博物馆、新民族幼儿园等项目顺利建成；广东瑶族文化大酒店、中和国际酒店等星级酒店陆续建成开业；云海花谷等重大旅游项目成功落地；投入超过3.78亿元，完成安田河、大麦山河灌区续建配套与节水改造、小型农田水利建设、水库除险加固和同灌河、盘石河等河道治理，水利工程建设成效显著；“二广”高速连南段、省道262线路面大修、农村公路硬底化改造等工程顺利完成。截至2015年底，我县辖区内公路
——五年来，我们充分发挥各方积极性，加强城乡建设，促进生态文明发展。完成了县城区域总体规划及控制性详细规划、县城风貌规划、三江河两岸景观规划、寨岗镇核心区总体规划等修编工作。积极开展美丽乡村建设，加强农村环境卫生综合整治，农村环境卫生、村容村貌有效改善，成功创建为省级卫生县城和文明县城。严把项目审批关，严禁在生态控制区新建破坏生态环境的项目。2012年成功创建成为省级林业生态县。截至2015年，我县林地面积扩大到160.22万亩，森林面积154.26万亩，森林覆盖率提升至82.9%。
——五年来，我们努力克服各种困难，加大财政投入，促进民生事业发展。一是教育事业加速发展，2012年成功创建为省教育强县，2013年实现了教育强镇全覆盖，2014年成功创建为全国义务教育发展基本均衡县〔20〕，全县教育教学水平显著提高。二是加强文物保护及民族文化的挖掘和传承，南岗古排等3个村被评为国家级古村落，连水墩龙瑶寨等7个村被评为国家级少数民族特色村寨，油岭瑶族民居群成功申报为省级文物保护单位，油岭村委被评为广东省非物质文化遗产瑶族长鼓舞、长鼓制作技艺传承基地，广东瑶族博物馆被评为广东省非物质文化遗产连南瑶族服饰刺绣传承基地。省级以上非遗项目增至9项，省级以上非遗传承人增至11人。三是医疗卫生水平不断提升，县人民医院门诊住院综合大楼建成，广东药学院附属第一医院托管县人民医院，医疗服务水平明显提高，镇村卫生设施明显改善。四是加快保障性安居工程建设，“十二五”期间全县共建成公租房242套，完成市下达的保障性工作任务，完成农村危房改造6115套，同时扎实做好棚户区改造工作。五是大力推进就业创业，全县实现新增就业10548人，城镇失业人员实现再就业3305人，农村劳动力新增转移就业14361人，城镇登记失业率控制在3.5%。六是城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险参保率达到95%以上。七是加大社会民生保障力度，完善社会救助体系，推进社会救助城乡均等化建设。八是扶贫开发工作效果明显，“十二五”期间全县共投入各类扶贫资金4.26亿元,建成村集体增收项目346个、民生设施项目30815个、贫困户生产经营类项目32237个，顺利通过省扶贫开发“双到”第一、第二轮考核验收，并创造了上级和社会各界肯定的“连南经验”。
——五年来，我们加大社会治理力度，加强民族团结和军民团结，促进社会和谐稳定发展。以“平安连南”建设为抓手，积极排查化解矛盾纠纷，坚决打击各类违法犯罪，护航经济社会和谐发展。加大人口计生、安全生产、食品药品、打假打私、军民共建等工作力度，县人武部被评为“广东省民族团结进步模范集体”、广东省军区“先进人武部”。社会治理工作水平不断提高，2014年荣获“全国普法先进县”称号。积极开展民族团结进步创建活动，促进各族同胞共同团结奋斗、共同繁荣发展，2014年荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。同时，编制、审计、粮食、金融保险、质量监督、外事侨务、档案、地方志、广播电视、保密、妇女儿童、知识产权、气象、残联、山林纠纷调处、红十字会、人民防空等各项工作取得新的成绩。
各位代表、同志们，五年来，我县发展条件不断改善，发展基础不断夯实，发展步伐不断加快。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县广大干部群众齐心协力、干事创业的结果。在此，我谨代表县人民政府向积极参与连南各项事业建设的全县各级各部门、社会各界人士致以崇高的敬意！向长期关心支持连南的顺德区、越秀区、广东药学院附属第一医院等帮扶单位表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在许多不足和问题，主要表现在：一是生态发展转型效果仍不理想，农业产业化水平较低，旅游业仍处于起步阶段，资源优势没有充分发挥，主导产业尚未形成；二是项目资金缺乏，人才紧缺，基础设施薄弱，经济发展艰难；三是新增税源缺乏，财政收支矛盾突出，民生项目投入不足，基本公共服务均等化水平不高；四是部分干部群众安于现状，开拓进取、干事创业激情不足，创新驱动发展意识不强，加快发展办法不多，全面建成小康社会的责任感、紧迫感和使命感不强。对于这些困难和问题，我们要努力在今后的工作中采取措施认真加以解决。
二、科学谋划“十三五”发展，确保如期全面建成小康社会
“十三五”时期是我县加快发展、全面建成小康社会的关键时期。综合研判，当前国外经济下行压力较大，国内经济发展进入新常态，自治县面临转型升级、加快发展双重压力的同时，也将迎来难得的发展机遇：从政策利好看，国家、省市“十三五”规划的实施，将会带动我县经济社会各项事业实现新一轮健康快速发展；围绕全面建成小康社会、打赢扶贫开发攻坚战的战略部署，中央、省市将给民族地区带来更多、更有力的政策、资金支持；2015年的中央经济工作会议释放的政策红利，进一步促进经济发展、加快新型城镇化建设步伐。从经济发展趋势看，良好的生态环境、独特的民族文化、丰富的自然资源将有力助推连南实现生态崛起、“换挡超车”。从自身条件看，经过多年来的不懈努力，连南的经济能力、交通条件、发展环境等要素不断改善，自我发展能力不断提升，自治县加快发展的条件和基础不断增强。因此，我们要增强加快发展的信心和决心，抢抓机遇，真抓实干，确保如期实现小康社会目标。
根据县委十二届九次全会关于制定“十三五”规划的建议，县政府组织编制了《连南瑶族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻“四个全面”战略布局〔21〕，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕全面建成小康社会目标，深入实施“特色立县�生态崛起”发展战略，积极融入“广清一体化”，实施“南融北康”计划〔22〕，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，大力推动全国生态发展示范县和全国民族文化旅游名县建设。
“十三五”时期我县经济社会发展的主要目标是：全县生产总值年均增长7%以上；地方一般公共预算收入年均增长5%以上；固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长10%；三次产业结构进一步得到优化；到2020年常住人口城镇化率达到55%以上；城乡居民人均可支配收入年均增长9.2%；省定贫困线下贫困人口全面脱贫，脱贫、致富、奔康“三步走”目标基本实现；万元GDP能源消耗有效下降，单位GDP二氧化碳排放量、主要污染物排放控制水平达到省定目标要求；城镇生活垃圾集中处理率和城乡生活垃圾无害化处理率均达90%；2020年森林覆盖率达84%以上。
根据上述指导思想和“十三五”规划目标，我们必须要做到“两个坚定不移、三个坚持不懈”：一是坚定不移走创新发展之路。坚持解放思想，开拓思路，大力实施创新驱动发展战略，积极培育创新主体，推动互联网与各领域融合发展，努力营造“大众创业、万众创新”良好社会氛围。深化重点领域和关键环节改革，着力推动农村综合改革，释放经济社会发展活力。二是坚定不移走绿色发展之路。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的思想，大力实施“特色立县�生态崛起”发展战略，不断提升生态质量。坚持因地制宜，扎实推进农业“三品”工程，大力发展新能源、生态旅游等绿色产业，加强民族文化，尤其是文物和非物质文化遗产的挖掘保护开发，增强民族特色，做大瑶绣、瑶银、瑶医瑶药等民族文化健康产业，努力将资源优势转化为经济优势。三是坚持不懈抓基础夯根基。加大招商引资工作力度，加强交通运输、能源保障、水利、现代服务业、现代农业等项目建设，打牢经济社会发展根基。四是坚持不懈改善民生。围绕与全面建成小康社会的目标，加大对医疗卫生、教育、住房、就业等民生事业的投入，不断提高基本公共服务均等化水平。大力实施新时期精准扶贫〔23〕，增强贫困村、贫困户自我发展能力。五是坚持不懈营造发展环境。继续加强精神文明建设，广泛开展群众社会公德宣传教育，努力打造开放、包容、诚信的社会环境；充分发挥市场“无形的手”与政府“有形的手”的作用，积极打造公平、公正、热情、廉洁的服务环境，使连南成为投资置业的热土和旅游观光、休闲度假的目的地。
各位代表、同志们，“十三五”规划的发展蓝图已经绘就，我们坚信，只要全县上下团结奋进，扎实苦干，就一定能够开创连南更加美好的明天！
三、扎实做好2016年工作，为“十三五”发展开好局、起好步
2016年是全面建成小康社会、实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十一届五次、六次全会、市委六届十次全会、县委十二届九次全会精神，继续深入实施“特色立县 生态崛起”发展战略，加强供给侧结构性改革〔24〕，着力加快城镇化建设，做大做强民族文化旅游产业，发展绿色能源产业，提升生态农业发展水平，探索文化创意产业，不断加强和改善民生，提升政府服务水平，为实施“十三五”规划开好局、起好步，为全面建成小康社会打好基础。
基于前述分析和判断，建议今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%-8%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入增长8.5%；公共财政收入增长5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；单位GDP能耗降低率要完成市下达的年度任务。
围绕实现上述目标任务，今年重点抓好以下八个方面工作：
（一）围绕提质扩容，着力加强城镇化建设。
一是加强特色城镇化建设。坚持以人为本、科学规划的理念，按照高起点、高标准、适度超前的原则，推进城镇总体规划编制。着力抓好宜居城乡、名镇名村示范村建设，不断改善人居环境，提升城乡品位。加大力度推进县城景区化、特色化建设，以县城为中心，以周边乡镇为依托，打造民族特色建筑区域，更加彰显瑶族文化特色。加强特色村寨、美丽乡村规划建设，加强城乡居民房屋建设指导，加大违规建房整治力度，规范房屋建筑风格，凸显民族建筑元素。
二是提升中心镇服务能力。加强中心镇基础设施建设，不断提高基本公共服务能力和辐射带动能力。着力改善中心镇教育、就业、就医、出行等条件，改善群众安居乐业环境。加快垃圾填埋场、垃圾中转站等设施建设，加大农村环境卫生综合整治，改善镇村环境卫生。
三是加快人口城镇集聚步伐。整合各类建设资金，加强移民新村建设，推动城镇化发展。鼓励和扶持生活在“两不具备”〔25〕村庄、高寒山区及受地质灾害隐患威胁地区的群众，特别是林农加快移民搬迁，引导有条件的群众到县城、中心镇居住，使人口向县城、中心镇集聚，加快城镇化发展步伐。进一步加大对移民的劳动技能培训力度，创造更多就业岗位、创业机会，确保移民搬得出、稳得住、能致富。
（二）围绕旅游富民工程，力推民族文化旅游产业。
一是加强特色文化产业开发。努力规划建设民族工艺品一条街，带动民族文化产业发展。充分利用好省扬帆计划〔26〕等政策，加强与高等院校、科研院所合作，发挥“广东省瑶绣研发基地”、“广东省瑶族刺绣非遗传承基地”的功能作用，加大瑶绣产品、瑶银工艺品的研发力度，延伸文化产业生产链条，不断发展壮大特色文化产业，增加群众收入。
二是加大文化旅游宣传力度。总结历届中国（连南）瑶族文化艺术节的成功经验，积极创新文化旅游营销方式，举办好第八届中国（连南）瑶族文化艺术节暨瑶族“盘王节�耍歌堂”、“开耕节”、“开唱节”、“稻田鱼节”等节庆活动；充分开发利用好梯田景观，加大连南自然风光宣传推介力度；在有效推出民族歌舞电影《旺都之恋》的基础上，加强与影视集团、音乐人士、宣传媒体的合作，加大民族影视、歌曲等作品的创作力度，不断推出更多民族文艺精品；借助县民族文化传习中心、民间艺人、瑶学专家等资源和利用新媒体等宣传渠道，深化民族文化与外界的交流合作；进一步加大文物和非物质文化遗产保护力度，启动瑶族古村落和瑶族文化申报世界文化遗产工作，加快推进瑶族文化生态保护实验区和石泉山文化遗址公园建设。
三是扎实推进旅游项目建设。深入实施旅游富民战略，加大旅游招商引资力度，着力推进云海花谷、油岭古排、连南八排休闲养生谷等项目建设，积极打造以县城为中心的旅游产业集聚区。充分利用好各种政策、资金、资源，加强特色村寨、特色小镇、美丽乡村建设，加大古村落保护力度，努力打造百里瑶山民族风情画廊的连南旅游大景观。着力抓好旅游公路建设，努力为游客提供便捷联通的旅游交通服务，提高经济效益。
四是引导旅游产业健康发展。加强对南岗千年瑶寨等旅游景点景区的引导和管理，特别是加强对乱搭乱建、无序经营行为的整治。主动对接长隆集团在清远的谋篇布局，加强旅游景点景区的升级改造，努力提供更多的旅游产品。大力种植景观林、景观花草等，丰富连南景区和沿线的文化内涵，打造“一年四季、季季是景”的百里瑶山。大力推进旅游酒店和景区、农家乐、瑶族特色民宿等提质工程，提升旅游接待水平和档次。加强对第三产业从业人员的培训和旅游协会的指导，引导广大群众文明参与旅游产业发展，努力营造良好的旅游发展环境。
（三）围绕打造“三品”工程，提升生态农业发展水平。
一是深入实施农业“三品工程”。加大对农业“三品”工程的投入，继续抓好茶叶产业带、水果产业带等2个中央专项建设项目的实施，打造产业带示范基地。加强标准化种植基地及特色生态农业基地建设，保障农产品市场供给，提升市场占有率。发展壮大农民合作经济组织和家庭农场，引导种养大户创办专业合作社，积极申报省、市农民专业合作示范社，进一步促进农民专业合作组织规范化发展，做大做强具有地方特色和优势的生态农业品牌。
二是加强生态农业基础建设。加强农业基础设施建设，建立主导产业基地，加快生态农业发展步伐。进一步擦亮稻田养鱼品牌，增加农民生态农业收入。继续抓好高标准基本农田建设〔27〕，探索“土著农耕”〔28〕自然耕作方式，不断改善农业生态环境，提高农业综合生产能力和农业整体效益。加大违法违规用地整治工作力度，切实保护好土地资源，促进生态农业持续健康发展。
三是积极发展农村电子商务。充分利用好“互联网+”、“大众创业、万众创新”等政策，加大政府扶持和引导力度，依托县电子商务中心、农村淘宝服务站、青年电子商务服务中心等载体，加快农村电子商务发展。加强与阿里巴巴、京东、苏宁易购等知名电商的合作，完善农村电子商务发展平台，打造无障碍的农村电子商务网络。
四是不断加强生态文明建设。按照中央“五位一体”的要求，坚定不移走绿色发展之路，加强省、市级生态村、生态乡镇、绿色学校、绿色社区建设，努力推进广东省生态县建设。加快推进天堂山国家级湿地公园、起微山省级森林公园、三江河流域两岸湿地公园、大雾山省级自然保护区申报和开发建设，加强排肚大鲵自然保护区扩面升级工作。加快林业结构调整，争取在三江镇金坑片区、涡水镇等地种植500亩以上名贵林木。以金坑片区林农转型发展为试点，按照一村一产业要求，积极发展林下经济，探索建立林农多元化经营模式，增加林农收入。加强节能减排工作，淘汰落后产能，严格执行环保标准。
（四）围绕强化发展根基，着力加强重点项目建设。
一是突出抓好交通道路建设。加快国道323线连南县城段改建工程建设步伐，完成40公里县道建设任务，积极推进旅游公路、乡道等公路升级改造，加强公路安全防护工程建设。
二是大力推进重点项目建设。努力克服资金、用地、环评等困难和问题，加快连南50兆瓦生态农业光伏发电、“两馆一校”〔29〕、中小河流治理、县城防洪通道、村村通自来水等项目工程建设步伐，进一步打牢发展根基。积极做好市重点建设预备项目的规划设计、环保审批、租地征地等前期工作，为项目实施打下坚实基础。
三是加强造血型项目建设。按照轻重缓急、分步实施的原则，抓好“十三五”规划建设项目的实施。突出抓好太阳能光伏发电、风能发电，塘冲水库、生态文化旅游等造血型项目建设，不断增强自我发展能力。用足、用好、用活省委、省政府的民族政策，主动争取省市部门的大力支持，确保纳入省《关于扶持民族地区加快发展的意见》中的交通道路、特色产业、民生事业等方面的项目有效落实。
（五）围绕增强内生动力，着力加大服务企业力度。
一是加大招商融资力度。主动与帮扶单位沟通，积极引进资金和项目，加强产业项目建设，增强内生动力。充分利用社会资本、民间资本，努力建设一批环保型、创税型、优质型新能源项目。充分利用金融资本或采用PPP投资模式〔30〕等加强融资，解决基础设施建设资金瓶颈问题。
二是加强产业园区建设。进一步加大投入力度，盘活廻龙、金光、北江园区国有建设用地，加强园区水、电、路、通讯等基础设施建设。努力提高办事效率和服务质量，协调解决入驻企业遇到的困难和问题，加快企业落地投产，促进企业技改升级、增资扩产。
三是提高营商服务意识。大力推进商事登记制度、行政审批制度等改革，积极抓好网上办事大厅、实体办事大厅、12345政府服务热线等建设，切实提高政府服务水平。落实领导对接招商引资项目的责任，增强各级各部门“企业至上”的服务意识，确保项目跟踪服务实效。
（六）围绕加快全面建成小康社会步伐，着力加强和改善民生。
一是认真抓好新时期精准扶贫工作。认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，围绕精准扶贫、精准脱贫的脱贫攻坚基本方略，落实“六个精准”〔31〕和“五个一批”〔32〕的工作要求，加快完成2336户贫困户6660人的脱贫任务。着力抓好异地搬迁、教育扶贫、金融扶贫、产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫，提升扶贫开发工作成效。大力发展休闲农业与乡村旅游。借助“互联网+”的东风，推进发展电子商务，增加农村淘宝服务站数量，打造农村电子商务致富示范村。
二是大力发展社会事业。第一，加强民生社会保障工作。继续做好救灾、五保供养、城乡低保、优抚安置、困难救济等各项工作，进一步完善敬老院的基础建设。加强统筹协调，全力完成70套棚户区、846户农村危房改造以及“两不具备”搬迁任务。第二，加快教育事业发展步伐。全面深化教育综合改革，加快推进广东省教育现代化先进县创建工作。全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，因地制宜保留并办好村小学及教学点，促进教育全面均衡发展。积极推进县民族职业教育中心建设。第三，努力提升医疗卫生服务水平。落实《中共广东省委 广东省人民政府关于建设卫生强省的决定》和《广东省医疗卫生强基创优行动计划（2016～2018年）》，启动卫生强县建设。继续推进公立医院改革试点工作，完善医院硬件设施和管理，努力提升医疗技术和服务质量。继续争取广东药学院附属第一医院和番禺中医院的支持，提升县人民医院医疗水平。加大瑶医瑶药的研发力度，促进民族医药健康产业发展。加强县镇村卫生服务一体化建设，努力解决群众“看病难、看病贵”问题。全面提高卫生人才队伍整体素质，从待遇、管理、人才引进等方面下功夫，努力解决卫生人才配备不足问题，着力加强卫生人才队伍建设。第四，提高就业创业能力。以县就业创业服务指导中心为依托，落实各项就业创业扶持政策，提高就业困难人员自主创业、自谋职业积极性。加大对就业困难群体的帮扶力度，落实岗位补贴、培训补贴和社保补贴。大力开展城乡劳动力技能培训，提高劳动者就业创业能力。
三是深化农村综合改革。继续完善“三个重心下移”，加大对村民理事会的引导和监管，充分发挥村级组织作用。进一步推进“三个整合”，抓好22个土地整合示范村建设，全面开展农村土地资源整合和财政涉农资金整合，在试点镇依法开展土地承包经营权确权工作，规范镇、村社会公共服务平台和“三资”管理交易平台的运作。加快农村金融服务创新，推动信用村试点建设。强化“政银保”〔33〕合作农业贷款、中和农信农户自立服务社金融服务，积极培育种养专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体。
四是全力办好十件民生实事。今年，县政府将继续加大民生事业投入，全力办好十件民生实事：1.提高底线民生保障水平和加大困难群众帮扶力度；2.继续推进农村危房改造建设；3.改善医疗卫生服务；4.优化教育资源均衡配置；5.促进创业就业；6.改善城乡生活环境；7.完善消防基础设施建设；8.完善平安连南视频建设；9.提升防灾减灾能力；10.改善农村电网。（具体内容详见附件一）
（七）围绕幸福连南建设，着力提升社会治理水平。
一是加强基层社会治理。继续抓好“平安连南”十大工程52个项目的落实，严厉打击各种违法犯罪尤其是“两抢一盗”〔34〕等多发性侵财犯罪活动和经济领域违法案件,强力抓好社会综合治理和维护稳定工作。大力开展社会治安重点地区和突出治安问题排查整治。加快推进普法宣传前置工作，进一步加强“瑶老”人民调解员〔35〕队伍建设，努力构建社会大调解格局。大力推进法律援助服务标准化建设，继续开展好一村一社区一法律顾问工作，积极构建公共法律服务体系。
二是提升人口计生管理水平。坚持计划生育基本国策，贯彻落实“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。加强妇幼健康服务能力建设，推进优生健康惠民工程，提高出生人口素质。继续推动新型家庭文化和利益导向建设，抓好打击“两非”〔36〕工作，优化人口结构。着力抓好流动人口计划生育服务管理和区域协作，提高流动人口服务管理水平。进一步抓好基层基础工作，整合卫生计生服务资源，稳定和加强基层工作机构和队伍。
三是强化安全生产和市场监管。牢固树立安全发展理念，严格执行安全生产“一岗双责”制度，落实企业安全生产主体责任，努力营造安全的生产环境，保障广大群众生命财产安全。扎实开展安全生产大检查和打非治违行动，大力推进重点行业、重点地区治理工作。加强安全生产基础建设，落实建设项目“三同时”制度〔37〕，努力扩大安全生产标准化创建覆盖面。加强应急救援体系建设，完善县内企业尤其是非煤矿山、危险化学品等企业的应急救援体系，提升突发事件应急处置水平。进一步加强“两建”〔38〕工作，继续深入开展食品、药品、烟草、珍稀动植物的打假打私工作，保障人民群众舌尖上的安全。同时，加强人民武装和民兵应急队伍建设，统筹推进统计、宗教、地方志、气象、人防、妇女儿童等各项工作，力促经济社会各项事业协调健康发展。
（八）围绕提升服务工作水平，着力加强政府自身建设。
一是努力提升为民服务工作能力。主动顺应人民群众对提升政府工作效率的迫切要求，深化政府管理创新，推进事权和职权相统一，推广电子政务和网上办事，加强“智慧连南”建设，大力提升行政效能。大力推进行政审批制度、商事登记制度等改革，明确权责清单，简化办事程序，减少群众办事成本。加强诚信政府建设，提高政府公信力。
二是努力提高依法行政工作水平。坚持依宪施政、依法行政，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全依法决策、科学决策、民主决策机制，坚持落实重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估等制度。全面推行政府法律顾问制度，全面落实执法责任，严格规范行政执法，有效解决政府职能缺位、越位、错位等问题，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。加强政务公开，自觉接受人大、政协及舆论媒体的监督，及时回应社会关注，着力打造法治阳光政府。大力实施依法治县，积极开展“七五”普法宣传教育活动，提升广大干部群众法律意识。
三是全面推进清正廉洁政府建设。加强党风廉政建设和反腐败工作，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，努力营造清正、清廉、清明的良好政治生态。认真按照《中国共产党廉洁自律准则》和“三严三实”的要求，严厉整治“为官不为”、“为政不廉”、“庸政懈政”等现象。严格贯彻中央八项规定、国务院“约法三章”〔39〕精神，坚持勤俭节约办事，加强财政资金特别是涉农惠农资金的监管审计，实现审计监督全覆盖，着力将有限的财力用在民生事业发展上。
各位代表，全面建成小康社会，任务艰巨，催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实上级党委、政府和县委的工作要求，深入实施“特色立县�生态崛起”发展战略，齐心协力，开拓创新，为实施“十三五”规划开好局、起好步，与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗！
附件一
2016年连南瑶族自治县十件民生实事
一、提高底线民生保障水平和加大困难群众帮扶力度。城镇、农村低保补助补差水平分别提高到每人每月418元和190元；农村五保供养标准确保不低于当地上年度农村居民人均可支配收入的60%；孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养分别提高到每人每月1340元和820元；城乡医疗救助人均补助标准提高到2178元，政策范围内住院医疗救助比例提高到70%以上；建立事实无人抚养儿童生活津贴制度，标准每人每月500元。
二、继续推进农村危房改造建设。完成846户农村危房改造。
三、改善医疗卫生服务。完成三江镇、寨岗镇卫生院业务用房项目建设。建成一间县城无偿献血屋。
四、优化教育资源均衡配置。加快教学点标准化建设，完成寨岗中心小学、山联小学、三排大埂小学、龙翔小学、大麦山龙塘小学、三江淳溪小学、大坪羊功其教学点等学校和教学点基础设施建设。
五、促进创业就业。城镇新增就业人数1500人、失业人员实现再就业人数300人、就业困难人员实现就业人数50人、农村劳力新增转移就业人数1000人以上，实现城镇登记失业率控制在3.5%以内。扶持10名大学生在县内实现创业，职业技能晋升培训人数600人以上，创业培训人数100人以上。推进农村电子商务创业孵化基地建设，培育一批精通电子商务的复合型、应用型、技能型专门人才，孵化20间电商服务店。
六、改善城乡生活环境。全面启动垃圾填埋场建设，完成10条自然村的农村生活垃圾分类。完成40公里农村公路硬底化建设。
七、完善消防基础设施建设。建设1个消防主题公园、创建1条消防宣传示范街和1个消防科普教育馆，开展消防宣传“七进”活动；建设消防车库及培训中心，完善配备消防救援及配套器材。
八、完善平安连南视频建设。完成400个高清视频和1000个普通摄像监控点建设，建成覆盖全县重点公共区域、重点场所及治安复杂路段的视频监控网络。
九、提升防灾减灾能力。完成71个村（居）无线预警语音终端建设，建成覆盖全县村（居）的气象预警信息发布系统。完成92.8公里中小河流治理和县城防洪通道工程建设。
十、改善农村电网。新建、改造10千伏配网线路52千米，新建配电台区5个、低压线路32千米。
附件二
名词解释
〔1〕中央“五位一体”总体布局：是十八大报告的“新提法”之一。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设--着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。
〔2〕“三品”工程：即品种、品质、品牌工程，旨在通过发展“三品”工程，培育和引进名特优新品种，助力农业品牌化建设，达到全面推进现代农业的目的。
〔3〕新型农业经营主体：是指在家庭承包经营制度下，经营规模大、集约化程度高、市场竞争力强的农业经营组织和有文化、懂技术、会经营的职业农民。
〔4〕农民专业合作社：是以农村家庭承包经营为基础，通过提供农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务来实现成员互助目的的组织，从成立开始就具有经济互助性。拥有一定组织架构，成员享有一定权利，同时负有一定责任。
〔5〕家庭农场：指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。
〔6〕主体功能区：指各地区所具有的、代表该地区的核心功能。各个地区因为核心（主体）功能的不同，相互分工协作，共同富裕、共同发展。核心（主体）功能是自身资源环境条件、社会经济基础所决定的，也是更高层级的区域所赋予的。主体功能不同，区域类型就会有差异。大致可分为以提供工业品和服务产品为主体功能的城市化地区，以提供农产品为主体功能的农业地区，以提供生态产品为主体功能的生态地区等。
〔7〕三个重心下移：是指农村自治重心下移、基层党建重心下移和政府服务重心下移。
〔8〕三个整合：指农村土地资源整合、财政涉农资金整合和农村公共服务平台整合。
〔9〕三资：指农村集体经济中的资金、资产、资源。
〔10〕基本医疗卫生服务均等化：基本公共卫生服务均等化是指每个中华人民共和国公民，无论其性别、年龄、种族、居住地、职业、收入水平，都能平等地获得基本公共卫生服务，主要包括逐步在全国统一建立居民健康档案，并实施规范管理。定期为65岁以上老年人做健康检查、为3岁以下婴幼儿做生长发育检查、为孕产妇做产前检查和产后访视，为高血压、糖尿病、精神疾病、艾滋病、结核病等人群提供防治指导服务。
〔11〕二甲医院：二级甲等医院。
〔12〕双转移政策：是广东提出的“产业转移”和“劳动力转移”两大战略的统称，具体是指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移;而东西两翼、粤北山区的劳动力，一方面向当地二、三产业转移，另一方面其中的一些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移。
〔13〕棚户区改造：是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。
〔14〕一村一社区一法律顾问：按一名律师服务6个村居标准，全县71个村居聘请12名律师，为群众提供法律便民服务。
〔15〕安全生产“一岗双责”制：各级党政领导干部履行所在岗位职责的同时，应当履行分管工作范围内的安全生产工作职责，承担相应的安全生产责任。
〔16〕“六打六治”：一是打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；
二是打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；三是打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；四是打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；五是打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；六是打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。
〔17〕“三严三实”：
〔18〕农民专业合作组织：是指在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。
〔19〕A级旅游景区：按国家旅游局《旅游景区质量等级的划分与评定》的考核办法，对景区的服务质量、环境质量、景观质量并参考游客意见进行量化评分，将旅游景区质量等级划分为五级，从高到低依次为5A、4A、3A、2A、A级旅游景区，得分600分以上可被评为A级旅游景区。
〔20〕全国义务教育发展基本均衡县：义务教育发展基本均衡县的评估认定，主要包括两个方面：一是对县域内义务教育校际间均衡状况进行评估，通过8项指标分别计算小学、初中差异系数，要求小学、初中的差异系数分别小于或等于0.65和0.55；二是对县级人民政府推行义务教育均衡发展工作进行评估，要求得分85分以上。同时满足以上两个方面，方可通过义务教育发展基本均衡县的评估认定，公众对本县义务教育均衡发展的满意度，是评估认定的重要参考。
〔21〕“四个全面”战略布局：是指党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。
〔22〕南融北康：是清远南部地区加快融入珠三角，北部地区全面建成小康社会的简称。
〔23〕精准扶贫：是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。
〔24〕供给侧结构性改革：供给侧相对需求侧而言，包括生产要素投入、全要素生产率提高两个基本方面。所谓供给侧结构性改革，是指从供给侧入手，针对经济结构性问题而推进的改革，更强调通过制度变革与完善，提高生产要素配置效率，以市场导向优化提升生产端生产能力，从而扩大有效供给，形成高质量、多层次的供给体系，使供给结构更加适应需求结构。
〔25〕两不具备：不具备生产条件和不具备生活条件。
〔26〕“扬帆”计划：即粤东西北地区人才发展帮扶计划（扬帆计划），由广东省委组织部、省财政厅牵头，联合省科技厅、省人社厅组织启动实施，针对粤东西北地区产业特点和人才投入不足、人才引进难、高层次人才少等实际，策划实施重点人才工程和项目。
〔27〕高标准基本农田建设：一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。
〔28〕土著农耕：指不用化肥、农药、除草剂、添加剂、农膜和转基因技术的耕作方法。
〔29〕两馆一校：指县民族体育馆、县档案馆、石泉小学。
〔30〕PPP模式：英文“Public-Private-Partnership”的缩写，指政府和私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
〔31〕六个精准：即“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。
〔32〕五个一批：即发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。
〔33〕政银保：指一种以政府财政投入的基金做担保，农村信用社为符合贷款条件的担保对象提供贷款，保险公司对上述贷款本金提供保证保险的农业贷款模式。
〔34〕两抢一盗：指抢劫、抢夺、盗窃（包括入室盗窃和盗窃机动车）等三类多发性侵财案件。
〔35〕“瑶老”人民调解员：是我县将“瑶老”为民、廉洁、公正、善于调解、化解矛盾的形象与社会矛盾纠纷调处相结合，通过实行“底薪加以奖代补”报酬制度，优先聘请威信高、公道正派、热心调解工作的瑶族同胞作为村级人民调解员，着力打造一支会讲本地话，了解本地事，掌握本地情，知晓本地俗的基层调解队伍。
〔36〕两非：非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的人工终止妊娠行为。
〔37〕“三同时”制度：是指新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。
〔38〕两建：指建设社会信用体系和市场监管体系。
〔39〕国务院“约法三章”：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。
粤公网安备44182602000002号
