LNBD2025002

连南瑶族自治县财政局 连南瑶族自治县农业

农村局关于印发《连南瑶族自治县农村

集体经济组织财务收支报账管理

实施细则》的通知

南财〔2025〕27号

各镇人民政府，县直各部门：

为了进一步规范村级财务行为，严肃基层财经纪律，维护农村集体经济组织和农民的利益，针对《连南瑶族自治县农村集体经济组织财务收支报账管理实施细则（修订）》实施过程中出现的问题，结合我县实际情况，县财政局对《连南瑶族自治县农村集体经济组织财务收支报账管理实施细则（修订）》进行了规范及补充。经县人民政府同意，现将《连南瑶族自治县农村集体经济组织财务收支报账管理实施细则》印发给你们，请遵照执行，并将文件要求传达到各农村集体经济组织。在执行中遇到的问题，请及时向县财政局反映。

连南瑶族自治县财政局

连南瑶族自治县农业农村局

2025年6月16日

连南瑶族自治县农村集体经济组织财务收支报账管理实施细则

　　第一章 总  则

　　第一条 根据《中华人民共和国会计法》《农村集体经济组织会计制度》（财会〔2023〕14号）《广东省农村集体经济组织会计科目表》及连南瑶族自治县人民政府《连南瑶族自治县村集体经济组织财务管理制度》，为规范连南瑶族自治县农村集体经济组织收支报账行为，制定本细则。

　　第二章 收  入

　　第二条 农村集体经济组织各项收入报账原则

　　农村集体经济组织的收入，是指农村集体经济组织在日常活动中形成的、会导致所有者权益增加的、与成员投入资本无关的经济利益总流入，包括经营收入、投资收益、补助收入、其他收入等。农村集体经济组织收入报账应遵循以下原则：

　　（一）确保收入管理的规范性

　　收入及时入账，不得设立“小金库”。对收到的现金应于当日缴存银行，对偏远和交通不便的村应于3日内缴存银行，并及时报账。

　　（二）确保收入的真实性

　　村集体经济组织取得的收入，必须依法开具合法票据，做到有据可查，对于收入是否具有真实性，农村集体经济组织应将一定时期的收入在村委公布栏进行公布并设立举报电话，接受本村人民群众的监督。

　　（三）确保收入的正确性

　　应按照收入的定义和确认条件正确确认收入，并正确划分收入与经济利益的其他流入方式的界限，不能将经济利益的其他流入混淆为本组织的收入。

　　（四）收入的及时性原则

　　常规性收入必须按照合同规定，一一对应确认收入的入账时间，临时性收入应及时开票确认收入，对应收未收取的各项收入应及时收缴，原则上最长账龄期不得超过90天。

　　（五）收入的签批确认原则

　　所有收入报账必须经出纳（报账员）、村（居）委主任签字确认。行政事业单位之间发生的不涉及应税的往来资金，可凭银行结算凭证入账，并定期予以公布并提供不入账或少入账举报电话。

　　第三条 经营收入的报账

　　经营收入，是指农村集体经济组织进行各项生产销售、提供劳务、让渡集体资产资源使用权等经营活动取得的收入，包括销售收入、出租收入、发包收入、劳务收入等（按照财会〔2023〕14号《农村集体经济组织会计制度》）。

　　（一）销售收入的报账

　　销售收入，是指村集体经济组织直接从事生产经营，销售产品、物资等取得的收入。

　　1.以银行结算方式收到销售产品、物资款项时，凭“银行进账单”，开具“连南瑶族自治县农村财务专用收款收据”并附上产品物资销售明细清单、出库单、送货单、销售合同办理报账；每月末应提供当月库存物资进销存报表备查。

　　2.以现金结算方式收到销售产品、物资款项时，应3日内缴存银行，开具“连南瑶族自治县农村财务专用收款收据”并附上产品物资销售明细清单、出库单、销售合同办理报账；每月末应提供当月库存物资进销存报表备查。

　　3.对于当月产品、物资已发出但款项尚未收到时，填制“备案资料报账单”，并附上销售合同、出库单、送货单办理报账。

　　（二）劳务收入的报账

　　劳务收入，是指农村集体经济组织对外提供劳务或服务等取得的收入。农村集体经济组织应当根据合同或协议约定，于产品物资已经发出、劳务已经提供，同时收讫价款或取得收款凭据时，确认销售收入、劳务收入。

　　1.以银行结算方式收到劳务收入款项时，凭“银行进账单”，开具“连南瑶族自治县农村财务专用收款收据”并附上合同或协议办理报账。

　　2.以现金结算方式收到劳务收入款项时，应3日内缴存银行，开具“连南瑶族自治县农村财务专用收款收据”并附上合同或协议办理报账。

　　3.对于当月劳务已经提供但款项尚未收到时，填制“备案资料报账单”，并附上合同或协议办理报账。

　　（三）出租收入的报账

　　出租收入，是指农村集体经济组织出租固定资产、无形资产等取得的租金收入。

　　1.以银行结算方式收到出租收入时，凭“银行进账单”，开具“连南瑶族自治县农村财务专用收款收据”并附上租赁合同（协议书）、招投标文件或交易成交公告、村民代表大会讨论通过的有关租赁方面的决议书等原始凭证办理报账。

　　2.以现金结算方式收到出租收入时，应3日内缴存银行，开具“连南瑶族自治县农村财务专用收款收据”并附上租赁合同（协议书）、招投标文件或交易成交公告、村民代表大会讨论通过的有关租赁方面的决议书等原始凭证办理报账。

　　3.年终结算时，对于承租人应交未交的租金收入，必须填制“备案资料报账单”并附租赁合同或村（居）委提供的收入证明办理报账。

　　（四） 发包收入的报账

　　发包收入，是指农村集体经济组织取得的，由成员、其他单位或个人因承包集体土地等集体资产资源上交的承包金或利润等。

　　1.以银行结算方式收取承包费收入时，凭“银行进账单”，附上发票、承包合同（协议书）、招投标文件或交易成交公告、村民代表大会讨论通过的有关承包方面的决议书等原始凭证办理报账。

　　2.以现金结算方式收取承包费收入时，应3日内缴存银行，附上发票、承包合同（协议书）、招投标文件或交易成交公告、村民代表大会讨论通过的有关承包方面的决议书等原始凭证办理报账。

　　3.以银行结算方式收取村办企业上交的利润时，凭“银行进账单”，开具“连南瑶族自治县农村财务专用收款收据”并附随合同（协议书）、村民代表大会讨论通过的《村办企业财务管理制度》、村办企业当月资产负债表、利润表等原始凭证办理报账。

　　4.以现金结算方式收取村办企业上交的利润时，应3日内缴存银行，开具“连南瑶族自治县农村财务专用收款收据”并附随合同（协议书）、村民代表大会讨论通过的《村办企业财务管理制度》、村办企业当月资产负债表、利润表等原始凭证办理报账。

　　5.年终结算时，对于承包人应交未上交承包费的，必须填制“备案资料报账单”并附承包合同或村（居）委提供的收入证明办理报账。

　　6.年终结算时，对于村办企业应交未上交收入的，必须填制“备案资料报账单”并附合同（协议书）、村民代表大会讨论通过的《村办企业财务管理制度》、村办企业年末资产负债表、利润表等原始凭证办理报账。

　　第四条 投资收益的报账

　　投资收益，是指农村集体经济组织对外投资所取得的收益扣除发生的投资损失后的净额。投资所取得的收益包括对外投资取得的现金股利、利润或利息等，以及对外投资到期收回或中途转让取得款高于账面余额、相关税费的差额等；投资损失，是指对外投资到期收回或中途转让取得款项低于账面余额、相关税费的差额等。

　　（一）通过银行结算方式取得投资收益时，凭“银行进账单”，开具“连南瑶族自治县农村财务专用收款收据”并附随双方签订的投资协议书或合同办理报账。

　　（二）年终结算时，对发生应收未收的投资收益，必须填制“备案资料报账单”，并附双方签订的投资协议书或合同办理报账。

　　 第五条 补助收入的报账

　　补助收入，是指农村集体经济组织获得的政府给予的保障村级组织村务运转的补助资金以及贷款贴息等经营性补助资金。农村集体经济组织应当按实际收到的金额确认补助收入。政府给予农户的经营性补贴不确认为农村集体经济组织的补助收入。

　　（一）以银行结算方式收到各类财政补助收入时，凭“银行进账单”办理报账。

　　（二）以现金结算方式收到各类财政补助收入时，应3日内缴存银行并开具“连南瑶族自治县农村财务专用收款收据”附随报账。

　　第六条 其他收入的报账

　　其他收入，是指农村集体经济组织取得的除经营收入、投资收益、补助收入以外的收入，包括盘盈收益、确实无法支付的应付款项、存款利息收入等。农村集体经济组织应当于收入实现时确认其他收入。

　　（一）盘盈收益：以银行结算方式收到盘盈收益时，凭“银行进账单”、盘存表、相关合同或文件办理报账；以现金结算方式收到盘盈收益时，应3日内缴存银行并填写盘存表、相关合同或文件办理报账。

　　（二）无法支付的应付款项：附相关合同或文件以及村民（代表）会议文件办理报账。

　　（三）存款利息收入：附存款结息凭证办理报账。

　　（四）通过接受社会或个人捐赠获得资金或其他资产：应确认为其他收入，并按照捐赠资金的用途和捐赠单位等进行明细管理、报账和核算。

　　第三章 支  出

　　第七条 农村集体经济组织各项支出的报账原则

　　农村集体经济组织费用支出，是指农村集体经济组织在日常活动中发生的、会导致所有者权益减少的、与向成员分配无关的经济利益的总流出，包括经营支出、税金及附加、管理费用（含运转支出）、公益支出、其他支出等。农村集体经济组织的费用一般应当在发生时按照其发生额计入当期损益。

　　（一）支出的合法性

　　1.开支内容的合法性。支出项目和标准应符合有关财务制度。村干部工资、福利和补贴要按规定标准发放，不得擅自扩大补贴范围、提高补贴标准；不得巧立名目变相增发补贴；不得违规发放财物以及变相私分公款。

　　2.原始凭证的合法性。取得的原始凭证必须是依法印制、依法领购、依法开具和依法取得的；原始凭证的内容符合国家财经制度和有关经济合同要求；凭证日期、业务内容、金额、收款单位（人）名称需真实合法。不合法业务取得的原始凭证以及私印、私购、盗窃、代开、借用或涂改的原始凭证及“白条”都属于不合法的原始凭证。

　　（二）支出的正确性

　　各项支出所依据的原始凭证，必须经审核无误，原始凭证的基本内容说明正确，数字计算准确，大小金额一致，没有刮擦挖补涂改等现象。

　　正确划分各项日常支出之间的界限、划分经济利益相关的其他支出界限。特别要划清日常支出与往来结算款项的界限，即不得将替农户代交代垫的款项（如代交医保费、代垫水电费、机耕费等）错列入村集体经济组织的支出，也不将日常支出挂在往来结算账目上。资产交易，需通过交易平台进行。

　　（三）支出凭单完整性

　　报账前，村级各相关人员即经办人、村干部证明人、收款人、报账员、村民监督委员会、村（居）委主任必须审批签名，再进行报账。组级自然村相关人员即经手人、证明人、负责人审批签名，再进行报账。

　　（四）支出的效率性和严肃性

　　1.各村（居）委和集体经济组织必须执行年度预算制度，将全年各项开支列入年度预算表内，一次性经村民大会或户代表大会表决通过，并公布于众。报账时，只要在预算范围内开支的，皆可视为“经村民大会或户代表大会表决通过”，避免每笔经济业务发生时多次召开村民大会或户代表大会，以提高审批效率。

　　2.凡是超预算开支或预算外开支的事项，必须集中在当年度召开村民代表大会或户代表大会，对年度预算进行调整，但调整金额的比率不得超过原预算金额的20%，超过20%的必须召开村民大会或户代表大会，以保障预算执行的严肃性。

　　第四章 支出业务的报账

　　第八条 经营支出的报账

　　经营支出，是指农村集体经济组织因销售商品、提供劳务、让渡集体资产资源使用权等经营活动而发生的实际支出。包括销售商品的成本、对外提供劳务的成本、维修费、运输费、保险费、生产性生物资产的管护饲养费用及其成本摊销、出租固定资产或无形资产的折旧或摊销等。

　　（一）销售商品的成本支出的报账

　　通过银行或现金结算方式支付销售商品的成本时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附合同、发票、销售清单资料办理报账。

　　（二）对外提供劳务的成本支出的报账

　　通过银行或现金结算方式支付劳务成本时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附考勤（工时）记录表、劳务合同、凭本村年度预算确定的工资办理报账。

　　（三）维修费支出的报账

　　通过银行或现金结算方式支付维修费时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附合同、发生费用的合法票据、维修清单，凭本村年度预算办理报账。

　　（四）运输费支出的报账

　　通过银行或现金结算方式支付运输费时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附合同、发票，凭本村年度预算办理报账。

　　（五）保险费支出的报账

　　通过银行或现金结算方式支付保险费时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附发票、保险单，凭本村年度预算办理报账。

　　（六）生产性生物资产的管护饲养费用支出的报账

　　通过银行或现金结算方式支付生产性生物资产的管护饲养费用时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附合同、发票、清单，凭本村年度预算办理报账。

　　第九条 税金及附加支出的报账

　　税金及附加，是指农村集体经济组织从事生产经营活动按照税法的有关规定应负担的消费税、城市维 护建设税、资源税、房产税、城镇土地使用税、车船税、印花税、教育费附加及地方教育附加等相关税费。

　　通过银行或现金结算方式支付税金及附加时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，附缴税完税证明原始凭证办理报账。

　　第十条 管理费用支出的报账

　　管理费用，是指农村集体经济组织管理活动发生的各项支出。包括管理人员及固定员工的工资、办公费、差旅费、管理用固定资产修理费、管理用固定资产折旧、管理用无形资产摊销、聘请中介机构费、咨询费、诉讼费等，以及保障村级组织和村务运转的各项支出。

　　（一）干部报酬支出的报账

　　干部报酬，是指村两委干部工资、津贴、补贴、奖金等报酬费用。

　　通过银行或现金结算方式支付干部报酬时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，凭本村年度预算内村干部工资、津贴、补贴、奖金的发放标准，工资及补贴发放明细签收表等原始凭证办理报账。

　　（二）其他管理及固定人员报酬支出的报账

　　其他管理及固定人员报酬，是指除村两委干部以外的人员，如小组长、党支部书记及委员、勤廉监督室委员、村监督委员会成员、临聘人员、退休干部的工资、津贴、补贴、奖金等报酬费用。

　　通过银行或现金结算方式支付其他管理及固定人员报酬时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附工资和补贴发放明细签收表、经村民大会或户代表大会讨论通过的其他管理及固定人员报酬工资、津贴、补贴、奖金的发放标准决议文件等原始凭证办理报账；有预算的按预算范围内标准执行。

　　（三）临时工报酬支出的报账

　　临时工报酬，是指除（一）、（二）点以外人员的报酬费用。

　　通过银行或现金结算方式支付临时工报酬时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附上经村民大会或户代表大会讨论通过的临时工报酬工资、津贴、补贴、奖金的发放标准决议文件以及工资补贴发放明细签收表等原始凭证办理报账；有预算的按预算范围内标准执行。

　　（四）办公费支出的报账

　　办公费，是指不符合固定资产确认标准的日常办公用品等支出。主要包括：笔、纸张等办公用品。

　　通过银行或现金结算方式支付费用时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附购买办公用品的合法票据及办公用品明细清单等原始凭证办理报账。

　　（五）水电费支出的报账

　　水电费，是指电费、水费、污水处理费。

　　通过银行或现金结算方式支付水电费时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附水电费发票办理报账；若通过银行直接扣款时，凭“对公账户机构出（入）账通知书”并附水电费发票办理报账。

　　（六）书报费支出的报账

　　书报费，是指订阅报刊、杂志费用。

　　通过银行或现金结算方式支付书报费时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附书报费合法票据办理报账。

　　（七）差旅费支出的报账

　　差旅费，是指工作人员出差的住宿费、交通费、餐费等。

　　通过银行或现金结算方式支付差旅费时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附“差旅费报销表”（写明出差人姓名、职别、出差事由、日期、起止地点等内容）、合法票据、经村民大会或户代表大会讨论通过的差旅费报销标准的决议文件等原始凭证办理报账；有预算的按预算范围内标准执行。

　　（八）会议费支出的报账

　　会议费，是指会议场地租用费、会议资料费、交通费、伙食补助费、误工补助费、伙食费、茶水费。

　　通过银行或现金结算方式支付会议费时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附会议签到表、会议记录、会议照片、发生的场地租用费、交通费、茶水费等应附合法票据、会议资料费必须附发票、购买食材需列明细清单。若村（居）委未提供会议用餐时，确需发放伙食补助费、误工补助费，需附发放明细签收表及经村民大会或户代表大会讨论通过的伙食补助、误工补助发放标准的决议文件等原始凭证办理报账；有预算的按预算范围内标准执行。

　　（九）培训费支出的报账

　　培训费，是指村组织培训直接发生的各项费用支出，包括伙食补助费、伙食费、培训场地费、师资费、培训资料费、交通费。

　　通过银行或现金结算方式支付培训费时。填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附培训合同、签到表、培训记录、培训照片、发生的场地租用费、交通费、伙食费等应附合法票据、菜单，培训资料费必须附发票，师资费需附签收表，若村（居）委不提供用餐发放伙食补助费时，需附发放明细签收表和经村民大会或户代表大会讨论通过的伙食补助发放标准的决议文件等原始凭证办理报账；有预算的按预算范围内标准执行。

　　（十）伙食费支出的报账

　　伙食费，是指村两委干部、其他管理及固定人员、村民因特殊事项等在村食堂的就餐开支。

　　通过银行或现金结算方式支付伙食费时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附购买食材的合法票据、清单、村年度预算表等原始凭证办理报账。

　　若以上费用发生时未能及时付款，需填制“备案资料报账单”，并附上述相关费用所需报账资料。

　　若以上费用采取月结方式结算，需填制“备案资料报账单”并提供双方签字确认的“月结对账单”（必有事项：日期、名称、数量、单价、金额、用途、经手人、证明人）、上述相关费用所需报账资料。

　　（十一）邮电通讯费支出的报账

　　邮电通讯费，是指村集体的信函、包裹、货物等物品的邮寄费及电话费、网络通讯费。

　　通过银行或现金结算方式支付邮电通讯费时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附快递单、发票办理报账。

　　（十二）修缮费支出的报账

　　修缮费，是指经营及管理资产的修缮费，含管理房屋、建筑物和各类设备维修所发生的人工、材料及费用不能形成固定资产的支出，以及不形成基建立项的零星土建工程费用。

　　通过银行或现金结算方式支付修缮费时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”并附预算、工程承包合同、发票、完工验收证明、修缮前、后相片等原始凭证办理报账。

　　（十三）误工补贴支出的报账

　　误工补贴，是指村民参与本村集体事务而影响生产而给予的补贴。

　　通过银行或现金结算方式支付误工补贴时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”、补助发放明细签收表、经村民大会或户代表大会讨论通过的误工补助发放标准的决议文件等原始凭证办理报账；有预算的按预算范围内标准执行。

　　（十四）聘请中介机构费支出的报账

　　聘请中介机构费，是指村集体聘请中介机构代理记账服务费或租用第三方财务管理平台费用等。

　　通过银行或现金结算方式支付聘请中介机构费时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，附合同、发票办理报账。

　　（十五）咨询费支出的报账

　　咨询费，是指向会计师（事务所）、律师（事务所）等咨询相关问题而支付的费用。

　　通过银行或现金结算方式支付咨询费时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，附合同、发票办理报账。

　　（十六）诉讼费支出的报账

　　诉讼费，是指进行民事、经济诉讼等支出的费用。

　　通过银行或现金结算方式支付诉讼费时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附诉讼相关文件及合法票据办理报账。

　　（十七）机动车辆费支出的报账

　　机动车辆费支出，是指公务用车租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费等。

　　通过银行或现金结算方式支付机动车辆费时，因公使用村（居）委车辆外出公务的干部，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附“差旅费报销单”及机动车辆产生的直接相关费用的合法票据办理报账。

　　如本村未购买机动车辆，则不能以“机动车辆费”进行公务用车燃料费、维修费、过桥过路费、保险费等的报账。

　　（十八）民主理财费用支出的报账

　　民主理财费用支出，是指民主理财监督机构的工作经费。

　　通过银行或现金结算方式支付民主理财费用时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，发生的伙食费应附上合法票据、菜单、购买食材清单，发生的差旅费应填制“差旅费报销单”，并附上合法票据、菜单、经村民大会或户代表大会讨论通过的民主理财费用报销标准的决议文件等原始凭证办理报账；有预算的按预算范围内标准执行。

　　第十一条 其他支出的报账

　　其他支出，是指农村集体经济组织发生的除经营支出、税金及附加、管理费用、公益支出、所得税费用以外的支出，包括生物资产的死亡毁损支出、损失，固定资产及存货等的盘亏、损失，防灾抢险支出，罚款支出，捐赠支出，确实无法收回的应收款项损失，借款利息支出等。

　　（一）生物资产的死亡毁损支出、损失的报账

　　农村集体经济组织应不定期对生物资产进行盘点，每月提供进销存报表。对盘亏的生物资产，必须查明原因，并填制“生物资产盘亏报告单”。记载事项包括名称、种类、数量、单价、金额、盘亏原因，并写明处理意见；如盘亏及毁损金额5000元以上的，需提供村民代表大会审议通过的处理意见书办理报账。

　　（二）固定资产盘亏、报废等损失的报账

　　每年年末对固定资产进行清查，对盘亏固定资产，必须查明原因，并填制“固定资产盘亏报告单”。在报告单内填列固定资产编号、名称、型号、数量、原值、已提折旧、短缺毁损原因等，并写明处理意见，如盘亏及毁损金额5000元以上的，需提供村民代表大会审议通过的处理意见书办理报账。

　　（三）库存物资盘亏、损毁等损失的报账

　　每年年末对库存物资进行盘点，对盘亏库存物资，必须查明原因，并填制“库存物资盘亏报告单”。记载事项包括名称、种类、数量、单价、金额、盘亏原因，并写明处理意见；如盘亏及毁损金额5000元以上的，需提供村民代表大会审议通过的处理意见书办理报账。

　　（四）防汛抢险支出的报账组织防汛、抢险、救灾等方面支出的报账

　　通过银行或现金结算方式支付防汛抢险支出时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附购买物资/设备/工具的发票及清单、防汛抢险人员补助发放签收表、经村民大会或户代表大会审议通过的处理意见书办理报账。

　　（五）罚款支出的报账违反合同、税收法规等规定的各种罚款的报账

　　通过银行或现金结算方式支付罚款支出时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，凭“银行回单”、附合同、相关合法票据，并附随罚款文件依据等原始凭证办理报账。

　　（六）捐赠支出的报账对外捐赠的各种支出的报账

　　通过银行或现金结算方式对外捐赠支出时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附捐赠清单、签收表、经村民大会或户代表大会审议通过的文件办理报账。

　　（七）无法收回的应收款项损失支出的报账因债务人破产、清算等原因无法收回的应收损失的报账

　　对无法收回的应收款项损失，填制“备案资料报账单”，并提供工商部门的注销证明、公安等有关部门的死亡/失踪证明、逾期三年以上及已无力清偿债务的确凿证明，对一千元以上无法收回的款项，需提供村民大会或户代表大会审议通过的处理意见书办理报账。

　　（八）借款利息支出的报账银行、信用社等金融机构贷款的利息支出的报账

　　通过银行结算方式支付贷款利息时，凭“银行扣息回单”，并附贷款合同、经村民大会或户代表大会讨论表决通过的贷款事项决议书办理报账。

　　第五章 公益支出

　　第十二条 公益支出的报账

　　公益支出，是指农村集体经济组织发生的用于本集体经济组织内部公益事业、集体福利或成员福利的各项支出，以及公益性固定资产折旧和修理费等。

　　（一）计划生育支出的报账

　　计划生育支出，是指开展计划生育管理活动方面的费用。

　　通过银行或现金结算方式支付计划生育费用时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附有关计划生育费用支出的合法票据、计生专干的补贴发放签收表、村年度预算表办理支出报账。

　　（二）烈军属优抚支出的报账

　　烈军属优抚支出，是指照顾补助烈军属、抚恤、优抚等方面的费用。

　　通过银行或现金结算方式支付烈军属优抚费用时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附烈军属补助金发放表（需受益人签名或盖章）、发放烈军属物资时提供购买物资的合法票据、明细清单、物资签收表、村年度预算表办理报账。

　　（三）五保户支出的报账

　　五保户支出，是指补助五保户生活等方面的费用。

　　通过银行或现金结算方式支付五保户费用时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附有关五保户物资、补助金发放明细表（需受益人签字或盖章）、村年度预算表办理报账。

　　（四）困难户支出的报账

　　困难户支出，是指补助困难户生活等方面的费用。

　　通过银行或现金结算方式支付困难户费用时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附有关困难户物资、补助金发放明细表（需受益人签字或盖章）、村年度预算表办理报账。

　　（五）治安支出的报账

　　治安支出，是指开展治安管理方面的费用。如有关治安宣传资料印刷费、餐费、治安人员的补助。

　　通过银行或现金结算方式支付治安费用时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附有关治安费用的合法票据、补助发放明细表、村年度预算表办理报账。

　　（六）征兵民兵支出的报账

　　治安支出，是指开展征兵、民兵方面的费用。

　　通过银行或现金结算方式支付征兵民兵费用时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附有关征兵民兵费用的合法票据、征兵民兵补助金发放表、经村民代表大会讨论通过的征兵民兵的补助发放标准决议文件办理报账；有预算的按预算范围内标准执行。

　　（七）环境卫生支出的报账

　　环境卫生支出，是指开展环境卫生方面的费用。如清洁卫生与垃圾处理费、保洁员的工资及补助、环保工具、聘请人员人工费。

　　通过银行或现金结算方式支付环境卫生费用时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附有关环境卫生支出的合法票据、补助发放明细表、村年度预算表等原始凭证办理报账。

　　（八）合作医疗及医药支出的报账

　　合作医疗及医药支出，是指集体为村民缴纳的合作医疗费及村民因公伤亡的补助。

　　通过银行或现金结算方式支付合作医疗及医药费用时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附有关合作医疗及医药支出收款收据（需收款人签字或盖章）、费用发放表（发放合作医疗补助金清单）、村民因公伤亡情况说明书及申请表、经村民大会或户代表大会讨论通过的合作医疗及医药的补助发放标准决议文件办理报账；有预算的按预算范围内标准执行。

　　（九）教育及学校幼儿园补助支出的报账

　　教育及学校幼儿园补助支出，是指补助教育及学校幼儿园等方面费用。如发放老师补助金、帮学校购置物品、支持学校幼儿园开展有关活动的费用。

　　通过银行或现金结算方式支付教育及学校幼儿园补助费用时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附有关老师补助金发放表（需注明姓名并受益人签字）、支持学校幼儿园开展活动的合法票据、帮学校购置物品需附上移交清单、经村民大会或户代表大会讨论通过的对学校幼儿园教师的补助发放标准及支持学校幼儿园开展活动补助的决议文件办理报账；有预算的按预算范围内标准执行。

　　（十）老人和敬老院补助支出的报账

　　老人和敬老院补助支出，是指补助老人和敬老院等方面费用。如发放老人和敬老院补助金、帮老人和敬老院购置物品、支持老人和敬老院开展有关活动的费用。

　　通过银行或现金结算方式支付老人和敬老院补助费用时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附有关老人和敬老院补助金发放表（需注明姓名并受益人签字）、支持老人和敬老院开展活动的合法票据、帮老人和敬老院购置物品需附上移交清单、经村民大会或户代表大会讨论通过的对老人和敬老院的补助发放标准及支持老人和敬老院开展活动补助的决议文件办理报账；有预算的按预算范围内标准执行。

　　（十一）救灾救济支出的报账

　　救灾救济支出，是指补助村民受灾救济方面的费用。如山体滑坡或发生其他自然灾害给村民造成的经济损失而给予的经济、物资补助。

　　通过银行或现金结算方式支付救灾救济费用时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附有关村民救济金发放表（需受益人签字或盖章）购买救灾救济物资的合法票据、明细清单、经村民大会或户代表大会讨论通过对救灾救济的补助发放标准的决议文件办理报账；有预算的按预算范围内标准执行。

　　（十二）文娱体育支出的报账

　　文娱体育支出，是指开展文娱体育活动方面的费用。如购置村集体娱乐器材、健身器材、开展文娱、体育活动（注：不包括购置的娱乐器材、健身器材达到固定资产确认价值的）。

　　通过银行或现金结算方式支付文娱体育费用时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附有关购买文娱体育器材/物品的合法票据，支付参加开展文娱、体育活动补贴发放表（需受益人签字或盖章）、经村民大会或户代表大会讨论通过对参加文娱体育活动人员的补助发放标准的决议文件办理报账；有预算的按预算范围内标准执行。

　　（十三）公共设施维护支出的报账

　　公共设施维护支出，是指公共设施维护方面的费用。如健身器材、篮球场、羽毛球场、维护费用、管水员工资等公共设施的维护支出（工资标准需经过村民大会或户代表大会讨论通过的处理意见书办理报账；有预算的按预算范围内标准执行）。

　　通过银行或现金结算方式支付公共设施维护费用时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附有关公共设施维护的合法票据及维护明细清单、发票、水管员工资补贴发放明细表等原始凭证办理报账。

　　（十四）医保社保支出的报账

　　医保社保支出，是指集体为村民缴纳的医保社保。

　　通过银行或现金结算方式支付医保社保费用时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附有关医保社保支出收款收据（需收款人签字或盖章）、费用发放表（发放医保社保补助金清单）、村年度预算表办理报账。

　　（十五）补贴农户支出的报账

　　通过银行或现金结算方式支付农户补贴时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附有关补贴发放明细表（需受益人签字或盖章）、经村民大会或户代表大会讨论通过的补贴农户发放标准决议文件办理报账；有预算的按预算范围内标准执行。

　　（十六）殡改补助支出的报账

　　通过银行或现金结算方式支付殡改补助时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附补助发放明细表（需受益人签字或盖章）、经村民代表大会讨论通过的殡改补助发放标准决议文件办理报账；有预算的按预算范围内标准执行。

　　（十七）创建活动支出的报账

　　创建活动支出，是指创文创卫等各种活动的费用。

　　通过银行或现金结算方式支付创建活动费用时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附开展有关创建活动支出的合法票据及创文创卫补贴发放表（需受益人签字或盖章）办理报账。

　　（十八）森林防火支出的报账

　　森林防火支出，是指森林防火方面的费用，如开展森林防火的宣传支出、护林员的工资及补助。

　　通过银行或现金结算方式支付森林防火费用时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附有关森林防火宣传等支出的合法票据、护林员工资及补贴发放明细表和年度预算表办理报账。

　　（十九）慰问金支出的报账

　　慰问金支出，是指开展慰问送温暖活动方面的费用。

　　通过银行或现金结算方式支付慰问金费用时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附有关发放慰问的村民的发放表（需注明村民姓名、金额、村民签字或盖章）、经村民大会或户代表大会讨论通过对各类慰问金发放标准的决议文件办理报账；有预算的按预算范围内标准执行。

　　（二十）消防支出的报账

　　消防支出，是指开展消防方面的工作的费用。如购置消防用具、消防车的油费及维修费、灭火产生的各项费用。

　　通过银行或现金结算方式支付消防费用时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附发生费用的合法票据、菜单、灭火人员补助发放明细表等原始凭证办理报账。

　　（二十一）水电费支出的报账

　　水电费支出，是指路灯、污水池处理等水电费。

　　通过银行或现金结算方式支付路灯、污水池等水电费时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，附水电费发票原始凭证办理报账。

　　若通过银行直接扣款时，凭“对公账户机构出（入）账通知书”并附水电费发票办理报账。

　　（二十二）其他公益支出的报账

　　其他公益支出，是指除上述外的其他村集体福利费用。

　　通过银行或现金结算方式支付其他福利费费用时，填制“连南瑶族自治县村级统一报销封面”，并附有关其他支出的合法票据办理报账。

　　第六章 “一事一议”筹资筹劳的报账方法

　　第十三条 “一事一议”筹资筹劳范围

　　属于“一事一议”筹资筹劳的范围有：村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、与农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。对符合当地农田水利建设规划，政府给予补贴资金支持的相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目，先以村级为基础议事，涉及的所有村议事通过后，报经县级人民政府农民负担监督管理部门审核同意，可纳入筹资筹劳的范围。

　　属于明确规定由各级财政支出的项目，以及偿还债务、企业亏损、村级管理等所需费用的劳务支出，不得纳入筹资筹劳的范围。

　　第十四条 “一事一议”筹资的报账

　　（一）通过“一事一议”筹资方案。附“一事一议”项目建设申请表、“一事一议”项目筹资筹劳方案、村民大会或户代表大会讨论决定按“一事一议”的形式筹集专项资金的决议文件、“一事一议”项目工程预算书、“一事一议”项目筹资筹劳汇总表办理报账。

　　以现金方式收到村民交来资金时，开具“连南瑶族自治县村级内部往来结算票据”（在“一事一议”项目筹资筹劳汇总表进行汇总）办理报账。

　　通过银行账户收到村民交来资金时，凭“银行进账单”，开具“连南瑶族自治县村级内部往来结算票据”并附随（在“一事一议”项目筹资筹劳汇总表进行汇总）办理报账。

　　（二）通过银行转账方式支付工程项目款项且工程已经完工，填制“大额（转账）支出申请书”（收款方要与合同一致）、并附工程发票（工程项目名称要与合同一致）、工程建设前后照片、工程完工结算单、完工验收单、工程项目竣工决算表、项目工程合同等办理报账。

　　（三）按工程进度付款时，填制“大额（转账）支出申请书”“工程进度款支付申请表”办理报账。

　　（四）“一事一议”工程项目完工结算尾款时，填制“大额（转账）支出申请书”，并附工程完工结算单、完工验收单、工程建设完工后照片、工程发票、工程项目竣工决算表办理报账。

　　第十五条 “一事一议”筹劳的报账

　　（一）村民会议通过筹劳决议时，填制“备案资料报账单”，附经村民大会或户代表大会讨论决定按“一事一议”筹劳的决议文件资料办理报账。

　　（二）村民投工项目完成时，填制“备案资料报账单”，附筹劳集体用工登记簿（需注明工时）、筹劳项目完工后的完工决算书办理报账。

　　第七章 专项应付款的报账方法

　　第十六条 专项应付款的定义

　　专项应付款，是指农村集体经济组织获得政府给予的具有专门用途且未来应支付用于专门用途的专项补助资金。

　　第十七条 专项应付款的报账

　　（一）通过银行结算方式工程款项且工程已经完工的，填制“大额（转账）支出申请书”（收款方要与合同一致），并附工程发票（工程项目名称要与合同一致）、工程建设前后照片、工程完工结算单、完工验收单、工程项目竣工决算表、项目工程合同办理报账。

　　（二）按工程进度付款时，填制“大额（转账）支出申请书”“工程进度款支付申请表”办理报账。

　　（三）工程项目完工结算尾款时，填制“大额（转账）支出申请书”，并附工程完工结算单、完工验收单、工程建设完工后照片、工程发票、工程项目竣工决算表办理报账。

　　（四）使用专项应付款批量购买畜类、扶贫物资时，填制“大额（转账）支出申请书”，并附有关合同、发票（货物名称要与合同名称一致）、发放受益人明细清单（需注明发放受益人姓名、数量、金额）办理报账。

　　工程款必须以银行转账方式支付到合同签订人账户上，不允许现金结算。

　　工程款金额达到或超过招投标标准的，坚决执行招投标流程，除提供上述资料报账外，还必须提供招投标文件、中标通知书、工程概算或预算、设计合同或监理合同、财审结算书等相关文件资料。

　　第八章 借款业务的报账方法

　　第十八条 借款业务内部控制

　　村集体经济组织财务开支要精打细算、开源节流。必须坚持量入为出的原则，严禁举债兴办公益事业，严禁举债垫付各种税费，严禁举债用于村级支出，严禁超出规定订阅报刊，严禁超出村级定额补贴标准发放报酬、补贴，严禁村（居）委会或村集体经济组织以任何名义从金融机构贷款或为企业、个人、其他民事主体提供担保。

　　（一）村集体经济组织应当建立健全借款业务内部控制制度，明确审批人和经办人的权限、程序、责任和相关控制措施。不得由同一人办理借款业务的全过程。

　　（二）村集体经济组织应当对借款业务履行民主理财程序。实行集体决策和审批，并保留完整的书面记录。

　　（三）村集体经济组织应当在借款各环节设置相关的记录、填制相应的凭证，并加强有关单据和凭证的相互核对工作。村集体经济组织应当加强对借款合同等文件和凭证的管理。

　　第十九条 向外借款业务的报账

　　（一）通过银行结算方式收到借款时，凭“银行进账单”、经村民代表大会讨论通过的借款事项决议书、借款合同（协议书）办理借入款项的报账。

　　（二）通过银行结算方式偿还借款本金和利息时，填制“大额（转账）支出申请书”，并附收款人开具的本金和利息收款收据办理报账。

　　第二十条 村民借款的报账

　　通过银行转账结算方式向村民发放借款时，填制“大额（转账）支出申请书”，并附双方签订的借款合同（协议书）、借款人身份证、银行卡号复印件办理报账。

　　第九章 对外投资的报账方法

　　第二十一条 对外投资的报账

　　通过银行转账结算方式对外投资时，填制“大额（转账）支出申请书”，并附双方签订的投资协议书或合同、经村民大会或户代表大会讨论通过投资事项的决议文件办理报账。

　　第十章 附  则

　　第二十二条 对于不履行细则规定的报账行为，会计代理记账机构（会计人员）有权拒绝入账，并书面向主管部门报告。

　　第二十三条 本细则由连南瑶族自治县财政局负责解释。

　　第二十四条 本细则自2025年7月16日起施行，至2030年7月15日止，有效期五年。如因法律、法规、政策修订导致本文件失效或部分失效的，按新规定执行。