连南瑶族自治县2017年国民经济和社会

发展计划执行情况与2018年

计划(草案)的报告

——2018年1月20日在连南瑶族自治县

  第十五届人民代表大会第三次会议上

县经济发展促进局局长 甘向荣

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会报告连南瑶族自治县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划安排草案，请予审议,并请县政协各位委员和其他列席会议人员提出意见。

2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，我县深入贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记对广东“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的重要批示精神和省第十二次党代会精神，牢固树立新发展理念紧紧围绕“特色立县·生态崛起”的发展战略，围绕“四个全面”战略布局，以绿色发展为核心战略，推进自治县“五位一体”全面发展，实现国民经济持续发展，社会各项事业继续进步。

一、经济发展稳中有进，发展基础不断夯实

全县全年完成生产总值42.8亿元（预计数，下同），比上年增长4%，较好地完成年度计划增长4%的预期目标。其中，第一产业增加值6.6亿元，增长5.2%；第二产业增加值9.2亿元，下降18.4%；第三产业增加值27亿元，增长15.1%。三次产业比由上年的15.9:27.6.2:56.5调整为15.4:21.5:63.1。固定资产投资总额10.7亿元，增长6%。社会消费品零售总额9.1亿元，增长8%。规模以上工业增加值1.75亿元，下降65.9%。公共财政收入1.2471亿元，下降15.78%。单位GDP能耗超额完成市下达的任务。社会各项事业进一步发展，县域经济实力进一步增强。

二、产业结构不断优化，主体功能区建设效果显著

（一）民族生态旅游产业有新突破。加大招商引资力度，以项目实现旅游支柱产业打造。全面完成《瑶颂▪瑶族舞曲》项目和连南瑶族风情园的建设，快速推进云海花谷景区、鹿鸣特色旅游小镇、民族风情长廊、涡水镇大竹湾、小横龙村特色村寨等生态旅游项目的建设。打造节庆品牌营销，先后举办连南乡村旅游节、瑶族玩坡节、开耕节、桑叶美食节、开唱节、稻田鱼节、瑶族文化艺术节。广东省首部大型当代瑶族舞剧《瑶山那抹红》成功首演。开创音乐营销新模式，创作了《八排瑶》、《幺妹多情》等浓郁瑶族特色的原创歌曲。

（二）特色生态农业产业有新发展。茶叶和水果产业加快发展，全县茶叶规模种植面积7079亩，新种植优质水果1100多亩，其中：柑桔类水果370亩、桃350亩、毛葡萄350亩。“五位一体”项目持续推进，继续推进12个食用菌种植基地的香菇生产。特色渔业发展不断加强，稻田养鱼面积6300亩，养殖龟鳖类单位6家，水泥池面积1600平方米，池塘面积37.2亩。加强特色畜牧产业技术指导，为“壹号香猪”、农家土猪、竹鼠等特色养殖项目提供技术服务，促进我县特色养殖良好有序发展。

（三）生态文明建设有新亮点。一是主体功能区工作稳步推进。着力打造粤北生态特别保护区，初步提出拟将连南大鲵省级自然保护区、连南板洞省级自然保护区（包括山联村）、大龙山市级自然保护区、金坑片区、广东连南瑶排梯田国家湿地公园和涡水片区等6个区域纳入生态特别保护区的范围。二是林业生态工程加快发展。新增建设三排镇大埂县级森林公园1个、镇级大麦山白芒森林公园1个，在建国家湿地公园1个，建成4个乡村绿化美化省级示范点；完成中幼林抚育89800亩，完成造林20000亩，其中人工造林4000亩、退化林分修复5000亩、人工更新2000亩、封山育林9000亩。

三、重点项目进展顺利，城乡建设事业全面发展

全县共31项重点项目，总投资20.15亿元，年度计划投资7.22亿元；完成投资7.71亿元，完成年度计划投资的99.21%，投资完成率比去年同期上升41.96%。其中，列入市重点项目计划15项，总投资15.5亿元，年度计划投资4.87亿元；全年完成投资5.65亿元，超额完成年度投资计划。随着连南县寨岗镇中心敬老院综合楼、《瑶颂▪瑶族舞曲》项目、连南瑶族风情园、金坑片区林农转型移民点第一期建设项目、寨岗镇污水处理设施配套管网工程、中小河流治理等项目的完工以及其他农业、交通、水利、文化教育、旅游、社会民生和现代产业等项目的有力推进，全县基础设施条件和社会环境不断得到改善。

四、重点领域改革不断深化，改革成效逐步显现

认真贯彻落实省委、市委关于全面深化改革的决策部署，各领域改革步伐加快。一是供给侧结构性改革取得显著成果。根据国家和省、市的要求，结合我县实际，明确目标任务，重点化解过剩产能。加快高耗能变压器的淘汰，鼓励供电业使用节能型变压器。今年完成对我县连南县祥和配件厂（0.25T中频炉1台）及连南县意丰实业有限公司（128立方高炉1台）两家使用专用设备企业进行设备登记管理工作。补短板精准发力，大力推进农村电网、光纤宽带网络、公路交通、水利等薄弱环节基础设施建设。二是抓好我县社会信用体系重点建设项目。启动县级“两建”信息平台建设工作，设立征信中心，建立公共信用信息快速披露制度，推动信用信息公示公开，积极推进政务诚信建设、农村社会信用建设和宣传教育及诚信文化建设等工作。三是公务用车改革加快推进。启动事业单位和国有企业车改工作，车改方案参照市车改实施方案执行，以规范管理车辆为主，主管部门已完成对下属参改单位车改方案的批复。四是继续推进农村综合改革工作。土地确权颁证加快推进，全县69个村811个经济社完成外业调查实测面积15.93万亩，完成率占国土“二调”耕地面积104.58%，可颁发农村土地承包经营权确权登记证的农户26296户；涉农资金整合示范区（点）建设有序开展，三排镇预计投资387万元，整合整治耕地498亩，香坪镇预计投资299万元，整合整治耕地247亩，着力实现“田成方、地成块、路相连、渠相通、旱能灌、涝能排”的目标；财政涉农资金整合效益显现，整合非普惠性资金2679.89万元，拉动购买服务放大资金10338万元，较大的推动基础设施建设。

五、社会发展和谐稳定，人民生活持续改善

（一）民生事业持续改善。全县六类基本公共服务共投入108928万元,同比增支3925万元，增长3.74%，基本公共服务均等化水平不断提升。一是基层医疗基础建设得到加强。乡镇卫生院标准化建设任务、医疗设备标准化配置任务、卫生站标准化建设任务全面完成，镇村一级医疗机构环境不断改善；寨岗中心卫生院升级改造项目、县人民医院升级建设项目、县级医疗急救体系建设项目稳步推进。二是民族教育健康发展。大力推进大坪、香坪、涡水等三个“广东省教育强镇”的复评准备工作，力争通过“广东省教育强镇”复评；顺利通过广东省推进教育现代化先进县暨教育强县复评省督导验收。三是文体事业蓬勃发展。民族体育馆项目全部工程已完成并投入使用，县、镇两级全民健身场所，文体基础设施得到较大改善；参加清远市第二届“艺术百花成人音乐舞蹈花会暨少儿花会”各项决赛，荣获3金6银6铜(艺术百花之星奖)共15个奖项；文艺精品项目《瑶山那抹红》在广州江南大戏院举行首演，获得好评；举办以“欢乐瑶山·醉美连南”为主题的第九届中国（连南）瑶族文化艺术节暨“盘王节·耍歌堂”活动，有力增强“欢乐瑶山·醉美连南”的地域形象特色。四是城乡社会保障体系不断健全和完善。社会保障全覆盖突出以关注民生、保障民生、改善民生为出发点，通过建立健全养老、医疗、社会救助和城乡居民新型养老保险和城乡居民新型合作医疗等社会保障体系，实现城乡社会保障服务全覆盖。住房保障工作取得新进展，县新水泥厂和老水泥厂办公楼、原农业局办公楼共34套保障性住房改建工程已全部完工；广东明华机械有限公司连南分公司国有工矿企业棚户区改造项目，配套设施已完工并全部分配入住；公共租赁住房24套已全部分配入住；农村危房改造开工250户已全部开工，目前已竣工147户。医疗救助人均水平4105元（超过省市要求的2828元），临时救助、自然灾害救助制度进一步完善，社会救济救助、农村五保供养、孤儿基本生活养育金标准、社保惠民补贴、残疾人补贴逐步提高，困难群体援助力度和范围不断扩大，城乡居民基本养老保险、城乡居民医疗保险参保基本达到全覆盖。五是就业形势稳定。我县城镇新增就业1990人,城镇失业人员实现再就业518人，其中就业困难人员实现就业56人。城镇登记失业率控制在2.36%（第三季度）。全县农村劳力新增转移就业人数1165人。六是城乡居民收入平稳增长。七是宜居环境不断改善。编制《连南瑶族自治县环境保护与生态建设“十三五”规划》《2017连南县建城区餐饮企业油烟治理整治计划》《连南县大气环境综合整治攻坚工作方案》，加快推进寨岗镇中心污水处理设施二期管网建设工程，通过全国环境监测站标准化达标验收，水环境均能达到国家Ⅱ类标准，大气环境监测结果均能达到二级标准，大气污染、水污染防治进一步加强，空气质量得到较大改善。

（二）各项社会事业全面发展。严厉打击食品药品市场犯罪活动，全力以赴推进禁毒工作，大力开展交通安全整治攻坚战，强化消防安全隐患排查治理，加强民爆物品、水利、电力、农业机械等重点行业安全整治，有效预防安全事故的发生，广大人民群众的生命财产得到有力保障。依法治县有序推进，综治信访维稳能力增强，精神文明建设、创卫、创文、粮食、物价、工青妇残等各项社会事业均取得新成绩，社会和谐稳定。

2018年国民经济和社会发展计划安排意见

2018年要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。围绕连南“生态与文化立县·全面高质量发展”新时代目标和“149”发展布局，全力打造国家全域旅游示范县，大力推动质量变革，在打好精准脱贫攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。

一、经济社会发展主要预期目标

目前全县经济发展相对稳定，但新的主导产业尚未形成，转型升级及经济下行压力较大。综合考虑国内外经济形势和我县发展环境条件，建议2018年我县经济社会发展主要预期目标如下：

——地区生产总值增长4%左右；

——固定资产投资增长3%左右；

——社会消费品零售总额增长3%左右；

——规上工业增加值下降20%左右；

——地方一般公共预算收入增长3%左右；

——城乡居民人均可支配收入平稳增长；

——城镇登记失业率控制在3.5%以内；

——节能减排降碳约束性指标完成省市下达的年度计划。

二、重点工作安排

为实现上述预期目标，2018年要着重抓好以下重点工作。

（一）以学习贯彻党的十九大精神为统领，推动各项改革向纵深推进。
　　深入学习贯彻党的十九大精神，深化重点领域改革。一要全面推进供给侧结构性改革。落实《供给侧结构性改革五个行动计划》，深入推进“三去一降一补”工作,确保五大任务取得实质性进展；妥善处置“僵尸企业”，防止钢铁过剩落后产能“死灰复燃”；落实国家房地产市场调控政策，化解商品房库存；落实好国家、省和清远市确定的各项降成本政策措施，切实降低企业生产经营成本；加快补齐补强生态建设、农业农村、基础设施、民生事业等方面的发展短板。二要深化商事登记制度改革。继续推进“七证合一、一照一码”“两证整合”登记制度，推进工商登记及相关领域行政审批便利化；创新日常监管机制，加强商事制度改革后续监管。三要深入推进农村综合改革。全力推进土地整合工作，确保按质按量全面完成整合土地的实际任务；完善财政涉农资金整合机制，建立健全监管措施，加大涉农资金的整合力度。认真抓好涉农综合服务平台标准化建设，完善涉农平台的实用功能，真正发挥便民利民的作用。四要大力推进生态文明、城镇化体制、文化体制机制创新、社会民生体制、社会治理体制、党的建设制度、事业单位和国有企业公务用车制度等领域改革。

（二）以创建国家级全域旅游示范区为契机，促进文化旅游产业融合发展。

全面推动“旅游+文化”“旅游+音乐”“旅游+传统村落”等产业融合发展，实施全域旅游产业规划。积极推进云海花谷景区、鹿鸣特色旅游小镇、民族风情长廊、涡水镇大竹湾、小横龙村特色村寨项目建设。打造连南乡村旅游节、排瑶情人节、开耕节、桑叶美食节、开唱节、稻田鱼节、瑶族文化艺术节等节庆品牌，推动我县瑶族风情和生态休闲养生等旅游品牌向深层次、高档次、广传播、显效益的方向不断向好发展，不断扩大我县特色旅游产品和资源在省内外知名度，实现旅游富民利民的良好社会效应。加快旅游交通路网大兵山旅游公路、金坑至内田旅游公路、牛塘林场至板洞水库旅游公路等项目建设，重点推进城乡全域厕所革命并实施厕所革命三年行动计划，提升公共服务，实现旅游惠民。

（三）以实施创新驱动发展战略为引领，加快实体经济发展步伐。
　　1.促进产业园区提质增效。抓好征地拆迁安置，改善园区加快发展的外部环境，落实建设项目用地指标，完善土地报批手续，继续完善工业园区配套设施与公共服务，优化招商方式，完善产业规划，优化产业布局，依托资源优势和产业基础，努力构建特色工业板块。

2.立足国家重点生态主体功能区定位促进工业有效投资。加强产业政策宣传和对工业投资的指导服务，科学引导企业投资方向，引导民间资本投向工业。积极帮助企业协调解决在项目建设过程中遇到的问题，集中要素资源，加快推进工业项目建设。积极组织工业企业申报各类科技计划项目，积极发动及引导有发展潜力的高企进行高新技术企业培育认定，力争向清远市科技局推荐申报项目3个、扶持立项项目2个，积极申报2018年省高新技术培育企业入库和认定企业各1家。加强与高校、科研院所的联系，深化对外科技交流合作。邀请各项目技术依托单位的有关专家和技术人员不定期深入现场进行技术指导，解决重点产业发展中存在的技术问题，以项目研发示范促进科技创新，不断提升我县产业技术水平。
　　3.推进大众创业万众创新。培育壮大创新创业主体，鼓励科技人员、大学生、农民等围绕信息科技、养老服务、休闲农业、乡村旅游、农产品加工等创新创业。抓好创业孵化基地建设，提升基地运作水平。在认定创建县旅游文化创业孵化基地的基础上，继续抓好创建工作，积极主动创造条件，有效集成创业政策、服务和项目，整理和利用各方资源，打造创新创业生态链，努力建成定位明确、功能完善、运作规范、效果良好的创业孵化基地，争取创建一个市、省级的创业孵化基地。继续实施“大众创业”培育工程，深入实施“创业连南”行动计划，进一步完善创业担保贷款工作，进村（社区）、进学校开展有针对性的创业就业宣传。

4.大力发展现代农业。夯实农村生产生活基础，严守耕地红线，加快高标准基本农田建设，建立主导产业基地，不断增强粮食综合生产能力和保障能力。抓好渔业科技入户示范、“三品”工程建设、茶叶产业带、水果产业带、食用菌“五位一体”、再生稻示范基地等项目建设。大力发展特色生态农业产业，抓好中央现代茶叶、水果产业带项目实施，大力推进食用菌产业、特色渔业的发展，加强农业品牌建设力度，积极引导农业生产基地创建出口食用农产品示范基地，提高我县农产品知名度，带动特色农业规模发展。加大农村社会化综合服务平台建设力度，在行政村（或片区）农村社会综合服务站基层公共服务平台的基础上逐步拓展功能，积极建设具有农业技术、农业机械化、农资农产品、农村金融、农村电商等五大服务功能的农村社会综合服务平台。加强特色乡村旅游农业生产指导，加强对三排镇毛葡萄种植、大麦山镇九寨梯田水稻种植、大坪镇稻田养鱼等技术指导，引导其规模化、特色化发展，力争发展为观光农业，促进乡村旅游快速发展。

5.大力发展新兴服务业。推动现代物流、信息服务等生产性服务业和家政、养老、健康、文化创意等生活性服务业加快发展，不断提高服务业从业人员比重，提升服务业供给规模和质量水平。

（四）以实现基本公共服务均等化为抓手，推动城乡格局和建设品味上新档次。

　1.提升城市规划建设水平。科学统筹推进“多规合一”，深入推进三江镇、寨岗镇中心城区扩容提质建设。加快推进县城风貌特色化改造项目、寨岗城北新区项目、内街小巷整治等项目建设。以“创文”为契机，大力推进突出问题综合整治工作，不断加强城市管理工作。统筹推进户籍制度改革，探索农民落户城镇的保障方式，制定措施鼓励和引导城镇周边农村人口就近到城镇居住，促进农村人口向城镇转移，鼓励搬迁到县城的移民将迁出地的“三地”依法、有序进行流转，实现集约规模化经营。
　　2.补齐农村发展短板。大力推进农村人居环境综合整治，全力加快新农村连片示范工程建设并发挥示范效应，积极推进省级新农村示范片的建设工作，示范片所有自然村要动工建设，力争示范片85%的自然村（20户以上）率先完成人居环境综合整治工作，核心村完成基础设施建设进度达70%以上。加快村村通自来水工程建设，覆盖受益人口13.28万人。全力抓好农村生活垃圾收集处理工作，进一步完善“一县一场、一镇一站、一村一点”农村生活垃圾基础设施,提高农村生活垃圾收运处理工作的效率，促进农村人居环境明显改善。
　　3.推动城乡一体化发展。持续提高农村基础设施建设水平，促进城乡公共资源均衡配置。稳步推进水电、通信、排污等基础设施城乡联网，加强乡村道路衔接和城乡交通对接。统筹推进城乡义务教育一体化改革和医疗保险城乡一体化改革。推动镇级公共服务向农村地区延伸覆盖，逐步实现优质教育、医疗、文化等资源城乡共享。加快推进城乡生态环保共建同治。完善城乡物流配送体系，不断提高城乡农村客运一体化水平。

（五）以落实民族地区振兴发展战略为动力，不断加强基础设施建设。

 1.狠抓重点项目建设。着重抓好市重点项目建设，加快推进连南县人居环境整治项目、连南县新农村连片示范项目等美丽乡村建设工作，全力做好连南瑶族自治县光伏扶贫项目、石泉小学、塘冲水库、连南瑶族自治县三江中心小学改扩建项目（星河湾大楼）、连南县鹿鸣特色旅游小镇等重点项目建设，大力推进国道G323线连南县城段改建工程、连南县X838线牛塘林场至板洞水库改建工程、省道S262线连南县寨岗段改建工程、连南瑶族自治县县城特色化改造一期项目、连南瑶族自治县越秀桥工程、村村通自来水工程、村镇污水处理设施等基础设施建设项目。积极创造条件争取清远广硕鞋业项目尽快落户连南。继续抓好县重点项目建设，推动交通、水利、卫生、教育、住房、文体、旅游等各项基础设施建设，改善全县基础设施条件.
 2.加快交通基础设施建设。加快重点路段建设，做好现有路网与韶柳铁路和韶贺高速的衔接布局；重点推进连南县牛栏洞至千年瑶寨与X397线（南岗）至油岭连接线旅游公路项目、连南县南岗、油岭及三排周边地区旅游公路建设项目、X838线牛塘林场至板洞水库改造工程、Y681金坑至内田升级改建工程、越秀桥建设工程。

3.加快能源保障工程建设。完善电网规划，持续提升供电能力；继续组织开展年度配网普查工作，彻底摸清家底，为配网规划打好基础；修编前期项目储备库，合理扩充库存，为进一步增大投资做准备。

4.推进水利基础设施建设。一是争取在2018年4月底前完成中小河流单位工程验收工作。二是继续抓好塘冲水库工程项目的各项前期工作，争取塘冲水库工程尽快开工建设。三是加快全县村村通自来水工程建设进度，确保在2018年底顺利完成全县的村村通自来水工程建设任务并通过市、县级验收。四是继续做好官坑灌区、鹿鸣关灌区及龙口灌区等三宗灌区工程项目的相关前期工作，争取在2018年10月份项目进入实施阶段。

（六）以建设生态美丽连南为愿景，推进绿色低碳持续发展。

　　进一步推进主体功能区建设，继续加强对国家重点生态功能区县域生态环境质量的检测、评价与考核工作，科学把握统筹经济社会发展及生态保护重点，为未来留足发展空间。坚持经济发展与生态保护相结合、近期稳增长与长远可持续发展相结合，推动全县城镇空间、农业空间、生态空间协调和共同发展。
　（七）以持续增进人民福祉为目标，着力改善社会民生保障事业。
　　1.大力促进基本公共服务均等化。着力推进教育现代化均衡化发展，力争创建省级乃至全国教育现代化县，完善教育现代化装备和教育信息化服务平台，加快推进石泉小学等项目建设，促进义务教育均衡发展，全面提升教育教学质量。深化县级公立医院综合改革，进一步建立健全以县级公立医院为龙头、基层医疗卫生机构为基础、社会资本举办医疗机构为补充的新型医疗卫生服务发展体系，改善就医环境和条件。进一步推进医药卫生体制改革；围绕“保基本、强基层、建机制”的总体要求，合理配置县域医疗卫生资源，全面推进县镇医联体建设试点工作，推动优质医疗资源下沉。完善公共文体设施，继续推动我县民族体育中心、民族文化艺术传承中心、图书馆以及镇村一级文体设施建设，加快推进瑶族文化（连南）生态保护实验区的规划和建设，将瑶族文化划圈保护、活态传承。
　　2.提高社会保障水平。继续加大民生保障支出，扎实做好就业创业工作，实现城镇新增实名制就业1600人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农村劳动力新增转移就业1000人以上，各类培训800人以上，当年大学毕业生就业率达到90%以上。全面落实各项社会保障政策，积极建立困难群众生活保障工作协调机制，提高底线民生保障水平；大力推进住房保障工作，完善养老服务体系建设。继续做好扶贫工作，打好精准扶贫攻坚战。普及健康教育，提升城乡居民健康素质，继续推行家庭医生签约服务，提升妇幼健康服务，加快推进母婴设施建设。
　　3.提升社会治理水平。切实加强以法治县，推进“平安连南”建设，建立健全社会稳定风险评估机制，完善群体性事件预警机制，多措并举，积极预防群体性事件。强化社会矛盾排查和信访积案清理,深化各专项打击行动。加强流动人口和吸毒人员管理，落实好全民禁毒各项工程建设，全力推进青少年毒品预防宣传教育“6.27”工程及社区戒毒社区康复“8.31”工程建设。全面做好安全生产、食品药品安全、交通安全、消防安全、质量强县各项工作，维护稳定和谐的社会大局。

　4.继续抓好其他各项工作。不断加强精神文明建设，做好国家卫生城市、国家文明城市齐抓共建工作。切实维护工人、青少年、妇女、儿童、残疾人的合法权益。加强扫黄打非、普法宣教、依法行政、司法公正、价格监督、粮食安全、国土资源和环境保护、科技发展、人才培养、民族宗教等各项社会事业工作。

各位代表，我们要在县委、县政府的正确领导下，围绕连南“生态与文化立县·全面高质量发展”新时代目标和“149”发展布局，真抓实干，开拓创新，为全面完成2018年经济社会发展的各项任务，与全省同步全面建成小康社会而努力奋斗！