连南瑶族自治县2018年国民经济和社会

发展计划执行情况与2019年

计划(草案)的报告

2019年2月27日在连南瑶族自治县

  第十五届人民代表大会第四次会议上

县经济发展促进局局长甘向荣

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会报告连南瑶族自治县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划安排草案，请予审议,并请县政协各位委员和其他列席会议人员提出意见。

2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年以来，面对错综复杂的经济形势，全县人民在县委、县政府的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，践行新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕县委提出的“生态与文化立县·全面高质量发展”新时代目标，全面实施“149”发展布局,科学谋划、积极作为，全县经济社会保持了总体平稳、稳中向好的态势。

一、2018年经济社会发展情况

经济运行总体平稳，发展质量得到提升。全县全年完成生产总值45.7亿元，增长0.5%。其中，第一产业增加值9.6亿元，增长6.3%；第二产业增加值11.1亿元，下降0.8%；第三产业增加值25亿元，下降0.9%。三次产业比由上年的20.3:24.7:55调整为21:24.2:54.8。固定资产投资完成10.84亿元，增长0.2%。社会消费品零售总额完成9.99亿元，增长9.1%。规模以上工业增加值完成0.96亿元，下降37%。地方一般公共预算收入1.29亿元，增长3.8%。城乡居民人均可支配收入18066.8元，增长8.2%。全年引进11个实体经济项目，其中已落地项目9个，总投资6.2亿元,签约意向项目2个，拟投资额10.4亿元。全年总部经济快速发展。新增91家总部经济企业，其中包括丹姿集团、恒通建筑等大型公司，累计引进116家，总部经济企业缴纳税收7000万元以上。2018年我县接待游客309.28万人次，增长10.8%，综合收入11.88亿元，增长10.9%。

二、重点领域改革深入推进

优化营商环境综合改革持续推进。出台《连南瑶族自治县人民政府办公室关于印发连南县优化营商环境综合改革行动方案（试行）的通知》（南府办函〔2018〕144号）。不断提高为企业服务的能力和水平，努力营造公平透明、可预期的营商环境。加大政府“放管服”改革力度。对各单位在“一门式、一网式”政务服务系统提交的修改事项进行进一步审核，共审核行政许可事项150批次，公共服务事项80批次。对行政许可事项进行动态调整，新增1项行政许可事项，取消11项行政许可事项。大力精简一批证明事项，取消49项“奇葩证明、循环证明、重复证明”。做好清理行政审批中介服务事项工作，分两批共清理了19项中介服务事项，保留事项涉及12个单位47项事项。推进商事制度改革，深化“先照后证”及“多证合一”改革。继续推进信用体系建设。继续推进信用制度建设，建立完善联合激励和失信联合惩戒制度，加强政务诚信建设工作和公共信用平台建设。深化价格领域改革。落实省3次合计降低一般工商业电价8.19分/千瓦时的措施。开展转供电环节电费收费情况调查和清理规范工作，电价由87.67分/千瓦时降低为62.99分/千瓦时。积极配合市落实医疗收费改革工作。全域旅游示范县创建工作初见成效。强化规划引领，编制《连南县全域旅游总体规划（2017-2030）》、《连南县创建国家全域旅游示范区工作实施方案（2017-2018）》。“瑶颂·瑶族舞曲”实景演出景区成功申报创建国家3A级景区并获授牌。推动南岗千年瑶寨景区创建国家5A级旅游景区升级改造工程，大兵山旅游公路全线贯通，80亩生态停车场已建成。投资1.2亿元的鹿鸣特色旅游小镇基础设施建设项目扎实推进。

3. 重点项目建设持续推进

2018年全县重点项目29项，总投资17.4亿元，年度计划投资5.9亿元，完成投资5.38亿元，占年度计划投资的91.2%，其中12项市重点项目均已开工，总投资11.22亿元，年度计划投资3.75亿元，完成投资4.19亿元，占年度计划投资的111.9%。连南县三江中心小学改扩建项目（星河湾大楼）已完成验收；连南县民族体育馆项目附属工程、连南县寨岗镇供水及基础设施扩建综合项目工程、连南县沿江西路道路及排污管网改造工程已验收；鹿鸣特色旅游小镇基础设施建设项目完成投资3072万元；县城特色化改造一期项目中的南门桥工程、行政综合大楼、顺德文化广场、道路黑底化及排污管网改造、亮化工程、瑶山路民族特色化改造、民族特色化候车亭、民族特色化公厕均已完成，全县基础设施条件和社会环境不断得到改善。

四、创新驱动战略深入实施，加速经济发展新动能

（一）创新创业活力明显增强。积极培育更多高新技术企业。2018年有两家企业（分别是广东顾地丰生物科技有限公司、连南瑶族自治县华信钙业有限公司）通过国家级高新技术企业评审认定。加强知识产权保护。专利申请共计49项，同比增长226.7%，其中发明专利5项，实用新型专利35项，外观设计专利9项；专利授权共计34项，同比增长142.9%，其中发明专利1项，实用新型专利29项，外观设计专利4项。进一步推动大众创业、万众创新。连南县“圆梦瑶山”创业大赛总决赛在广东瑶族博物馆圆满举办，进一步营造了良好的创业氛围。出台《连南瑶族自治县创业担保贷款及贴息管理办法》，成为全省明确每年县财政预算180万元为创业担保贷款贴息的第一个县。

（二）狠抓技术改造。2018年技改项目共有4家，其中两家已完成技术改造。分别为连南瑶族自治县晟达钙业厂机械设备升级技术改造项目,总投资571.1万元;天虹富（连南）玻璃有限公司年产精致玻璃制品9000吨技术改造项目,总投资1350.8万元。广东益鲜美生物科技有限公司年产2000吨高核酸酵母抽提取物技术改造项目,总投资2000万元，预计到2019年7月完成；连南瑶族自治县荣芳鞋业有限公司年产300万双运动鞋项目，总投资2100万元，预计2019年12月完成。

五、推进农村综合改革，培育农业农村发展新动能

（一）大力实施乡村振兴战略。农村综合改革迈出坚实步伐。通过开展以“三个重心下移”（农村基层党组织建设、村民自治和农村公共服务重心下移）、“三个整合”（农村土地资源、财政涉农资金和涉农服务平台整合）为重点的农村综合改革，为全面实施乡村振兴战略奠定了良好基础。农村面貌发生明显变化。全县20户以上自然村累计有543个完成人居环境综合整治，完成率为91.9%。成功创建美丽乡村149个。有序推进省级新农村示范片建设。省级新农村示范片所有自然村已基本完成“三清三拆”工作，已完成6个核心村规划设计工作及沿陂入口标识标志、停车场、绿道网、景观带等6个节点的施工图、造价、财审等工作。投入近100万元的“在水一方”田园综合体农业产业项目（稻鱼共生）已建成生产。脱贫攻坚取得重大成绩。全县累计投入精准扶贫人均2万元财政专项资金7357.6万元，建成产业扶贫项目21个，通过就业帮扶实现稳定就业的贫困户有1151人。到2018年底，有劳力贫困户年人均可支配收入达到12280.76元，超过7598元的标准线，2018年共预脱贫1855户5049人，占93.85%，剩余115户331人有望在2019年实现预脱贫。

（二）开展省级现代农业产业园创建工作。我县稻鱼茶现代农业产业园通过省级现代农业产业园第三批评审并获成功。省级现代农业产业园扶持资金5000万元已下达我县。《清远市连南瑶族自治县稻鱼茶省级现代产业园项目财政资金使用方案》已通过县委县政府审定，将按照资金使用方案加快稻鱼茶产业园建设。

（三）特色农业产业稳步发展。加强现代农业食用菌“五位一体”、茶叶产业带、水果产业带、稻鱼共生再生稻实验等项目的实施和监督，狠抓“3个三工程”建设，加快我县农业产业发展。2018年新种植蔬菜面积1600多亩、稻田鱼养鱼200亩、新种水果600亩、新种茶叶500亩，全县茶园面积达8000多亩；新增新型农业经营主体25家，其中家庭农场7家，农业专业合作社17家。水产技术推广站被评为“十佳全国水产技术推广示范站”，良种繁育试验示范农场“小龙虾引进与示范推广”项目获2017年广东省农业技术推广奖三等奖，大坪镇大古坳三百步湾云上梯田荣获“广东十佳最美农田”称号。

六、生态文明建设扎实推进

（一）筑牢北部生态屏障。开展“创建国家生态文明建设示范县”工作，编制《连南瑶族自治县创建国家生态文明示范县规划》。努力把我县打造成为全省空间性规划“多规合一”示范区，完成《连南瑶族自治县空间规划》（2018-2035）编制相关工作并报省发改委备批。科学发展生态林业。累计完成碳汇造林9.8万亩，建设生态景观林带17公里，建成3个县级森林公园、1个县级湿地公园、6个镇级森林公园，1个国家级湿地公园、规划了1个省级森林公园。广东首个国家石漠公园万山朝王国家石漠公园获得国家林业和草原局批准同意建设。由国家林业和草原局授牌的“全国森林旅游示范县”创建成功。我县被认定为广东省林下经济扶贫示范县，云上瑶山种养农民专业合作社被认定为广东省林下经济示范基地。

（二）打好污染防治攻坚战工作。打好蓝天保卫战。开展“小散乱污”企业治理整治工作，制定具体整治行动方案。2018年我县需整治的“小散乱污”企业共有51家，已整治完成46家，整治率为90.2%。印发实施《连南瑶族自治县“小散乱污”企业清理整治行动工作方案》。拟定《连南县餐饮业油烟污染治理工作方案》，要求我县250餐位大型餐饮单位及单位食堂安装高效油烟净化设施，安装完成率为94.1%。积极开展绿色交通管理，推广纯电动公交车。新能源电动公交车保有量6台(占50%)。加强锅炉企业的监督管理，定期到县域内锅炉企业进行现场检查。环境空气质量监测优良率达98.6%，达到国家二级标准。打好碧水攻坚战。全面实施河长制、湖长制，落实“南粤水更清行动计划”。对饮用水源进行定期巡查，确保各饮用水源地防护栏、警示标志完好，周边均无排放企业和养殖场。环境空气质量监测优良率达98.6%，达到国家二级标准。打好净土防御战。铜锣营垃圾填埋场封场整治二期工程已完成覆膜覆土复绿工作。通过了市级对我县危废产生单位规范化管理考核的抽查。制定工业固废堆存场所排查整治专项行动方案，对固废企业进行进一步排查。

七、着力保障和改善民生

基本公共服务体系进一步完善。加快现代教育化进程。获得“广东省推进教育现代化先进县”荣誉称号，成为广东省第一个实现“创先”目标的少数民族自治县。医疗基础设施建设得到加强。县人民医院升级建设项目已完成三通一平、图纸预算审核，在等待招标。县妇幼计生中心升级建设项目主体工程已完成70%。120急救指挥中心已完成设备购置，已进入设备安装阶段。文体事业蓬勃发展。民族体育馆项目全部工程已完成并投入使用，县体育场建设加快推进。“旅游+体育”融合发展。成功举办了亚洲青少年羽毛球混合团体邀请赛、半程马拉松赛、广东六市男子篮球邀请赛、省钓鱼大赛、广东省第六届民族运动会等体育赛事。社会就业形势稳定。城镇新增就业1605人，城镇失业人员实现再就业503人，其中就业困难人员实现就业52人，均完成了计划任务。城镇登记失业率控制在2.37%；全县农村劳力新增转移就业人数1018人。城乡社会保障体系进一步完善。基本医疗卫生服务均等化、镇村卫生服务一体化初见成效，基本公共卫生指标向好发展。

2018年我县社会大局保持稳定。扎实开展扫黑除恶、“飓风2018”专项行动、安全生产“百日攻坚行动”、扫黄打非等工作、全面实施全民禁毒工程，社会治安综合治理得到加强。安全生产形势总体稳定。食品药品安全保障能力有效提升。依法治县有序推进，精神文明建设、创卫、创文、粮食、物价、工青妇残等各项社会事业均取得新成绩。

2019年国民经济和社会发展计划安排意见

2019年是全面贯彻落实党的十九大精神的深化之年，是决胜全面建成小康社会，实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义重大。围绕连南“生态与文化立县·全面高质量发展”新时代目标和“149”发展布局，全力打造全域旅游示范县，大力推动质量变革，在打好精准脱贫攻坚战方面取得扎实进展，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。深入实施乡村振兴战略。在保持经济社会大局稳定的基础上，持续深化改革，保持经济运行在合理区间，切实打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，为如期全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

一、经济社会发展主要预期目标

综合考虑国内外经济形势和我县发展环境条件，建议2019年我县经济社会发展主要预期目标如下：

——地区生产总值增长2.5%左右；

——社会消费品零售总额增长5%左右；

——地方一般公共预算收入增长3%左右；

——居民人均可支配收入增长略高于GDP增长；

——城镇登记失业率控制在3%以内；

——固定资产投资保持正增长；

——节能减排降碳约束性指标完成省市下达的年度计划。

二、重点工作安排

为实现上述预期目标，2019年要着重抓好以下重点工作。

（一）培育新的经济增长点，增强经济发展新动能

１.狠抓重点项目建设。2019年拟安排市县重点项目建设15项，总投资17.5亿元，年度投资计划3.4亿元。推动连南县鹿鸣特色旅游小镇等重大旅游项目建设，确保成为我县创建全域旅游示范县的有效支撑。2019年计划推动３个以上企业开展技术改造，力争技改投资增长５%左右。落实鼓励支持政策，着力激发民间投资活力。

2．加强产业园区建设。积极申请上级基础设施建设扶持资金，大力推进园区排水排污水利工程及生产用水工程。着力整合产业园区内的土地资源开发，充分利用好现有的工业用地，切实提高土地利用率。致力于建立服务企业的“高地”和适宜企业发展壮大的“小环境”。强化服务意识、“安商”意识，提高办事效率和服务质量，确保企业正常生产经营。

3．培育新的经济增长点。大力扶持现有发展势头较好的企业做强做大。帮助企业解决增资扩产在环保、用地调规、生态林调整等方面遇到的政策障碍。做好落地项目跟踪服务工作。重点跟踪，积极协调，全力做到“有求必应”帮助企业解决问题，优化全程“保姆式”服务模式，促进企业早日投产，为我县工业生产注入新鲜血液。继续加大力度引进总部经济企业。实行精准招商。充分利用我县在生态资源、民族特色文化等方面的优势，努力引进支撑我县经济发展的重大产业项目。

（二）在重点领域改革上下功夫，提升经济发展活力

推进供给侧结构性改革。一是妥善处置“僵尸企业”，防止钢铁过剩落后产能“死灰复燃”；二是继续落实降低企业社保成本支持实体经济发展，继续打好降低企业制度性交易成本和运营成本“组合拳”，加快营造便利化营商环境；三是加快补齐补强生态建设、农业农村、基础设施、民生事业等方面的发展短板。纵深推进商事登记改革。一是持续推进“多证合一”登记制度改革；二是继续推进登记注册全程电子化和电子营业执照的推广；三是实施企业名称自主申报制；四是做好市场主体退出工作；五是着力做好开办企业便利化改革。大力推动信用建设。着力推动落实信用联合奖惩，抓“信易+”惠民便企应用场景开发应用。加强信用服务市场培育以及城市信用监测跟踪。开展企业信用承诺公示及“黑名单”、重点关注名单企业信用修复工作。五是继续推进国有企业、财税、金融、社保、教育、公立医院、“放管服”和企事业单位公车等重要领域和关键环节改革。

（三）以建设生态美丽连南为愿景，推进绿色低碳经济发展

加快特色现代农业发展步伐。充分利用创建省级现代农业产业园的契机，重点加强稻田鱼、茶叶和食用菌等特色产业的培育和推广，最终形成规模产业，更好地带动群众增收致富；加快绿色能源项目建设。推进一批小水电增效扩容改造。在生态环境治理上下功夫，进一步做好大气、水、土壤、重金属和固体废物污染防治工作，加强生态保护与修复工作。

（四）全面推进乡村振兴发展

深化农村综合改革。深入推进“三个重心下移”，大力实施加强党的基层组织建设三年行动计划，大力推进农村人居环境综合整治，全力加快新农村连片示范工程建设并发挥示范效应，积极推进省级新农村示范片的建设工作，示范片所有自然村要动工建设，力争示范片88%的自然村（20户以上）率先完成人居环境综合整治工作。推进美丽乡村建设。实施“美丽乡村2025”行动计划，统筹推进美丽乡村、省级新农村示范片建设。打赢脱贫攻坚战。围绕全面建成小康社会的宏伟目标，以增收脱贫为核心，到2019年底实现现行标准以下的115户、331贫困人口全部脱贫。

（五）全力打造国家全域旅游示范县

一是打造全域旅游新格局。按照全区域、全要素、全产业、全时间、全居民的“五全”要求，构建“一心两环五区”的空间布局。进一步延伸旅游产业链，重点向“旅游+文化”、“旅游+农业”、“旅游+康养”、“乡村旅游”等方向发展，实现旅游产业从景区旅游向全域旅游拓展；二是发展“旅游+体育”。制定连南“旅游+体育”长期发展规划，加强与文化旅游公司、新闻媒体的合作，大力推进“旅游+文化+节庆+体育”的深度融合发展，营造全域旅游新格局；三是抓好重大旅游项目建设。加大推进“三江源”旅游项目建设，全力推进鹿鸣特色旅游小镇项目建设，全力抓好旅游公路建设。

（六）在大力改善民生上下功夫，促进社会事业协调发展。

１.促进基本公共服务均等化。深化教育教学领域改革，提升教育教学质量，推进“质量建设年”工作。做好县城小学招生规划，确保石泉小学顺利开办。进一步深化与越秀、顺德教育帮扶、交流，助力提高教育教学质量。深化县级公立医院综合改革，进一步建立健全以县级公立医院为龙头、基层医疗卫生机构为基础、社会资本举办医疗机构为补充的新型医疗卫生服务发展体系，改善就医环境和条件。继续推动文化体育基础设施建设。做好体育馆建设管理运营工作，加快体育场的建设和游泳馆的选址立项工作。做好《瑶颂·瑶族舞曲》大型实景演出升级改造、宣传营销等各项工作。做好数字博物馆建设。努力向上争取图书馆新馆选址建设，加大对文化遗产的保护和利用。

２.提高社会保障水平。继续加大民生保障支出，扎实做好就业创业工作，实现城镇新增实名制就业1000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内，农村劳动力新增转移就业600人以上，各类培训600人以上，当年大学毕业生就业率达到90%以上。全面落实各项社会保障政策，积极建立困难群众生活保障工作协调机制，提高底线民生保障水平；完善养老服务体系建设。继续深化医疗保险改革，完善病种分值结算制度改革。加大住房保障力度，2019年计划新开工建设公租房56套（整改项目），发放城镇住房保障家庭租赁补贴22户。扎实办好县十件民生实事。

3.提升社会治理水平。切实加强以法治县，推进“平安连南”建设，建立健全社会稳定风险评估机制，完善群体性事件预警机制，多措并举，积极预防群体性事件。深入推进社会治安视频监控系统建设。推进全民禁毒工程、青少年毒品预防宣传教育工程及社区戒毒社区康复工程建设。全面做好安全生产、食品药品安全、交通安全、消防安全、质量强县各项工作，维护稳定和谐的社会大局。

4.继续抓好其他各项工作。不断加强精神文明建设，做好国家卫生城市、国家文明城市齐抓共建工作。切实维护工人、青少年、妇女、儿童、残疾人的合法权益。加强普法宣教、依法行政、司法公正、价格监督、粮食安全、国防教育、科技发展、人才培养、民族宗教、扫黑除恶专项斗争等各项工作。

各位代表，我们要在县委、县政府的正确领导下，围绕连南“生态与文化立县·全面高质量发展”新时代目标和“149”发展布局，真抓实干，开拓创新，为全面完成2019年经济社会发展的各项任务，与全省同步全面建成小康社会而努力奋斗！

附件

名词注解

“149”发展思路：

一个统领：以习近平新时代中国特色社会主义思想统领连南一切工作，推动实现“生态与文化立县，全面高质量发展”新时代目标。

四大战略：全面强化党的建设，全面打赢脱贫攻坚战，全面推进乡村振兴，全面推进生态文明建设

九大工程：全力创建全国民族团结进步示范县，全力创建国家生态文明示范县，全力创建国家文化生态保护实验区，全力创建全国县级文明城市，全力创建国家卫生县城，全力创建国家全域旅游示范区，全力创建全国森林旅游示范县，全力创建国家康养旅游示范基地，全力创建国家出口食品农产品质量安全示范区

总部经济：指某区域通过创造各种有利条件，吸引跨境公司和外埠大型企业集团总部入驻，通过极化效应和扩散效应，形成企业总部在本区域集群布局、生产加工基地通过各种形式安排在成本较低的周边地区或外地，从而形成合理的价值链分工的经济活动的统称。

规模以上工业企业：年主营业务收入在2000万元以上的工业企业。

多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图。

“一心两环五区”：（一心：天下瑶城；两环：连南旅游西环线、连南旅游东环线；五区：瑶族文化旅游区、乡村旅游示范区、特色农业休闲区、大雾山生态旅游区、涡水河康养度假区）

现代农业“五位一体”：一批融合设施、农艺、科技、质量安全与经营主体一体化现代农业要素。

“3个三工程”：3个主导产业、继续实施“三品”工程、8-10年时间农民人均年纯收入超过3万元。农业三品指无公害农产品、绿色食品和有机农产品。

“信易+”：为缓解守信中小微企业融资难，融资贵问题的“信易贷”；为方便创新创业主体租赁办公设备和办公空间的“信易租”；为了让守信主体更舒适更便利的享受出行服务的“信易行”；为让守信主体更便利获得行政审批服务的“信易批”以及为让守信个人享受优质旅游服务的“信易游”。